Кіровоградської області
вул.В'ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,
тел/факс: 22-09-70/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua
13 листопада 2019 рокуСправа № 912/2448/19
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Бестаченко О.Л., за участю секретаря судового засідання Буніна О.В., розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу № 912/2448/19
за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, буд. 7а,
до відповідача: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, 28300, м. Кропивницький, вул. В. Чміленка, буд. 41,
про стягнення 4 927,12 грн,
представники:
від позивача - Зайцева Н.М., довіреність від 05.08.2019 № 21;
від відповідача - Іванець Д.М., довіреність від 12.10.2018 № 1093/05/17-2018.
У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яка містить вимогу до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про стягнення 4 927,12 грн переплаченої пенсії гр. ОСОБА_1 , за період з 01.01.2018 по 30.04.2018.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про видачу відповідачем довідки з недостовірними даними про заробітну плату для призначення пенсії, що призвело до переплати, яка в порядку ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підлягає стягненню з страхувальника - відповідача.
Ухвалою від 02.09.2019 господарським судом вказану позовну заяву залишено без руху, встановлено спосіб і строк усунення недоліків позовної заяви.
Позивачем, у встановлений судом строк, усунуто недоліки позовної заяви, про що подано відповідну заяву від 11.09.2019 № 16879/08-02.
Ухвалою від 16.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 912/2448/19; постановлено справу № 912/2448/19 розглядати за правилами спрощеного позовного провадження; судовий розгляд призначено на 15.10.2019 о 14:00; визначено строки для подання заяв по суті справи.
04.10.2019 до суду надійшов відзив Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 03.10.2019 № 473/17-2019, у якому відповідач стверджує, що УМВС України в Кіровоградській області своєчасно були виявлені недоліки, які виникли з об'єктивних причин та усунення яких здійснювалось шляхом складання нових довідок та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, з метою недопущення зайвих витрат бюджетних коштів з пенсійних виплат, а також враховуючи, що стягнення надмірно сплачених сум пенсій пенсіонерам здійснюється в Порядку № 6-4, керуючись ст. 44, 47, 162 КАС України, Законом України «Про Національну поліцію», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, Постановою Кабінету Міністрів України, від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» просить суд відмовити у повному обсязі у задоволенні позову.
15.10.2019 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшли заперечення на відзив від 15.10.2019 № 18799/08-02, в яких вказано, що ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 63, 101 "Про пенсійне забезпечення" спростовують доводи відповідача щодо відсутності правових підстав відшкодування надміру виплачених сум пенсії з підприємств та організацій (страхувальника). Законі підстави для стягнення виплачених надміру сум пенсій шляхом відрахування з пенсії громадян за відсутності вини пенсіонера відсутні.
15.10.2019 господарським судом відкрито судове засідання.
Протокольною ухвалою від 15.10.2019 оголошено перерву в судовому засіданні до 07.11.2019.
18.10.2019 до суду від Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області надійшло заперечення на відповідь на відзив від 18.10.2019 № 514/17-2019, за змістом якого на Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України покладаються повноваження, щодо перерахунку пенсії та визначення грошового забезпечення, а не на ліквідаційну комісію УМВС України в Кіровоградській області. Законом передбачено відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (стаття 59 Закону) та добровільне повернення пенсіонером або стягнення з нього на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду, сум пенсії виплачених надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (стаття 60 Закону). Інших випадків повернення надміру виплачених сумі пенсій законодавством не передбачено.
07.11.2019 господарський суд продовжив судове засідання з розгляду справи.
Протокольною ухвалою від 07.11.2019 оголошено перерву в судовому засіданні для надання можливості позивачу подати додаткові пояснення щодо порядку та строків формування виплатних відомостей.
13.11.2019 господарський суд продовжив розгляд справи по суті.
У судовому засідання 13.11.2019 брали участь представники позивача та відповідача.
Представником позивача надано суду пояснення від 13.11.2019 № 20698/08-02, в якому з посиланням на норми Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках вказано, що позивач не мав законних підстав для внесення будь-яких змін до виплатних відомостей, жодною нормою не передбачено внесення будь-яких змін до виплатних документів направлених до банку для виплати пенсії.
Представник позивача підтримав позовні вимоги, представник відповідача заперечував проти задоволення позову з підстав, викладених у заявах по суті справи.
У судовому засіданні 13.11.2019 господарським судом досліджено докази у справі.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши подані докази, з'ясувавши усі обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як отримувач пенсії відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
21.02.2018 Кабінетом Міністрів України видано постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до абз. 1, 2 п. 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.
Для виконання даної постанови ліквідаційним комісіям УМВС в областях було направлено лист МВС України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018, де роз'яснено оформлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовців Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, особам рядового і начальницького складу ДСНС та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) (а.с. 48-49). Додатком 6 до листа МВС України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 надано інформацію про середні розміри премій, що фактично виплачені Національною поліцією за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року (а.с. 50-52).
Відповідно до вказаної постанови до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшла довідка Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 21.03.18 № 6679*, видана ОСОБА_1 , згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 р., за прирівняною посадою поліцейського становить 9036,00 грн (а.с. 10).
На підставі вказаної довідки, виходячи з грошового забезпечення 9036,00 грн, позивачем проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у сумі 13 433,36 грн (а.с. 13).
Листом від 19.03.2018 № 3226/09/48-2018 Національна поліція України надіслала до МВС України уточнюючу інформацію до розділу XI «Установи та заклади Національної поліції України» стосовно таблиці про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.
В додатку до вищевказаного листа зазначається що середній розмір премії, що фактично виплачені Національною поліцією за посадою аналогічною посаді ОСОБА_1 (начальник приймальника) за січень 2016 року становить 1,06% (а.с. 53).
28.03.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області отримало від Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області уточнюючу довідку від 24.03.18 № 6679*, видана ОСОБА_1 , згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 р., за прирівняною посадою поліцейського становить 7276,32 грн (а.с. 11).
Згідно листа Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 24.03.2018 № 97/05/37-2018 довідки надані раніше вважати не дійсними (а.с. 19).
У зв'язку з наданням відповідачем різних довідок виникла переплата пенсії в сумі 4 927,12 грн за період з 01.01.2018 по 30.04.2018.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області направлено лист від 01.04.2019 № 6826/04-09 відповідачу з проханням повернути зайво виплачені кошти та перерахувати на відповідний рахунок (а.с. 21).
Листом від 03.07.2019 № 33/32-776 Державна установа "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Кіровоградській області" відмовила у поверненні даних коштів (а.с. 20).
Предметом доказування у даній справі є встановлення наявності підстав покладення цивільно-правової відповідальності за завдану майнову шкоду згідно ст. 1166 Цивільного кодексу України.
Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до ч. 1 ст. 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Згідно ч. 2, 3 ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України.
Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.
За нормами ст. 59 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку (ч. 1 ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").
Статтею 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Згідно ч. 2 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Аналізуючи вказані норми, господарський суд приходить до висновку про безпідставність заперечень відповідача щодо можливості стягнення надміру сплаченої пенсії лише з пенсіонера.
Відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України підставою виникнення цивільних прав і обов'язків, у тому числі щодо відшкодування кредиторові або іншій особі збитків (шкоди), є зобов'язання, які виникають з договорів та інших правочинів або внаслідок завдання шкоди.
За нормами ч. 1, 2 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Як свідчать подані сторонами докази, розбіжності у довідках Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 21.03.2018 № 6679* та від 24.03.2018 № 6679* виникли у зв'язку із наданням Національною поліцією України різних даних щодо грошового забезпечення поліцейських листами від 12.03.2018 № 2866/09/48-2018 та від 19.03.2018 № 3226/09/48-2018.
Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність вини в діях Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, яке в даних правовідносинах не здійснює повноваження, покладені на нього, як на орган державної влади, (ст. 1173 Цивільного кодексу України), щодо видачі довідки від 21.03.2018 № 6679*.
Крім того, за нормами ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках (далі - Порядок).
Відповідно до абз. 1 п. 12 Порядку органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:
списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;
опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
Абзацами першим та четвертим пункту 13 Порядку встановлено, що списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.
Органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення протягом місяця, за який виплачується пенсія та грошова допомога, можуть складати і подавати додаткові списки на зарахування пенсій та грошової допомоги одержувачам, які з різних причин не були внесені до основних списків, а також у разі перерахунків пенсій та грошової допомоги.
На підставі складених документів органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів.
Для забезпечення своєчасної виплати пенсій та грошової допомоги органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення перераховують кошти не пізніше ніж за один операційний день до встановленої дати виплати. (п. 14 Порядку)
Згідно п. 19 Порядку помилково зараховані на поточні рахунки суми пенсій та грошової допомоги зараховуються в рахунок наступних виплат або за вимогою органів Пенсійного фонду та органів соціального захисту населення повертаються на рахунки, з яких проводилося фінансування.
Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в абз. 9, 10 позовної заяви вказує: "Формування виплатних відомостей на виплату пенсії відбувається на відповідний місяць в попередньому місяці до 25 числа, тому не враховано лист, який надійшов від Відповідача від 28.03.2019 р., так як відомості були вже сформовані.
Доплату ОСОБА_1 в сумі 13 433,36 грн. отримав 04.04.2018 р." .
Однак, з доданих до позовної заяви копій перерахунку пенсії ОСОБА_1 видно, що перерахунок на суму 6325,20 грн здійснено 07.04.2018 (а.с. 13), а перерахунок на суму 5097,42 грн здійснено 17.04.2018 (а.с. 14). Платіжне доручення за яким здійснено оплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 проведено банком 17.04.2018 (а.с. 17).
Таким чином, суд приходить до висновку, що доплату ОСОБА_1 в сумі 13 433,36 грн отримав не раніше 17.04.2018.
Крім того, представники позивача не надали нормативного обґрунтування необхідності формування виплатних відомостей на відповідний місяць в попередньому місяці до 25 числа. Також позивачем не підтверджено жодними доказами, що виплатні відомості щодо ОСОБА_1 для перерахування пенсії з 01.01.2018 по 30.04.2018 було подано до банку до 25.03.2018.
Беручи до уваги пункти 13, 19 Порядку, господарський суд не може вважати доведеною неможливість позивача врахувати інформацію, надану довідкою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 24.03.2018 № 6679* (надійшла 28.03.2018) при виплаті пенсії у квітні 2018 року, виплатний період за який розпочався 04.04.2018 та закінчився 25.04.2018, фактична виплата здійснена 17.04.2018.
Враховуючи вищевикладене, господарський суд відмовляє у задоволенні позову в повному обсязі.
Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на позивача.
Керуючись ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
У задоволенні позову відмовити повністю.
Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень одночасно з врученням (надсиланням/видачею) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень можна за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Копії рішення надіслати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7а, м. Кропивницький, 25009), Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (вул. В. Чміленка, буд. 41, м. Кропивницький, 28300).
Повне рішення складено 18.11.2019.
Суддя О.Л. Бестаченко