ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
19.10.2009 р. № 2а-4976/09/2670
11:38
За позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Житловик»
доГолосіївського районного управління головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві
провизнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії
Суддя: Кротюк О.В.
Секретар судового засідання: Семенова М.В.
Обставини справи:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Голосіївського районного управління головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві з вимогами визнати дії по відмові у видачі дозволу на виготовлення круглої печатки № 2 незаконними та зобов'язати видати дозвіл на виготовлення однієї круглої печатки № 2.
Позивач позовні вимоги підтримав, просить їх задовольнити в повному обсязі, оскільки відповідачем неправомірно відмовлено у видачі дозволу на виготовлення круглої печатки № 2, так як при зверненні останнього повідомлено про наявність конфлікту на підприємстві.
Відповідач позовні вимоги не визнає, просить відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,
Адміністративний позов не підлягає задоволенню враховуючи наступне.
У відповідності до положень пункту 1.2. Інструкції про порядок видачі міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, господарським об'єднанням та громадянам дозволів на право відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, а також порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів (затверджено наказом МВС України від 11 січня 1999 р. N 17; далі - Інструкція), остання визначає порядок видачі, продовження й припинення дії та анулювання дозволів на відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, а також порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів.
У відповідності до положень пункту 3.2.6. Інструкції підприємства, установи, організації, господарські об'єднання, суб'єкти підприємницької діяльності, об'єднання громадян, суб'єкти господарювання однієї з інших організаційних форм підприємництва можуть мати тільки по одному примірнику основної каучукової або металевої печатки.
Таким чином, нормативно-правовим актом передбачено можливість існування у суб'єкта господарювання лише однієї металевої або каучукової печатки.
Проте, у разі, якщо в діяльності зазначених організацій недостатньо використання однієї печатки, то є припустимим - у відповідності з наказом, розпорядженням або рішенням по них -виготовлення додаткових печаток з цифрами "1", "2" і т. д., а також простих круглих печаток та різних штампів для: секретаріатів, секретних відділів (спецчастини), канцелярії (загального відділу), управлінь справами, адміністративно-господарських управлінь (відділів), управлінь (відділів) кадрів, а також інших (структурних підрозділів, відділів), які передбачені статутом, положенням або наказом по цих підприємствах.
Пунктом 3.1.3. Інструкції встановлено, що для одержання дозволу на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів керівники підприємств, установ, організацій, господарських об'єднань, суб'єктів підприємництва, об'єднань громадян, зареєстрованих в Україні, інших організаційних форм підприємництва, підприємці-громадяни тощо, подають в органи внутрішніх справ заяву, де вказують:
а) кількість печаток та штампів, які передбачається виготовити;
б) уперше чи ні виготовляються печатки та штампи (при виготовленні печаток не вперше зазначається підстава їх виготовлення);
в) місцезнаходження;
г) особа, відповідальна за отримання дозволу на виготовлення печаток і штампів, її прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані;
ґ) прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані керівника або уповноваженої ним особи, що подає клопотання до органу внутрішніх справ, з якого часу в займаній посаді;
д) про перереєстрацію особи (у разі такої), отримання дубліката свідоцтва про реєстрацію та з чим це пов'язано, існування непорозумінь щодо користування печатками і штампами (несвоєчасна передача від одного керівника іншому, розгляд справ щодо користування печатками в судових інстанціях тощо). У разі відсутності таких даних це також відображається в заяві.
У відповідності до положень пункту 3.2.7. Інструкції передбачено, що філіям, іншим відокремленим підрозділам підприємств, установ, організацій, господарських об'єднань, суб'єктів підприємництва, об'єднань громадян, зареєстрованих в Україні, інших організаційних форм підприємництва дозволяється виготовлення каучукових і металевих печаток, якщо це передбачено статутом, положенням або наказом про ці філії. У цьому разі в текст печаток вміщується слово "Філія".
Також, пунктом 3.1.12. Інструкції встановлено, що у разі крадіжки, втрати печаток чи штампів керівники підприємств, установ і організацій, господарських об'єднань або громадяни зобов'язані вжити заходів задля їх розшуку, а також негайно повідомити про це органи внутрішніх справ. Дозвіл на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів замість викрадених, загублених видається на загальних підставах після подання заяви про крадіжку, втрату, а також після опублікування в пресі повідомлення про недійсність викрадених, загублених печаток і штампів. Печатки і штампи, виготовлені замість викрадених, втрачених, повинні мати у відбитку літеру "Д" (дублікат).
Як вбачається зі змісту наказу позивача № 01 від 26 березня 2009 року підставою для подання документів до органів дозвільної системи з метою виготовлення печатки підприємства за номером два є незаконне утримання круглої печатки № 1 попереднім керівником ТОВ "Житловик" ОСОБА_1 та необхідності здійснення поточної діяльності позивача.
Як вбачається з клопотання позивача про надання дозволу на виготовлення однієї круглої печатки № 2 до начальника Голосіївського РУ ГУ МВС України від 09.04.2009, останнім було повідомлено дозвільний орган про наявність конфлікту з попереднім директором ТОВ "Житловик". При цьому, попередній директор не передає реєстраційних документів і печатки товариства новопризначеному керівнику. Проте зазначене питання вирішується в суді.
До зазначеного клопотання, як вбачається з копії матеріалів справи дозвільної системи, які були надані суду та долучені до матеріалів справи, було позивачем додано квитанції про сплату послуг дозвільної системи, довідка статистики АБ № 173340, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи № 212286, ескіз печатки № 2 (два примірники), наказ № 01 від 26.03.2009. Також наявний лист від 02.02.2009 № 6 щодо клопотання заборони виготовлення та видачу нових документів і печаток підприємства ТОВ "Житловик".
Не дивлячись на те, що відповідачем у листі, який отримано позивачем 14.04.2009, не висвітлено належним чином правових обґрунтувань прийнятого рішення, аналізуючи вищевикладене у сукупності судом вбачається правомірність дій відповідача щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення печатки № 2.
Адже, в клопотанні позивачем не зазначено жодних підстав для отримання саме другої печатки, які встановлено пунктами 3.1.12., 3.2.6. Інструкції. Лише зазначено про наявність конфлікту. Проте зазначене не є підставою для видачі другої печатки. При цьому за загальним правилом, встановленим абзацом першим пункту 3.2.6 Інструкції підприємство може мати лише одну печатку. Жодних покликань на винятки встановлені у абзаці 2 пункту 3.2.6. Інструкції щодо видачі саме додаткової печатки позивачем не було заявлено.
У відповідності до абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 3.1.4 Інструкції протягом трьох робочих днів із дня одержання документів орган внутрішніх справ зобов'язаний видати дозвіл на виготовлення печаток і штампів суб'єкту підприємницької діяльності або надати письмову відмову із зазначенням причин, які обумовлюються законодавством України.
У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України (№254к/96-ВР від 28.06.1996р.) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, враховуючи вищезазначене у сукупності, суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення відповідає вимогам частини 3 статті 2 КАС України, а позовні вимоги є безпідставними та й такими, що не підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
В задоволені адміністративного позову відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.В. Кротюк
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі -23.10.2009.