15 листопада 2019 року м. Рівне №460/1832/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сухопутних військ Збройних Сил України (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати йому компенсації утриманого з матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік податку з доходів фізичних осіб в сумі 1320,05грн, а також зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити таку компенсацію. Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що на виконання окремої ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 6 травня 2019 року в адміністративній справі № 817/1687/18 відповідач виплатив йому матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік. Разом з тим, при нарахуванні та виплаті вказаної допомоги відповідачем був утриманий податок з доходів фізичних осіб в сумі 1320,05грн, який в подальшому не був компенсований. Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, оскільки вона суперечить положенням пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44. З огляду на наведене, позивач просить задовольнити позовну заяву в повному обсязі.
Відповідач відзив на позовну заяву до суду не подав.
Заяви, клопотання учасників справи, процесуальні дії у справі:
6 серпня 2019 року позовна заява надійшла до суду.
9 серпня 2019 року ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.
Обставини справи, встановлені судом:
В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді адміністративна справа № 817/1687/17 за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.
6 травня 2019 року Рівненським окружним адміністративним судом постановлена окрема ухвала в адміністративній справі № 817/1687/17 про виявлені під час судового розгляду порушення закону, яку доведено до відома начальника штабу - першого заступника командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сухопутних військ Збройних Сил України, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню закону, шляхом визнання протиправними дій оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сухопутних військ Збройних Сил України щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року по справі № 817/1687/17 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік та визнання протиправним і скасування пункту 3 наказу начальника штабу - першого заступника командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сухопутних військ Збройних Сил України від 12 жовтня 2018 року № 239.
На виконання вказаної вище окремої ухвали суду, 23 травня 2019 року т.в.о. начальника штабу - першим заступником командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » прийнятий наказ (по стройовій частині) № 121, згідно з пунктом 7 якого наказано виплатити колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік у розмірі 7333,63грн.
Відповідно до розрахункової відомості за № 06/1/19, з нарахованої позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік були утримані кошти в сумі 1476,90грн, в тому числі: військовий збір в сумі 110грн; податок з доходів фізичних осіб в сумі 1320,05грн; поштовий збір в сумі 46,85грн.
Таким чином, 13 червня 2019 позивач у ВПЗ Рівне-27 отримав нарочно матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017 року в сумі 5856,73грн, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією фіскального чеку відділення поштового зв'язку (ПН 215600426655).
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати йому грошової компенсації суми утриманого з матеріальної допомоги податку з доходів фізичних осіб в розмірі 1320,05грн, звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби визначені в Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженій наказом Міністра оборони України 11 червня 2008 року № 260 та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329 (далі - Інструкція № 260, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пункт 33.2 Інструкції № 260 передбачає, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Згідно з п. 33.2 Інструкції № 260 матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги.
Розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
До місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Аналогічного змісту норми містяться у чинному на момент винесення наказу т.в.о. начальника штабу - першим заступником командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » прийнятий наказ (по стройовій частині) від 23 травня 2019 року № 121 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260 (Далі - Порядок № 260).
Так, пунктами 1, 7 розділу XXIV Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Під час виплати зазначеної допомоги військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні, та тим, які на день підписання наказу про надання цієї допомоги звільнені від посад, до місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці за останніми займаними посадами.
При цьому, суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України, суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції у зв'язку з виконанням обов'язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.
Так, згідно з пунктом 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 (далі - Порядок № 44), грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 44, виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов'язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".
Окрім того, абзацом третім пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10 грудня 2008 року за № 1153/2008, визначено, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Аналіз викладених вище правових норм свідчить на користь того, що військовослужбовець, звільнений з військової служби має право на виплату грошової компенсації за утриманий з його грошового забезпечення, в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, податок з доходів фізичних осіб в період проходження ним військової служби.
При цьому, з військовослужбовцем в день виключення його зі списків особового складу військової частини має бути проведений розрахунок в повному обсязі, в тому числі і виплата належних йому компенсацій.
Як встановлено судом, грошова компенсація за утриманий з матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік податок з доходів фізичних осіб в сумі 1320,05грн відповідачем нарахована та виплачена позивачу не була. Доказів на підтвердження протилежного відповідачем суду не наданого та судом в ході розгляду справи не встановлено.
Більше того, відповідачем взагалі не був поданий до суду відзив на позовну заяву в даній справі, що на підставі частини четвертої статті 159 КАС України кваліфікується судом як визнання позову.
За наведених обставин, суд прийшов до висновку про задоволення позовної заяви в повному обсязі.
Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до статті 139 КАС України, - відсутні.
Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд
Позовну заяву задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сухопутних військ Збройних Сил України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації утриманого з матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік податку з доходів фізичних осіб в сумі 1320,05грн (одна тисяча триста двадцять гривень, 05коп.).
Зобов'язати Оперативне командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію утриманого з матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік податку з доходів фізичних осіб в сумі 1320,05грн (одна тисяча триста двадцять гривень, 05коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасники справи:
1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );
2) відповідач - Оперативне командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України (33001, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Дубенська, 2, код ЄДРПОУ 07852893).
Суддя Комшелюк Т.О.