КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, тел. +380 (044) 207 80 91
06 листопада 2019 року № 320/1249/19
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лисенко В.І., при секретарі судового засідання Некрашевич Г.О.,
за участі:
представника позивача - Вержука О . П.
представника відповідача - Шкарбан А.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Громадської організації "Садівницького товариства "ЕЛЬВІРА" до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Київській області Бевзюка Володимира Олександровича, Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Київській області Демещука Юрія Олександровича, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 про визнання протиправною бездіяльності,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась Громадська організація "Садівницького товариства "ЕЛЬВІРА" (надалі - позивач) з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (надалі - відповідач 1), Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Київській області Бевзюка Володимира Олександровича (надалі - відповідач 2), Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Київській області Демещука Юрія Олександровича (надалі - відповідач 3), треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 (з урахуванням зміни предмета позову), в якому просить суд:
1) визнати бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Київській області щодо не проведення перевірки, не вжиття заходів відповідно до вимог чинного законодавства при розгляді звернень ГО "СТ "Ельвіра" за листами №6/01-2019 від 06.01.2019, №14/01-2019 від 14.01.2019, №9/02-2019 від 06.02.2019, №4/02-2019 від 04.02.2019 - протиправною;
2) зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській області: провести перевірку державним інспектором з використання та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Київській області стосовно земельних ділянок СТ "Ельвіра"; за результатами проведеної перевірки скласти документи, визначені Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"; дотримання вимог порядку ведення Державного земельного кадастру стосовно земельних ділянок СТ "Ельвіра"; подати у встановлений строк звіт про виконання рішення суду у порядку статті 382 КАС України;
3) зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській області виконати Розпорядження Бориспільської РДА №261 від 22.03.2006 та №3372 від 07.11.2011 та доручити державним кадастровим реєстраторам внести до Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки;
4) зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській області доручити державним кадастровим реєстраторам:
- внести до Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами 3220882600:04:007:1397, 3220882600:04:007:0851, 3220882600:04:007:1393, 3220882600:04:007:0850, 3220882600:04:007:1389, 3220882600:04:007:1390, 3220882600:04:007:0852, 3220882600:04:007:1388, 3220882600:04:007:0725, 3220882600:04:007:0717, 3220882600:04:007:1519, 3220882600:04:007:1513, 3220882600:04:007:1516 з видачею витягів ДЗК про земельну ділянку;
- скасувати записи в частині виду використання та коду цільового призначення у Поземельних книгах по земельним ділянкам, розташованим в СТ "Ельвіра" на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, з кадастровими номерами 3220882600:04:007:0653. 3220882600:04:007:0605, 3220882600: 04 :007: 0757 , 3220882600: 04 :007: 0679 , 3220882600: 04 :007: 0785 , 3220882600:04:007: 0599 , 3220882600:04:007 : 0633, 3220882600:04:007 : 0634, 3220882600:04:007 : 0580, 3220882600 :04:007 : 1701, 3220882600 :04:007 : 0770, 3220882600 :04:007 : 0565, 3220882600 :04:007 : 1490, 3220882600 :04:007 : 0570, 3220882600 :04:007 : 0624, 3220882600 :04:007 : 0608, 3220882600 :04:007 : 0992, 3220882600 :04:007 : 0993, 3220882600 :04:007 : 0995, 3220882600 :04 : 007 : 1102, 3220882600 :04 : 007 : 1103, 3220882600 :04 : 007 : 1104, 3220882600 :04 : 007 : 1518, 3220882600 :04 : 007 : 0581, 3220882600 :04 : 007 : 0949, 3220882600: 04 : 007 : 0762, 3220882600: 04 : 007: 0583 , 3220882600: 04 : 007: 1538 , 3220882600: 04:007: 1796 , 3220882600 :04:007: 1537 , 3220882600:04 : 007:1536;
- розглянути заяву №9902414652018 про надання витягу з ДЗК про земельну ділянку та надати відповідний витяг з ДЗК про земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:007:1536;
подати у встановлений строк звіт про виконання рішення суду у порядку статті 382 КАС України.
5) діяльність Державного кадастрового реєстратора Демещука Ю.О. визнати протиправною:
- Рішення №РВ- 3201561162019 від 05.02.2019 - скасувати;
зобов'язати державного кадастрового реєстратора Демещука Ю.О. повторно розглянути заяву від 31.01.2019 №866, внести виправлення в ДЗК та надати витяг з ДЗК про земельну ділянку з кадастровим номером:3220882600:04:007:1707;
- 6) діяльність державного кадастрового реєстратора Бевзюка В. О . визнати протиправною:
- повідомлення №ПВ-3200042982019 від 12.02.2019, № ПВ- 3201595992019 від 12.02.2019, № ПВ-3200042992019 від 12.02.2019, № ПВ- 3200042972019 від 12.02.2019, № ПВ-320159552019 від 12.02.2019, №ПВ- 3200043012019 від 12.02.2019, №ПВ-3200043002019 від 12.02.2019, №ПВ- 3201595562019 від 12.02.2019 та №ПВ-3200042962019 від 12.02.2019, № ПВ-3200042952019 від 12.02.2019, №РВ-3201456432018 від 23.11.2018, №РВ-3201512482019 від 17.01.2019, №РВ-3201382122018 від 17.09.2018
- скасувати;
зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Бевзюка В.О. повторно розглянути: заяву №П 13009 від 08.11.2018; заяву №П 234 від 14.01.2019, заяву №12957 від 08.11.2018, заяву № 10008 від 12.09.2018, заяву № 883 від 31.01.2019, заяви від 31.01.2019 №871 та №873, заяви від 31.01.2019 №880, 875, 870, 876, 877, 879, 868, внести відомості в ДЗК та надати витяги з ДЗК про земельні ділянки;
- подати у встановлений строк звіт про виконання рішення суду у порядку статті 382 КАС України;
7) діяльність Державного кадастрового реєстратора Семенюк О.С . визнати протиправною:
- Рішення №РВ-321491122018 від 26.12.2018 - скасувати;
- зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Семенюк О.С. повторно розглянути заяву від 11.12.2018 (Опис № П 14408), внести відомості в ДЗК та надати витяг з ДЗК про земельну ділянку з кадастровим номером: 3220882600:04:007:0852;
- подати у встановлений строк звіт про виконання рішення суду у порядку статті 382 КАС України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2005 році СТ "Ельвіра" було виділено земельну ділянку площею 40 га з цільовим призначенням для ведення колективного садівництва членами товариства та укладений Договір оренди вказаної земельної ділянки, який зареєстрований у Бориспільському РВ КРФ ДП "ЦДЗК". Згідно із Розпорядженням Бориспільської РДА №261 від 22.03.2006 була затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності та передана у власність земельна ділянка площею 27,59 га для ведення садівництва. Також, вказаним Розпорядженням Бориспільському РВ КРФ ДП "ЦДЗК" при Держкомземі України було доручено зареєструвати державні акти на право власності на земельні ділянки членам СТ "Ельвіра" у книзі реєстрації державних актів, технічну документацію із землеустрою на земельні ділянки передати на зберігання у Бориспільський РВ КРФ ДП "ЦДЗК". У подальшому, за Розпорядженням Бориспільської РДА від 30.10.2007 №7-46-2608 про інвентаризацію земель садівничих товариств, ТОВ "Агати - 5" була розроблена технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель ГО "СТ "Ельвіра " для ведення садівництва та проведений комплекс робіт, при цьому, будь яких накладок та перетину меж земельних ділянок не було встановлено. Вказана технічна документація була затверджена Розпорядженням Бориспільської РДА від 07.11.2011 №3372, та зобов'язано Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру. У подальшому, на протязі 2011 - 2016 років, окремими розпорядженнями Бориспільської РДА були затверджені технічні документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для садівництва в ГО "СТ "Ельвіра" понад 40 земельних ділянок. У зв'язку з проведенням інвентаризацією земель, ГО "СТ "Ельвіра" Розпорядженням Бориспільської РДА від 19.06.2012 №2124 було надано дозвіл на розробку технічної документації щодо складання державних актів на право власності на землі загального користування. Було проведено комплекс землевпорядних робіт, проте, технічна документація не була затверджена у зв'язку з невиконанням Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі попередніх Розпоряджень Бориспільської РДА № 261 та №3372. А тому, позивач вважає, що для повного захисту його прав та прав членів садового товариства, необхідно зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській області виконати Розпорядження Бориспільської РДА №261 від 22.03.2006 та №3372 від 07.11.2011 та доручити Державним кадастровим реєстраторам внести до Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки. Крім того, під час звернень окремих громадян до відповідачів із заявами про отримання витягів з ДЗК про земельні ділянки, про внесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру та виправлення помилок в Державному земельному кадастрі, відповідачі протиправно відмовили членам садового товариства у задоволенні їх заяв, посилаючись на відсутність технічної документації та перетин земельних ділянок, належних на праві власності заявникам, з іншими земельними ділянками. Позивач стверджує, що відсутність технічної документації не є перешкодою у вчиненні зазначених дій, оскільки втрачена вона з вини посадових осіб органів, уповноважених зберігати її, а тому громадяни садового товариства не зобов'язані відповідати за помилки держави в особі посадових осіб. Також зазначив, що на неодноразові його звернення до ГУ Держгеокадастру у Київській області із заявами провести перевірку державним інспектором з використання та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Київській області стосовно земельних ділянок ГО "СТ "Ельвіра", за результатами проведеної перевірки скласти документи, визначені Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"; дотримання вимог порядку ведення Державного земельного кадастру стосовно земельних ділянок ГО "СТ "Ельвіра" та виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, відповідачем 1 безпідставно було відмовлено у виправленні технічних помилок з посиланням на те, що втрата технічної документації унеможливлює внести такі зміни та запропоновано кожному члену товариства звернутися особисто із заявою до Відділу у Бориспільському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області. Вважає такі дії протиправними та незаконними, а тому просить суд зобов'язати відповідача 1 провести перевірку відповідно до вимог чинного законодавства.
Ухвалою суду від 20.03.2019 відкрито провадження за правилами загального позовного провадження.
Протокольною ухвалою суду від 26.06.2019 до участі у справі залучено у якості відповідачів: Державного кадастрового реєстратора Демещука Ю.О . та Бевзюка В.О. , у якості третіх осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 .
На адресу суду надійшли заперечення відповідачів, в яких вони вважають позовні вимоги необгрунтованими, оскільки проведення перевірки Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області діяльності державних кадастрових реєстраторів не передбачено нормами чинного законодавства, а державні кадастрові реєстратори зазначили, що приймаючи оскаржувані рішення, діяли на підставі та у межах норм чинного законодавства. Просили у задоволенні позову відмовити.
Треті особи у клопотаннях підтримали позовні вимоги та просили суд позов задовольнити.
Позивач, скориставшись своїм правом, визначеним статтею 162 КАС України, подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що доводи відповідачів не ґрунтуються на дійсних обставинах справи, зазначив, що відповідачі зобов'язані внести в Державний земельний кадастр дані з технічних документацій по Розпорядженням Бориспільської РДА №261 від 22.03.2006 та №3372 від 07.11.2011 та усунути перешкоди у користуванні прав власності та вільно розпоряджатися своїм майном членами садового товариства.
Протокольною ухвалою суду від 18.09.2019 закрито підготовче провадження по справі та призначено судовий розгляд на 26.10.2019.
У судове засідання, призначене на 06.11.2019, прибули представник позивача та представник ГУ Держгеокадастру у Київській області. Треті особи, належним чином повідомлені про дату, час та місце слухання справи, у судове засідання не з'явились, надіслали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі та просили суд позов задовольнити. Державні реєстратори Демещук Ю.О. та Бевзюк В.О. надіслали клопотання до суду про розгляд справи без їх участі, у задоволенні позову просили відмовити. Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.
Громадська організація «Садівницьке товариство «Ельвіра» є юридичною особою, що зареєстрована 11.08.2005 за №133012000000000446, що підтверджується Витягом з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (а.с. 34-35 т. 1).
В свої діяльності ГО "СТ "Ельвіра" керується Статутом , затвердженим загальними зборами від 26.11.2016 (а.с. 19-25 т.1).
Як встановлено у ході судового засідання, Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації №991 від 26.12.2005 СТ «Ельвіра» було виділено земельну ділянку площею 40 га з цільовим призначенням - для ведення колективного садівництва членами товариства та 24.01.2006 був укладений Договір оренди земельної ділянки, який був зареєстрований у Бориспільському РВ КРФ ДП "ЦДЗК" ( запис в ДРЗ за № 020632300002 від 31.01.06) (а.с. 26-30 т.1 ).
За Розпорядженням Бориспільської РДА №261 від 22.03.2006 була затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для садівництва громадянам в садівницькому товаристві "Ельвіра" на території Гнідинської с/р Київської області. Цим Розпорядженням були передані у власність членам СТ "Ельвіра" (згідно списку) земельні ділянки площею 27,59 га (а.с. 25 т. 4).
Пунктом 6 зазначеного Розпорядження була передбачена реєстрація Бориспільським РВ КРФ ДП "ЦДЗК" при Держкомземі України державних актів на право власності на землю.
Пунктом 7 Розпорядження, затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для садівництва громадянам в садівницькому товаристві "Ельвіра" на території Гнідинської с/р Київської області передається на зберігання до Бориспільського РВ земельних ресурсів.
Розпорядженням Бориспільської РДА №7-46-2608 від 30.10.2007 про інвентаризацію земель садівничих товариств, ТОВ "Агати - 5" була розроблена Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель ГО "СТ "Ельвіра" для ведення садівництва на території Гнідинської с/р, Бориспільського р-ну, Київської області.
Як зазначив у судовому засіданні представник позивача, при розробці технічної документації було проведено комплекс землевпорядних робіт, необхідних для інвентаризації земель ГО "СТ "Ельвіра": проведені геодезичні роботи, встановлені межі та розміри земельних ділянок, межі земельних ділянок винесені в натурі ( на місцевості) та закріплені відповідними межовими знаками; внесені корективи до Генплану забудови ГО "СТ "Ельвіра", відповідно до скоригованого Генплану забудови створено Зведений кадастровий план земельних ділянок ГО "СТ «Ельвіра», виготовлено нові кадастрові плани земельних ділянок ГО "СТ "Ельвіра", прийнято Рішення Гнідинської сільської ради про затвердження назв вулиць на території ГО "СТ «Ельвіра». Накладок та передину меж земельних ділянок не встановлено. Зовнішні межі загального контуру СТ "Ельвіра" не змінювались, загальна площа складає 40 га.
Розпорядженням Бориспільської РДА №3372 від 07.11.2011 була затверджена технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель ГО "СТ "Ельвіра" для ведення садівництва на території Гнідинської с/р, Бориспільського р-ну, Київської області (а.с. 42 т. 1).
Пунктом 4 Розпорядження РДА №3372, на підставі переданої технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель ГО "СТ "Ельвіра" для ведення садівництва на території Гнідинської с/р, Бориспільського р-ну, Київської області, Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області було зобов'язано внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру.
Як убачається із позовної заяви, Інвентаризація земель проводилася з метою встановлення місця розташування земельних ділянок, їхніх розмірів і меж, виявлення земель, що не використовуються, встановлення кількісних та якісних характеристик земельних ділянок, необхідних для ведення державного земельного кадастру, прийняття на основі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель ГО "СТ "Ельвіра" для ведення садівництва на території Гнідинської с/р, Бориспільського р-ну, Київської області, відповідних Розпоряджень Бориспільської РДА.
На підставі скоригованого, згідно матеріалів інвентаризації, Генплану забудови ГО "СТ" Ельвіра" та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель ГО "СТ "Ельвіра" для ведення садівництва на території Гнідинської с/р, Бориспільського р-ну, Київської області, окремими Розпорядженнями Бориспільської РДА на протязі 2011 року були затверджені Технічні документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для садівництва громадянам в садівницькому товаристві "Ельвіра" на території Гнідинської с/р Київської області на понад 40 земельних ділянок.
Як пояснив у судовому засіданні представник позивача, 236 осіб на підставі Розпоряджень Бориспільської РДА отримали Державні акти на право власності на земельні ділянки (перелік Розпоряджень а.с. 64, 62, 65, 73, 162 т. 1).
У травні 2012 року листом від 30.05.2012 № 2, ГО "СТ «Ельвіра» звернулося до Бориспільської РДА з проханням надати дозвіл на виготовлення технічної документації на передачу у власність ГО "СТ «Ельвіра» земель загального користування (а.с. 46 т. 1).
Згідно з Розпорядженням Бориспільської РДА №2124 від 19.06.2012 ГО "СТ « Ельвіра » було надано Дозвіл на розробку Технічної документації із землеустрою щодо складання Державних актів на право власності під землі загального користування ГО "СТ "Ельвіра" на території Гнідинської с/р, Бориспільського р-ну, Київської області (а.с. 45 т. 1).
Як пояснив позивач, ТОВ "Землемір-2010" була розроблена Технічна документація із землеустрою щодо складання Державних актів на право власності під землі загального користування ГО "СТ "Ельвіра" на території Гнідинської с/р, Бориспільського р-ну, Київської області.
При розробці технічної документації проведено комплекс землевпорядних робіт, необхідних для складання державних актів на право власності на земельні ділянки Громадській організації "Садівницьке товариство "Ельвіра", які передаються у власність на підставі Розпорядження Бориспільської РДА № 2124 від 19.06.2012 загальною площею 3,9053 га ( за результатами проведеної раніше інвентаризації земель ГО "СТ "Ельвіра) з формуванням відповідних обмінних файлів xml земельних ділянок, визначенням кадастрових номерів земельних ділянок ( 3220882600.04.007.2049, 3220882600:04:007:2050, 3220882600:04:007:2051, 3220882600:04:007:2052).
Однак, зазначена документація на була затверджена в зв'язку з невиконанням Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі попередніх Розпоряджень Бориспільської РДА №261 від 22.03.2006 та №3372 від 07.11.2011, стосовно земельних ділянок в ГО "СТ "Ельвіра", що створило подальші перешкоди в реалізації своїх прав на майно членам садового товариства.
У подальшому, як стверджував позивач, отримавши Державні акти на право власності на земельні ділянки, розташовані на території ГО СТ "Ельвіра", члени садового товариства з'ясувавши, що відомості по земельним ділянкам не внесені до публічної кадастрової карти, звернулися до ГУ Держгеокадастру у Київській області про внесення відомостей про земельні ділянки до
публічної кадастрової карти, однак, отримали відповіді, що це не можливо, оскільки відсутня технічна документація із землеустрою на зазначені земельні ділянки.
На підтвердження чого, до матеріалів справи долучено заяву ОСОБА_18 від 13.12.2018 про виправлення технічних помилок у Державному земельному кадастрі (а.с. 82 т. 1).
Також, додано відповідь ГУ Держгеокадастру у Київській області від 04.02.2019 за вих. №В-47/1-218/6-19, у якому зазначалось, що за наслідками звернення від 23.01.2019 стосовно внесення відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:007:0852 до Державного земельного кадастру, повідомлялось, що оскільки відсутня технічна документація із землеустрою на відповідну земельну ділянку, відповідно до п. 110 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 №1051, це є підставою для відмови у реєстрації вказаної земельної ділянки (а.с.80 т.1).
У той же час, звертаючись до суду з позовною заявою, позивач просить зобов'язати відповідача 1 доручити Державним кадастровим реєстраторам внести до Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами 3220882600:04:007:1397, 3220882600:04:007:0851, 3220882600:04:007:1393, 3220882600:04:007:0850, 3220882600:04:007:1389, 3220882600:04:007:1390, 3220882600:04:007:0852, 3220882600 :04:007 : 1388, 3220882600 :04:007 : 0725, 3220882600 :04 : 007 :0717 , 3220882600 :04 : 007 :1519 , 3220882600 :04 : 007 :1513 , 3220882600 :04 : 007:1516 з видачею витягів ДЗК про земельну ділянку.
Однак, будь яких доказів про звернення власників земельних ділянок до відповідачів із заявами та рішень за наслідками розгляду таких заяв, суду ні до позовної заяви, ні під час розгляду справи, позивачем не долучено.
У ході розгляду справи, позивач зазначає, що ним виявлено, що у Публічній кадастровій карті наявна інформація щодо безпідставної зміни цільового призначення земельних ділянок, зокрема наступних земельних ділянок із кадастровими номерами: 3220882600:04:007:0653. 3220882600:04:007:0605, 3220882600:04:007:0757, 3220882600:04:007:0679, 3220882600: 04 :007:0785, 3220882600: 04 :007:0599, 3220882600 :04:007:0633, 3220882600 :04:007 : 0634, 3220882600 :04 : 007 : 0580, 3220882600 :04 : 007 :1701 , 3220882600: 04 : 007 :0770 , 3220882600: 04 : 007 :0565 , 3220882600: 04 : 007 :1490 , 3220882600: 04 : 007 :0570 , 3220882600: 04 : 007 :0624 , 3220882600: 04 : 007 :0608 , 3220882600: 04 : 007 :0992 , 3220882600: 04 : 007 :0993 , 3220882600: 04 : 007 :0995 , 3220882600: 04 : 007 :1102 , 3220882600: 04 : 007 :1103 , 3220882600: 04 : 007 :1104 , 3220882600: 04 : 007 :1518 , 3220882600: 04 : 007 :0581 , 3220882600: 04 : 007 :0949 , 3220882600: 04 : 007 :0762 , 3220882600: 04 : 007 :0583 , 3220882600: 04 : 007 :1538 , 3220882600: 04 : 007 :1796 , 3220882600: 04 : 007 : 1537, 3220882600: 04 : 007 : 1536.
Позивач наполягає, що при перенесенні відомостей до Державного земельного кадастру у 2013 році, Державним кадастровим реєстратором були допущені помилки щодо цільового призначення зазначених вище земельних ділянок. На численні звернення щодо виправлення помилок, відповідачами даються листи, з яких убачається небажання виправити помилки, допущені при веденні Державного земельного кадастру.
На підтвердження зазначеного, надав суду повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою від 31.01.2019 громадянина ОСОБА_6 , у якому зазначено, що ним виявлено помилку - невірно вказано цільове призначення земельної ділянки та вид використання земельної ділянки за номером 3220882600:04:007:1707 (а.с. 150-154 т. 1).
Розглянувши зазначене повідомлення, Рішенням №РВ- 3201561162019 від 05.02.2019 Державним кадастровим реєстратором Демещуком Ю.О. відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв'язку з валідністю електронного документа, а саме: перетин вказаної земельної ділянки з іншими (а.с. 148 т.1).
Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора та повторно розглянути заяву ОСОБА_6 від 31.01.2019 №866, зобов'язати внести виправлення в ДЗК та надати витяг з ДЗК про земельну ділянку з кадастровим номером: 3220882600:04:007:1707.
У той же час, будь - яких заяв до Державних кадастрових реєстраторів та результатів розгляду за заявами власників земельних ділянок із кадастровими номерами, перелічених вище, суду не надано.
Обґрунтовуючи позовні вимоги про виправлення коду цільового призначення зазначених земельних ділянок, позивач посилається на численні його звернення до ГУ Держгеокадастру у Київській області, які залишилися без належного виконання.
У позовній заяві також позивач просив зобов'язати відповідача 1 розглянути заяву ОСОБА_2 від 23.11.2018 №9902414652018 про надання витягу з ДЗК про земельну ділянку та надати відповідний витяг з ДЗК про земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:007:1536, у якої також невірно зазначено код цільового призначення у публічній кадастровій карті.
Однак, у ході розгляду справи, повідомив, що відповідачем помилки щодо ведення Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки із кадастровим номером 3220882600:04:007:1536 , яка належить ОСОБА_2 , на даний час виправлені (а.с. 15 т. 4).
Також, у позовній заяві позивач вказує, що Державним кадастровим реєстратором Бевзюк В.О. було прийнято ряд протиправних рішень, які слід скасувати.
Зокрема, повідомлення №ПВ-3200042982019 від 12.02.2019, № ПВ- 3201595992019 від 12.02.2019, № ПВ-3200042992019 від 12.02.2019, № ПВ- 3200042972019 від 12.02.2019, № ПВ-320159552019 від 12.02.2019, №ПВ- 3200043012019 від 12.02.2019, №ПВ-3200043002019 від 12.02.2019, №ПВ- 3201595562019 від 12.02.2019 та №ПВ-3200042962019 від 12.02.2019, № ПВ-3200042952019 від 12.02.2019., №РВ-3201456432018 від 23.11.2018, №РВ-3201512482019 від 17.01.2019, №РВ-3201382122018 від 17.09.2018.
Судом встановлено, що громадяни ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , 31.01.2019 звернулися до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Бориспільському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області із заявами про надання відомостей з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: 3220882600:04:007:1005, 3220882600:04:007:1490, 3220882600:04:007:1103, 3220882600:04:007:0992, 3220882600 :04:007 : 0993, 3220882600 :04:007 : 1104, 3220882600: 04 : 007 : 1102 (а.с. 155-161, 178-220 т. 1).
До заяв були додані Державні акти на право власності на земельні ділянки та квитанції про оплату послуг.
За наслідками розгляду зазначених заяв, Державним кадастровим реєстратором Бевзюк В.О. були прийняті повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №ПВ-3200042982019 від 12.02.2019, № ПВ- 3201595992019 від 12.02.2019, № ПВ-3200042992019 від 12.02.2019, № ПВ- 3200042972019 від 12.02.2019, № ПВ-320159552019 від 12.02.2019, №ПВ- 3200043012019 від 12.02.2019, №ПВ-3200043002019 від 12.02.2019, №ПВ- 3201595562019 від 12.02.2019 та №ПВ-3200042962019 від 12.02.2019, № ПВ-3200042952019 від 12.02.2019, №РВ-3201456432018 від 23.11.2018, №РВ-3201512482019 від 17.01.2019, №РВ-3201382122018 від 17.09.2018 у зв'язку з тим, що документи подані в неповному обсязі.
У судовому засіданні Державний кадастровий реєстратор пояснив, що оскільки технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на вищезазначені земельні ділянки, яка затверджена Розпорядженням Бориспільської РДА від 22.03.2006 №261 у відділі не виявлена, зазначеним особам було запропоновано відновити її чи розробити нову та звернутися повторно із заявами, що буде підставою для надання відомостей з ДЗК.
Натомість, позивач стверджував, що оскільки втрата технічної документації відбулася з вини посадових осіб Держгеокадастру, а у осіб наявний файл формату IN4, відповідач зобов'язаний знайти можливість надати відповідні витяги, переформатувавши файл такого формату в файл формату XML (UTF-8), який необхідний для зчитування інформації, та взяти з нього необхідну інформацію щодо координат земельних ділянок.
Також, позивач просить суд зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Бевзюка В.О. повторно розглянути: заяву №П 13009 від 08.11.2018; заяву №П 234 від 14.01.2019, заяву №12957 від 08.11.2018, заяву № 10008 від 12.09.2018, заяву № 883 від 31.01.2019, заяви від 31.01.2019 №871 та №873, заяви від 31.01.2019 №880, 875, 870, 876, 877, 879, 868, внести відомості в ДЗК та надати витяги з ДЗК про земельні ділянки (а.с. 13-14, 30-32,108-110, т. 3, 150-151,157-159, 180-181, 186-18713-14 т. 2).
При цьому, частина заяв, які просить позивач повторно розглянути та якими обгрунтовуються позовні вимоги, у ході розгляду справи надана не була.
Також, у позовній заяві позивач просить суд діяльність Державного кадастрового реєстратора Семенюк О.С . визнати протиправною, Рішення №РВ-321491122018 від 26.12.2018 - скасувати та зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Семенюк О.С. повторно розглянути заяву від 11.12.2018, внести відомості в ДЗК та надати витяг з ДЗК про земельну ділянку з кадастровим номером: 3220882600:04:007:0852 (а.с. 46, 47-49 т. 3).
Судом встановлено, що зазначеним рішенням відмовлено у державній реєстрації земельної ділянки з посиланням на відсутність технічної документації та перетин земельної ділянки з іншою.
Також, звертаючись до суду, позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Київській області щодо не проведення перевірки, не вжиття заходів відповідно до вимог чинного законодавства при розгляді звернень ГО "СТ "Ельвіра" за листами №6/01-2019 від 06.01.2019, №14/01-2019 від 14.01.2019, №9/02-2019 від 06.09.2019, №4/02-2019 від 04.02.2019 (а.с. 98-100, 101-105,106-107, 129 - 131 т.1 ).
Як встановлено судом, зазначеними листами позивач звертався до В.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та начальника ГУ Держгеокадастру у Київській області з проханням здійснити перевірку щодо допущених помилок стосовно ведення Державного земельного кадастру по земельним ділянкам ГО "СТ "Ельвіра", обставини за яких вони виникли, та вказано на небажання відповідальних осіб Відділу у Бориспільському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області, Державних кадастрових реєстраторів виконувати вимоги земельного законодавства стосовно усунення порушень. Просило провести перевірку ведення Державного земельного кадастру стосовно земельних ділянок членів ГО "СТ «Ельвіра», надати інформацію та перевірити документи.
Листи №6/01-2019 від 06.01.2019, №14/01-2019 від 14.01.2019, №9/02-2019 від 06.09.2019 посадовими особами Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру були надіслані за належністю ГУ Держгеокадастру у Київській області для розгляду та надання відповіді
Розглянувши звернення, 04.02.2019 листом №26-10-0.222-2123/2-19 та 06.03.2019 листом № 26-10- 0222-3179/2-19 ГУ Держгеокадастру у Київській області надало відповіді (а.с. 126-128, 132 т. 1), в яких зазначено, що технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для садівництва громадянам в садівницькому товаристві "Ельвіра" на території Гнідинської с/р, Бориспільського р-ну, Київської області, яка була затверджена Розпорядженням РДА від 22.03.2006 № 261 - відсутня. Також, зазначається, що станом на 19.11.2007 вона була наявна в місцевому архіві документації. Вказано, що у місцевому фонді документації із землеустрою Відділу відсутні документації із землеустрою, які стали підставою для формування земельних ділянок громадян в СТ «Ельвіра» для ведення садівництва на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району, Київської області, що не дає змоги Державному кадастровому реєстратору Відділу відкрити Поземельні книги з коректною інформацією (так як зазначені земельні ділянки перенесені з Державного реєстру земель). Зазначається про неможливість виправлення помилок в ДЗК, допущених особою, що відповідає за його ведення.
Позивач стверджує, що у відповідях на звернення не були надані відповіді на основні питання, які порушувалися в листах ГО "СТ «Ельвіра» та не було проведено перевірку фактів порушень при веденні Державного земельного кадастру по ділянкам ГО "СТ «Ельвіра», що є підставою для визнання бездіяльності ГУ Держгеокадастру у Київській області протиправною.
З огляду на зазначене, просить суд зобов'язати відповідача 1 провести перевірку державним інспектором з використання та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Київській області стосовно земельних ділянок ГО "СТ "Ельвіра"; за результатами проведеної перевірки скласти документи, визначені Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"; дотримання вимог порядку ведення Державного земельного кадастру стосовно земельних ділянок ГО "СТ "Ельвіра".
Під час розгляду справи, представник ГУ Держгеокадастру у Київській області зазначив, що втручання будь яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.
Позивач вважає, що дії відповідачів є протиправними та такими, що порушують його права та права членів садового товариства на вільне володіння та розпорядження майном, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
Згідно із статтею 6 Закону, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Повноваження державного кадастрового реєстратора визначено статтею 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр».
Зокрема, частиною першою вказаної статті передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом.
Згідно із статтею 24 Закону, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється, зокрема, за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;
власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);
замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву).
Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:
1) заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; 2)оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; 3)документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.
Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.
Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.
Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, зокрема, є:
подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
Статтею 37 Закону, передбачено порядок виправлення помилок, допущених при веденні Державного земельного кадастру
Так, у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.
Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.
Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації
Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.
При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17 жовтня 2012 року, затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок), який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру, який більш детально містить процедуру подачі та розгляду заяв власників земельних ділянок до органів до державних кадастрових реєстраторів.
Відповідно до Порядку № 1051, відомості до Державного земельною кадастру (зміни до них) вносяться на підставі документації із землеустрою та електронного документа, виготовленого розробником документації із землеустрою, який несе відповідальність згідно з чинним законодавством за виготовлені документи і проведені роботи.
Внесення відомостей до Державного земельного кадастру (змін до них) здійснюється Державним кадастровим реєстратором за заявою власника, згідно з вимогами, встановленими Порядком.
Згідно з абзацом 4 пункту 56 Порядку, відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у документах, що є підставою для їх внесення до Поземельної книги, несуть особи, які видали (склали) такі документи.
Порядок виправлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру зазначено у пунктах 138-161 Порядку.
Статтею 39 Закону визначено відповідальність у сфері Державного земельного кадастру.
Частиною першою цієї статті передбачено, що виконавці робіт із землеустрою та землеоціночних робіт, посадові особи, які здійснюють формування та/або внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру, державні кадастрові реєстратори за порушення законодавства у сфері Державного земельного кадастру несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законом.
Згідно із частиною другою цієї статті, рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені:
до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин на території дії повноважень відповідного Державного кадастрового реєстратора, та до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Як убачається із аналізу норм чинного законодавства, реєстрація, внесення відомостей чи виправлення помилок у Державному земельному кадастрі щодо земельної ділянки, здійснюється державними кадастровими реєстраторами виключно за заявами заінтересованих осіб, тобто, власниками.
При цьому, у випадку незгоди з прийнятим рішенням Державного кадастрового реєстратора за наслідками розгляду відповідної заяви, така може бути оскаржена зацікавленою особою до суду.
Як убачається із позовної заяви та встановлено судом у ході розгляду справи, позивачем оскаржуються дії та бездіяльність Державних кадастрових реєстраторів, які вчинені за заявами членів садового товариства та в їх інтересах.
При цьому, останніми такі дії чи бездіяльність в судовому порядку не оскаржувались.
Натомість, у ході розгляду справи, представник позивача зазначив, що деякі особи самостійно вирішили це питання шляхом розроблення технічної документації та звернення до Державних кадастрових реєстраторів з заявами про виправлення помилок чи внесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру.
На запитання суду, чому особисто особи не звертаються до суду за захистом своїх порушених прав, представник позивача стверджував, що оскільки технічна документація виготовлялась за рахунок позивача, а на сьогодні основною підставою для відмови у реєстрації, внесення відомостей чи виправлення помилок у Державному земельному кадастрі щодо земельної ділянок, які належать членам товариства, є відсутність технічної документації, яка втрачена з вини посадових осіб органів, відповідальних за правильність ведення Державного земельного кадастру, та виготовлення якої передбачає значних витрат, відповідачі зобов'язані усунути всі порушення. При цьому, подання позову саме ГО "СТ "Ельвіра" в інтересах членів садового товариства обгрунтовує положеннями Статуту.
Проте, суд не погоджується з такими доводами позивача, та зазначає наступне.
Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про громадські об'єднання», громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів. Громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка. Громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи. Громадське об'єднання може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи є непідприємницьким товариством, основною метою якого не є одержання прибутку.
Згідно із частиною третьою статті 3 Закону України «Про громадські об'єднання», громадські об'єднання утворюються і діють на принципах: добровільності, самоврядності, вільного вибору території діяльності, рівності перед законом, відсутності майнового інтересу, прозорості, відкритості та публічності.
При цьому, принцип самоврядності, як убачається із частини третьої статті 3 Закону України «Про громадські об'єднання», передбачає право членів (учасників) громадського об'єднання самостійно здійснювати управління діяльністю громадського об'єднання відповідно до його мети (цілей), визначати напрями діяльності, а також невтручання органів державної влади, органів місцевого самоврядування в діяльність громадського об'єднання, крім випадків, визначених законом.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про громадські об'єднання», громадська організація керується в своїй діяльності статутом, який, в тому числі, має містити відомості про повноваження керівника, інших органів управління, порядок їх формування та зміни складу, термін повноважень та ін.
Як убачається із позовної заяви, Громадська організація «Садівницьке товариство «Ельвіра» є юридичною особо.
В свої діяльності ГОСТ "Ельвіра" керується Статутом , затвердженим загальними зборами від 26.11.2016.
Згідно із пунктом 1.1 Статуту Громадська організація "Садівницьке товариство "Ельвіра" (далі по тексту Організація) є неприбутковою добровільною організацією, яка об'єднує громадян та створена на засадах спільності їх інтересів для реалізації мети та завдань, передбачених цим Статуту.
Пунктом 1.2. визначено, що Громадська організація "Садівницьке товариство "Ельвіра" створена та діє у відповідності з Конституцією України, Законом України «Про громадські об'єднання» та іншими законами України, нормативними актами органів влади, а також цим Статутом. Організація створюється і діє на засадах добровільності, рівноправності своїх членів, самоврядування, законності, виборності та підзвітності керівних органів, гласності в роботі.
Відповідно до пункту 1.2. метою діяльності Організації є задоволення та захист спільних інтересів пов'язаних з садівництвом, будівництвом садових будиночків, забезпеченням умов для відпочинку та оздоровлення своїх членів та їх родин.
Пунктом 1.3. визначено, що організація набуває прав юридичної особи з дня його державної реєстрації. Організація має печатку і штамп із своїм найменуванням, поточний та розрахунковий рахунки в установах банку.
Згідно із пунктом 1.5. Організація має право від свого імені укладати угоди (правочини), набувати майнових та немайнових прав, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді, мати у власності кошти та інше майно, відкривати рахунки в установах банків у національній та іноземній валюті.
Відповідно до пункту 1.6, держава, її органи та організації не відповідають за зобов'язаннями Організації, а Організація не відповідає за зобов'язаннями Держави, її органів та організацій. Організація не відповідає за зобов'язаннями своїх членів, а його члени не відповідають за зобов'язаннями Організації.
Згідно із пунктом 1.7 Організація має право від свого імені укладати угоди (правочини), набувати майнових та немайнових прав, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді, мати у власності кошти та інше майно, відкривати рахунки в установах банків у національній та іноземній валюті.
Пунктом 4.7.2 передбачено, що без довіреності представляє Організацію у відповідних органах виконавчої влади, судах, інших установах і організаціях.
Проаналізувавши норми Статуту, суд дійшов висновку, що Статутом передбачено право голови правління бути позивачем в суду щодо захисту прав організації, а не захисту порушених прав членів організації з боку суб'єктів владних повноважень при реалізації свої прав на земельну ділянку.
Звертаючись до суду в інтересах членів садового товариства, позивач наводить Рішення Конституційного Суду України від 28.11.2013 № 12-рп/2013 у якому зазначено, що громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом, лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено у її статутних документах та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.
Однак, ні Статут, ні Закон України "Про громадські об'єднання", не передбачає право громадських об'єднань на звернення до суду за захистом інтересів інших осіб, у тому числі, і засновників таких об'єднань. Відсутні такі положення і в законодавстві, що регламентує земельні правовідносини.
Суд звертає увагу, що відповідно до статті 55 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Положеннями частини другої статті 124 Конституції України визначено, що юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно із пунктом 8 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.
Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
За змістом наведених норм судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси особи.
Аналогічна позиція викладена і в постановах Верховного Суду, зокрема, від 19 квітня 2018 року у справі №800/442/17, від 19 квітня 2018 року у справі №800/440/17, від 25 квітня 2018 року у справі №711/7586/16-а, від 31 травня 2018 року у справі №587/300/16-а.
Рішенням від 01.12.2004 № 18-рп/2004 Конституційний суд України розтлумачив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам.
При цьому, особа на власний розсуд визначає чи порушені її права, свободи чи інтереси рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Водночас, задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об'єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки саме цієї особи у сфері публічно-правових відносин.
З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав та інтересів особи, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо особа не довела факту порушення особисто своїх прав чи інтересів, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає.
При цьому, звертаючись до суду в інтересах інших осіб, представником позивача, як того вимагає стаття 59 КАС України, не надано довіреностей на представлення інтересів осіб, за захистом інтересів яких він звернувся.
Також, суттєвим є той факт, що звертаючись до суду із позовною заявою щодо внесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру, представник позивача не зміг назвати всіх власників земельних ділянок, в інтересах яких він звернувся до суду, обгрунтовуючи це тим, що у нього відсутні відомості щодо власників земельних ділянок у зв'язку з продажем земельних ділянок новим власникам.
При цьому, не з'ясовуючи питання, чи згодні нові власники земельних ділянок на звернення до суду в їх інтересах.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Київській області виконати Розпорядження Бориспільської РДА №261 від 22.03.2006 та №3372 від 07.11.2011 та доручити Державним кадастровим реєстраторам внести до Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки; зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Київській області доручити Державним кадастровим реєстраторам: внести до Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки з кадастровими номерами 3220882600:04:007:1397, 3220882600:04:007:0851, 3220882600:04:007:1393, 3220882600:04:007:0850, 3220882600:04:007:1389, 3220882600:04:007:1390, 3220882600:04:007:0852, 3220882600:04:007:1388, 3220882600:04:007:0725, 3220882600:04:007:0717, 3220882600:04:007:1519, 3220882600:04:007:1513, 3220882600:04:007:1516 з видачею витягів ДЗК про земельну ділянку; скасувати записи в частині виду використання та коду цільового призначення у Поземельних книгах по земельним ділянкам, розташованим в ГО "СТ "Ельвіра" на території Гнідинської сільської ради, Бориспільського району, Київської області, з кадастровими номерами 3220882600:04:007:0653. 3220882600:04:007:0605, 3220882600:04:007:0757, 3220882600:04:007:0679, 3220882600:04:007:0785, 3220882600:04:007:0599, 3220882600:04:007:0633, 3220882600:04:007:0634, 3220882600:04:007:0580, 3220882600:04:007:1701, 3220882600:04:007:0770, 3220882600:04:007:05650, 3220882600:04:007:1490, 3220882600:04:007:0570, 3220882600:04:007:0624, 3220882600:04:007:0608, 3220882600:04:007:0992, 3220882600:04:007:0993, 3220882600:04:007:0995, 3220882600:04:007:1102, 3220882600:04:007:1103, 3220882600:04:007:1104, 3220882600:04:007:1518, 3220882600:04:007:0581, 3220882600:04:007:0949, 3220882600:04:007:0762, 3220882600:04:007:0583, 3220882600:04:007:1538, 3220882600:04:007:1796, 3220882600:04:007:1537, 3220882600:04:007:1536; розглянути заяву №9902414652018 про надання витягу з ДЗК про земельну ділянку та надати відповідний витяг з ДЗК про земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:007:1536; діяльність Державного кадастрового реєстратора Демещука Ю.О. визнати протиправною: Рішення №РВ- 3201561162019 від 05.02.2019 - скасувати; зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Демещука Ю.О. повторно розглянути заяву від 31.01.2019 №866, внести виправлення в ДЗК та надати витяг з ДЗК про земельну ділянку з кадастровим номером:3220882600:04:007:1707; діяльність Державного кадастрового реєстратора Бевзюка В.О. визнати протиправною: повідомлення №ПВ-3200042982019 від 12.02.2019, № ПВ- 3201595992019 від 12.02.2019, № ПВ-3200042992019 від 12.02.2019, № ПВ- 3200042972019 від 12.02.2019, № ПВ-320159552019 від 12.02.2019, №ПВ- 3200043012019 від 12.02.2019, №ПВ-3200043002019 від 12.02.2019, №ПВ- 3201595562019 від 12.02.2019 та №ПВ-3200042962019 від 12.02.2019, № ПВ-3200042952019 від 12.02.2019, №РВ-3201456432018 від 23.11.2018, №РВ-3201512482019 від 17.01.2019, №РВ-3201382122018 від 17.09.2018 - скасувати; зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Бевзюка В.О. повторно розглянути: заяву №П 13009 від 08.11.2018; заяву №П 234 від 14.01.2019, заяву №12957 від 08.11.2018, заяву № 10008 від 12.09.2018, заяву № 883 від 31.01.2019, заяви від 31.01.2019 №871 та №873, заяви від 31.01.2019 №880, 875, 870, 876, 877, 879, 868, внести відомості в ДЗК та надати витяги з ДЗК про земельні ділянки; діяльність Державного кадастрового реєстратора Семенюк О. С . визнати протиправною: Рішення №РВ-321491122018 від 26.12.2018 - скасувати; зобов'язати Державного кадастрового реєстратора Семенюк О.С. повторно розглянути заяву від 11.12.2018 (Опис № П 14408), внести відомості в ДЗК та надати витяг з ДЗК про земельну ділянку з кадастровим номером: 3220882600:04:007:0852 не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не доведено порушення його прав та інтересів з боку відповідачів.
Щодо позовних вимог в частині визнання бездіяльності ГУ Держгеокадастру у Київській області щодо не проведення перевірки, не вжиття заходів відповідно до вимог чинного законодавства при розгляді звернень ГО "СТ "Ельвіра" за листами №6/01-2019 від 06.01.2019, №14/01-2019 від 14.01.2019, №9/02-2019 від 06.02.2019, №4/02-2019 від 04.02.2019 - протиправною; зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській області: провести перевірку державним інспектором з використання та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Київській області стосовно земельних ділянок ГО "СТ "Ельвіра"; за результатами проведеної перевірки скласти документи, визначені Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"; дотримання вимог порядку ведення Державного земельного кадастру стосовно земельних ділянок ГО "СТ "Ельвіра", суд зазначає наступне.
ГУ Держгеокадастру у Київській області, відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Київській області, затверджене Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.11.2019 №285, є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Відповідно до частини четвертої Положення №285, ГУ Держгеокадастру у Київській області здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; організовує виконання на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки; здійснює державний нагляд у сфері землеустрою; надає роз'яснення з питань, що належать до його компетенції; здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов'язаних з діяльністю Держгеокадастру.
Згідно із частиною 12 Положення №285, Головне управління діє на підставі положення, що затверджується Головою Держгеокадастру.
При цьому, ні в Положенні №285 , ні в Законі України «Про Державний земельний кадастр», не містяться положення, які б давали право посадовим особам здійснювати перевірки діяльності Державних кадастрових реєстраторів та зобов'язувати їх здійснювати реєстрацію земельних ділянок, надавати витяги чи вносити зміни до Державного земельного кадастру.
Процедура здійснення реєстраційних дій Державними кадастровими реєстраторами визначена в Порядку ведення Державного земельного кадастру №1051, у якій теж відсутні норми, які б дозволяли здійнювати реєстраційні дії на вимогу посадових осіб Головного управління Держгеокадастру.
Натомість, частиною першою статті 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються виключно Державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом.
Як встановлено судом, зазначеними листами позивач звертався до В.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та начальника ГУ Держгеокадастру у Київській області з проханням здійснити перевірку щодо допущених помилок стосовно ведення Державного земельного кадастру по земельним ділянкам ГО "СТ "Ельвіра", обставини за яких вони виникли, та вказано на небажання відповідальних осіб Відділу у Бориспільському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області, Державних кадастрових реєстраторів виконувати вимоги земельного законодавства стосовно усунення порушень, просило провести перевірку ведення Державного земельного кадастру стосовно земельних ділянок членів ГО "СТ «Ельвіра», надати інформацію та перевірити документи.
Розглянувши звернення, 04.02.2019 листом №26-10-0.222-2123/2-19 та 06.03.2019 листом № 26-10-
0222-3179/2-19, ГУ Держгеокадастру у Київській області надало відповіді (а.с. 126-128, 132 т. 1), в яких зазначено, що технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для садівництва громадянам в садівницькому товаристві "Ельвіра" на території Гнідинської с/р, Бориспільського р-ну, Київської області, яка була затверджена Розпорядженням РДА від 22.03.2006 № 261 - відсутня. Також, зазначається, що станом 19.11.2007 вона була наявна в місцевому архіві документації.
Вказано, що у місцевому фонді документації із землеустрою Відділу відсутні документації із землеустрою, які стали підставою для формування земельних ділянок громадян в СТ «Ельвіра» для ведення садівництва на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району, Київської області, що не дає змоги Державному кадастровому реєстратору Відділу відкрити Поземельні книги з коректною інформацією (так як зазначені земельні ділянки перенесені з Державного реєстру земель). Зазначається про неможливість виправлення помилок в ДЗК, допущених особою, що відповідає за його ведення.
Позивач стверджує, що у відповідях на звернення не були надані відповіді на основні питання, які порушувалися в листах ГО "СТ "Ельвіра" та не було проведено перевірку фактів порушень при веденні Державного земельного кадастру по ділянкам ГО "СТ "Ельвіра", що є підставою для визнання бездіяльності ГУ Держгеокадастру у Київській області протиправною.
Проте, суд вважає такі доводи позивача необгрунтованими та такими, що не містять правового підгрунтя, оскільки всі звернення позивача розглянуті та надані грунтовні відповіді.
При цьому, позивач не оскаржує порядок надання відповідей чи строків їх надання.
Натомість, ставить питання, що помилки, про які зазначалось у зверненні, не було виправлено, а перевірка Державних кадастрових реєстраторів так і не була проведена.
Суд зазначає, що згідно з пунктом 6,7 статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр», Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.
Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.
При цьому, Законом «Про Державний земельний кадастр» не передбачено проведення перевірок державних кадастрових реєстраторів, навпаки, втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб у їх діяльність заборонено.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині, також не підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Київській області виконати Розпорядження Бориспільської РДА №261 від 22.03.2006 та №3372 від 07.11.2011 та доручити державним кадастровим реєстраторам внести до Державного земельного кадастру відомості про земельні ділянки, суд також вважає їх необґрунтованими та безпідставними.
При цьому, обґрунтовуючи позовні вимоги в цій частині, позивач вказує, що у подальшому зв'язку з проведенням інвентаризацією земель, ГО "СТ "Ельвіра" Розпорядженням Бориспільської РДА від 19.06.2012 №2124 було надано дозвіл на розробку технічної документації щодо складання державних актів на право власності на землі загального користування. Було проведено комплекс землевпорядних робіт, проте, технічна документація не була затверджена у зв'язку з невиконанням Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі попередніх Розпоряджень Бориспільської РДА № 261 та №3372.
А тому, позивач вважає, що для повного захисту його прав та прав членів садового товариства, необхідно зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Київській області виконати Розпорядження Бориспільської РДА №261 від 22.03.2006 та №3372 від 07.11.2011.
Судом встановлено, що згідно із Розпорядженням Бориспільської РДА №261 від 22.03.2006 була затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності та передана у власність земельна ділянка площею 27,59 га для ведення садівництва. Також, вказаним Розпорядженням Бориспільському РВ КРФ ДП "ЦДЗК" при Держкомземі України було доручено зареєструвати державні акти на право власності на земельні ділянки членам ГО СТ "Ельвіра" у книзі реєстрації державних актів, технічну документацію із землеустрою на земельні ділянки передати на зберігання у Бориспільський РВ КРФ ДП "ЦДЗК".
Розпорядження Бориспільської №3372 від 07.11.2011 затверджена технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель ГО СТ "Ельвіра " для ведення садівництва та зобов'язано Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру.
Доказів, які б свідчили про те, що зазначені розпорядження та в якій частині залишилися невиконаними, суду під час розгляду справи не надано.
Навпаки, судом встановлено, що на підставі зазначених розпоряджень членам садового товариства надавались у власність земельні ділянки, на які вони отримали Державні акти, що суперечить доводам, зазначеним позивачем на обґрунтування позовних вимог.
Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час розгляду справи відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, надали до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, довели правомірність своїх дій.
За таких обставин, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд дійшов висновку про законність дій відповідачів, а відтак, позовні вимоги вважає такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволені адміністративного позову, - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Лисенко В.І.
Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 18 листопада 2019 р.