Справа № 420/4472/19
14 листопада 2019 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Корой С.М.,
секретаря судового засідання Чернецької О.А.,
за участю сторін:
представника позивача Тислюк Л.В. (за довіреністю),
представника відповідача Карпова О.О. (за довіреністю),-
розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про залучення до участі в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "РКЗ "ПІВДЕННИЙ" до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про визнання незаконним, протиправним та скасування рішення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - комунальне підприємство «Білгород-Дністровськводоканал», -
26 липня 2019 року до суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "РКЗ "ПІВДЕННИЙ" до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, в якому позивач просить суд:
- визнати рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради "Про запобігання виникнення надзвичайної ситуації, що веде до екологічної та санітарно-епідеміологічної загрози населенню, пов'язаної з викидами виробничих стоків ТОВ "РКЗ "ПІВДЕННИЙ" від 26 квітня 2019 року за № 178 незаконним та протиправним;
- скасувати рішення "Про запобігання виникнення надзвичайної ситуації, що веде до екологічної та санітарно-епідеміологічної загрози населенню, пов'язаної з викидами виробничих стоків ТОВ "РКЗ "ПІВДЕННИЙ" від 26 квітня 2019 року за № 178.
Ухвалою від 31.07.2019 року Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
27.08.2019 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками, згідно переліку, наведеного у ньому.
17.09.2019 року від представника позивача до суду надійшли письмові пояснення.
Разом з цим, 19.08.2019 року (вх. №29687/19) від представника відповідача до суду надійшли заперечення проти розгляду справи в порядку ст.260 КАС України, в яких зважаючи на важливе значення справи для сторін, а також необхідність встановити відповідні факти та обставини із дослідженням думки та правової позиції учасників справи, Виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради просить су розглядати справу №420/4472/19 за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 23.09.2019 року судом вирішено розглядати справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "РКЗ "ПІВДЕННИЙ" до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про визнання незаконним, протиправним та скасування рішення за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 17.10.2019 року судом продовжено строк підготовчого провадження у справі № 815/4472/19 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «РКЗ «ПІВДЕННИЙ» до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про визнання незаконним, протиправним та скасування рішення на тридцять днів та відкладено підготовче засідання в даній адміністративній справі на 05.11.2019 року о 10 год. 00 хв.
17.10.2019 року за вх. №37987/19 від представника відповідача - Карпова Олександра Олександровича надійшло клопотання про залучення третьої особи на стороні відповідача - комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал».
Вказане клопотання обґрунтоване тим, що позивачем неодноразово проігноровано законні вимоги комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» щодо необхідності скиду стічних вод до каналізаційної системи міста.
Судове засідання, призначене на 05.11.2019 року було перенесено на 14.11.2019 року об 11:00 год., про що секретарем судового засідання складено відповідну довідку.
У підготовчому судовому засіданні 14.11.2019 року представник відповідача підтримав клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи - комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал».
У підготовчому судовому засіданні 14.11.2019 року представник позивача просила задовольнити клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі у якості третьої особи - комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал», проте зазначила, що рішення у справі не може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки вказаної особи.
Вирішуючи клопотання представника Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про залучення до участі в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "РКЗ "ПІВДЕННИЙ" до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про визнання незаконним, протиправним та скасування рішення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал», суд виходить з наступного.
Так, предметом розгляду у даній справі є рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради "Про запобігання виникнення надзвичайної ситуації, що веде до екологічної та санітарно-епідеміологічної загрози населенню, пов'язаної з викидами виробничих стоків ТОВ "РКЗ "ПІВДЕННИЙ" від 26 квітня 2019 року за № 178
Згідно вказаного рішення, розглянувши Протокол засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 25 квітня 2019 року №4, приймаючи до уваги відсутність лічильників водовідведення, значне перевищування представлених підприємством ТОВ «РКЗ «Південний» показників, понаднормативні об'єми скидів стоків з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин в систему водовідведення, чим ТОВ «РКЗ «Південний» допущено забруднення, засмічення та виснаження джерел питного водопостачання та пошкоджено об'єкти питного водопостачання і водовідведення комунальних мереж, що є порушенням ст. 22 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", завдання збитків у розмірі 12 497 398,10 грн., з метою недопущення порушення норм екологічної безпеки ТОВ «РКЗ «Південний», порушення прав громадян на екологічно безпечне навколишнє природне середовище, уникнення негативних наслідків від діяльності підприємства, враховуючи вимоги ст.19,35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», що виконавчі органи міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, а також координують діяльність підприємств, установ та організацій, розташованих на території міста, незалежно від форм власності та підпорядкування, керуючись ст.17, 37 Закону України «Про відходи», абзац тринадцятий ст. 13, ст. 22 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», п.п. 1 пункту "а" частини першої ст. 33, ст.53, частини 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні", на виконання власних повноважень, виконавчий комітет міської ради було вирішено, зокрема:
1) тимчасово заборонити з 26.04.2019 року діяльність товариства з обмеженою відповідальністю «Рибоконсервний завод «Південний» за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Ізмаїльська, 81, вул. Ізмаїльська, 106 та вул. М.Бірюзова, 4 до усунення порушень законодавства у сфері водовідведення.
Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з ч.5 ст.49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Положеннями ст.50 КАС України визначено, що якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява. У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред'явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред'явленого цією третьою особою до такої сторони.
Із аналізу вказаних норм слідує, що необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки осіб, які не є стороною у справі.
Разом з тим, відповідач жодним чином не вказує та не конкретизує яким чином та на які права, свободи, інтереси або обов'язки вказаної особи може вплинути рішення у даній адміністративній справі.
В свою чергу, суд зазначає, що відносини, які склались між позивачем та комунальним підприємством «Білгород-Дністровськводоканал» мають договірний характер.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про залучення до участі в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "РКЗ "ПІВДЕННИЙ" до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про визнання незаконним, протиправним та скасування рішення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - комунальне підприємство «Білгород-Дністровськводоканал».
В той же час, суд зазначає, що відповідно до п.8 ч.3 ст.2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є розумність строків розгляду справи судом.
Відповідно до ч.4 ст.45 КАС України суд зобов'язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.
При цьому суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до п.2 ч.2 ст.49 КАС України з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема, подання декількох позовів до одного й того самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, або подання декількох позовів з аналогічним предметом і з аналогічних підстав, або вчинення інших дій, метою яких є маніпуляція автоматизованим розподілом справ між суддями.
Керуючись ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні клопотання представника Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про залучення до участі в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "РКЗ "ПІВДЕННИЙ" до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про визнання незаконним, протиправним та скасування рішення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - комунальне підприємство «Білгород-Дністровськводоканал», - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали підписано суддею 15.11.2019 року.
Суддя Корой С.М.