про повернення позовної заяви
04 листопада 2019 року м. Київ № 320/5843/19
Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю "ДС Пром Груп" до департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправними та скасування постанови та припису,
до суду звернулось ТОВ "ДС Пром Груп" з позовом до департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності від 02.09.2019 р. №3-0209/1/1010-2704/02 та припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № С-2008/1 від 20.08.2019 р.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
За результатом вивчення позовної заяви та приєднаних до неї документів, суд приходить до висновку про їх невідповідність вимогам чинного законодавства, з огляду на що позов підлягає поверненню заявнику, виходячи з наступного:
як слідує із матеріалів справи, позовна заява підписана директором ТОВ "ДС Пром Груп" Мусієнком Д.В., на підтвердження повноважень якого надано: копія рішення загальних зборів учасників товариства від 14.06.2016 р. про прийняття на себе функцій директора Мусієнком Д.В. та наказ №1 від 14.06.2016 р. про виконання обов'язків на посаді директора товариства ним же.
Згідно ч.3 ст.55 КАСУ, юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Отже, право керівника юридичної особи брати участь у справі, в тому числі шляхом підписання позовної заяви повинно підтверджуватись законом, статутом та/або положенням.
Відтак витяг з ЄДРПОУ не є належним доказом, який підтверджує повноваження директора ТОВ "ДС Пром Груп" як керівника. Тим більше, що відповідно до ч.4 ст.10 Закону України " Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах. Отже, відомості ЄДРПОУ можуть використовуватись виключно для ідентифікації юридичної особи, а не її керівника.
За правилами ч.1-2 ст. 28 ГПК України справи юридичних осіб в господарському суді ведуть їх органи, що діють у межах повноважень, наданих їм законодавством та установчими документами, через свого представника. Керівники підприємств та організацій, інші особи, повноваження яких визначені законодавством або установчими документами, подають господарському суду документи, що посвідчують їх посадове становище.
Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" встановлено, що цей закон визначає правовий статус товариств з обмеженою відповідальністю та товариств з додатковою відповідальністю, порядок їх створення, діяльності та припинення, права та обов'язки їх учасників.
Відповідно до ст.11 цього ж Закону, установчим документом товариства є статут, в якому поміж іншого зазначається органи управління, їх компетенція та порядок прийняття ними рішень.
На підставі положень ч.1-2 39 Закону України № 2275-VIII, виконавчий орган товариства здійснює управління поточною діяльністю товариства. До компетенції виконавчого органу товариства належить вирішення всіх питань, пов'язаних з управлінням поточною діяльністю товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції загальних зборів учасників та наглядової ради товариства (у разі утворення). Виконавчий орган товариства підзвітний загальним зборам учасників і наглядовій раді товариства (у разі утворення) та організовує виконання їхніх рішень. Виконавчий орган товариства є одноосібним. Назвою одноосібного виконавчого органу є "директор", якщо статутом не передбачена інша назва. Статутом може бути встановлено, що виконавчий орган товариства є колегіальним, та визначено його кількісний склад. Назвою колегіального виконавчого органу є "дирекція", а його голови - "генеральний директор", якщо статутом не передбачені інші назви. Обрання членів колегіального виконавчого органу та його голови здійснюється голосуванням щодо кожного кандидата окремо, якщо статутом не передбачено обрання членів виконавчого органу та його голови списком, кумулятивним голосуванням чи в іншому порядку.
Пунктом 7 ст.38 Закону №2275-VIII встановлено, що для прийняття рішень з питань, які віднесені до компетенції виконавчого органу, але виходять за межі звичайної щоденної діяльності товариства, голова колегіального виконавчого органу зобов'язаний скликати засідання виконавчого органу. Статутом товариства можуть встановлюватися обмеження щодо суми, типу, предмета правочинів, для прийняття рішення щодо яких голова колегіального виконавчого органу має скликати засідання виконавчого органу товариства. Порушення вимог цієї частини головою виконавчого органу є підставою для розірвання з ним цивільно-правового або трудового договору (контракту).
Таким чином, на законодавчому рівні визначені повноваження директора (генерального директора), які дають йому право діяти від імені товариства без довіреності, і такі повноваження обмежуються лише звичайною щоденною діяльністю.
Статут позивача, в якому визначені повноваження директора як керівника та їх обмеження, матеріалами справи не містять, тому суд позбавлений можливості встановити повноважність директора ТОВ "ДС Пром Груп" на звернення до суду, в тому числі і шляхом підписання позовної заяви, відтак суд приходить до висновку, що позовна заява підписана особою, яка не мала права її підписувати.
Позовна заява повертається, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано,- п.3 ч.4 ст.169 КАСУ.
На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 171, 243, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю "ДС Пром Груп" (код 39810010, м. Бровари, вул. Онікієнка, 2/1, Київська обл., 07403) до департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області (код не зазначено, бульвар Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133) про визнання протиправними та скасування постанови та припису, - повернути позивачеві.
2. Роз'яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
3. Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Суддя Брагіна О.Є.