15 листопада 2019 року Справа № 160/8876/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.10.2018р.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що після досягнення 55 річного віку 04.10.2018р. звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, проте відповідач листами від 11.12.2018р. №045650002408, від 11.02.2019р. №1716/П-07 та від 25.04.2019р. №045650003399 відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 через відсутність необхідного стажу роботи для нарахування пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адмініративного суду від 16.05.2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву.
01.10.2019 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що за наданими документами загальний стаж складає 17 років 2 місяці і 14 днів, в тому числі що дає право на зниження пенсійного віку за роботу за Списком №2 - 11 років 10 місяців 5 днів (заява на призначення від 04.10.2018р.) та 19 років 3 місяці 14 днів в тому числі що дає право на зниження пенсійного віку за роботу за Списком №2 - 11 років 10 місяців 5 днів (заява на призначення від 22.04.2019р.). Також посилається на неможливість врахувати до стажу роботи за Списком №2 період роботи з 29.12.2000 року по 10.11.2001 рік за відсутності надання позивачем наказу та переліку по атестації робочих місць, за даний період, та зазначає, що у зв'язку з відсутністю відповідного трудового стажу на дату призначення пенсії як за попереднім так і за останнім зверненням в призначенні пенсії позивачу відмовлено. До відзиву надано копію пенсійної справи.
Станом на 15.11.2019р. до суду не надходили інші письмові заяви по суті справи від сторін.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Трудова книжка серії НОМЕР_1 , дата заповнення 30.07.1981р. на ім'я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) містить наступні записи:
- з 01.09.1980р. по 25.07.1981р. - учень Дніпропетровського професійного - торгового училища;
- 27.07.1981р. - прийнятий на посаду продавця;
- 15.10.20191р. звільнений у зв'язку з призовом в Радянську армію, ст.36 п.3 КЗпП УРСР. Служба в РА з 20.10.1981р. по 31.10.1983р.;
- з 23.12.1983р. по 08.06.1984р. продавець Дніпропетровського універмагу «Славутич»;
- з 18.06.1984р. по 17.07.1986р. тренер з боротьби дзю-до;
- з 11.09.1986р. по 01.08.1987р. Дніпропетровський металургійний з-д імені Петровського, прийнятий в цех контрольно-вимірювальних приладів і автоматики електрослюсарем з ремонту приладів тепло-технічного контролю і автоматики бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних і прокатних цехів 4 розр.;
- 10.01.1987р. у зв'язку з переходом на повні умови оплати праці і перетарифікацією переведений слюсарем по контрольно-вимірювальним приборам і автоматики бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних і прокатних цехів 4 розр.;
- 01.10.1989р. присвоєно 5 розряд в тій же професії;
- 10.11.1997р. звільнений за власним бажання;
- З 03.07.1998р. по 01.02.1999р. ВАТ «Дніпропетровський металургійний завод імені Петровського, прийнятий у воєнізовану охорону контролером КПП 2 класу;
- з 25.04.2000р. по 10.11.2001р. А.Т. Дніпропетровський трубний завод, прийнятий в Трубоволочильний цех №2 правильником прокату (розпорядження №250 від 24.04.2000р.).
Трудова книжка серії НОМЕР_2 , дата заповнення 27.06.2003р. на ім'я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) містить наступні записи:
- з 26.06.2003р. по 20.08.2003р. ПП «Геліос» прийнятий на посаду співробітника охорони;
- з 14.06.2004р. по 02.08.2004р. ТОВ «АТБ Маркет» прийнятий в магазин на посаду вантажника.
Згідно довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній виданої ПАТ "Дніпровський металургійний завод» від 19.06.2018р. №16.4/267, ОСОБА_1 , 1963 року народження, працював повний робочий день у цеху контрольно-вимірювальних приладів і автоматики (КІПіА) Дніпропетровського металургійного заводу імені Петровського:
- з 11.09.1986р. по 31.07.1987р. - електрослюсарем з ремонту приладів теплотехнічного контролю і автоматики, бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних та прокатних цехів, років - 00, місяців 10, днів - 21;
- з 01.08.1987р. по 10.03.1994р. - слюсарем по контрольно-вимірювальним приладам та автоматики (КІПіА) бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних та прокатних цехів, років - 06, місяців 07, днів - 10;
у виробництві: (сталеплавильному, прокатному) Металургійне виробництво (чорних металів), професія: слюсар по КІПіА, бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних та прокатних цехів, 2040200а-18494,2040300а-18494, занятий обслуговуванням і ремонтом КІПіА безпосередньо в містах їх установки на ділянках (робочих місцях), де основні робочі, провідні технологічні процеси, користується правом на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1,
передбачена Списком №2, розділом - ІІІ, підрозділом 2,3, пунктом а. Підстави: особиста картка ф.Т-2, штатний розклад, особові рахунки з нарахування заробітної плати, доповнення і зміни дол постанови КМ СРСР від 26.01.1991р. №10, затвердженого постановою КМ СРСР від 09.08.1991р. №591. Порядок використання списків №1 та №2 затверджений наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 п.3. Зауваження: згідно ЕТКС, випуск 2 від 16/1 - 1985р., №17/2-54, професія електрослюсар з ремонту приладів теплотехнічного контролю і автоматики, уніфікована в професію: слюсар з КІПіА.
- з 11.03.1994р. по 10.11.1997р. років - 03, місяців 08, днів - 00;
у виробництві: (сталеплавильному, прокатному) Металургійне виробництво (чорних металів), в якості: слюсар з КІПіА, бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних та прокатних цехів, 2040200а-18494,2040300а-18494, занятий обслуговуванням і ремонтом КІПіА безпосередньо в містах їх установки на ділянках (робочих місцях), де основні робочі, провідні технологічні процеси, користується правом на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1,
передбачена Списком №2, розділом - ІІІ, підрозділом 2,3, пунктом а. Підстави: особиста картка ф.Т-2, штатний розклад, особові рахунки з нарахування заробітної плати, постанова КМ України від 11.03.1994р. №162.
Також в довідці зазначено, що в 1993-1994 роках на заводі проводилася атестація робочих місць з умов праці. Висновки атестації затверджені постановою дирекції і профкому заводу 25.08.1994р. №254 і погодженні з Головним Держекспертом Дніпропетровської області з умов праці ОСОБА_2 19.01.1999р.
Згідно довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній виданої ПАТ "Дніпровський трубний завод» від 15.05.2018р. №62/33, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював повний робочий день на ПАО "Дніпровський трубний завод» за період з 25.04.2000р. по 10.11.2001р. - 01 років 06 місяців 16 днів за професією - правильник прокату і труб 2040400а-16938, виробництво - трубне (трубоволочильний цех 2), що передбачена Списком №2 розділ ІІІ підрозділ 4 пункт «а», підстава пост.КМ України №162 від 11.03.1994р., атестація проведена згідно постанови №82 від 28.12.1995р. та згідно з Головним держсуд.експертом області А.І.Просандєєвим.
Заявою від 04.10.2018р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням призначити пенсію за віком список №2.
Листом вих.№045650002408 від 11.12.2018р. «Про відмову в призначенні пенсії» ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком по списку №2 та повідомлено, що відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» на пенсію за віком на пільгових умовах мають право працівники, заняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професії, посад і показників, затверджених КМ України, і за результатами атестації робочих місць, мають право чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024р. пенсія за віком на пільгових умовах за наявності стажу роботи у період з 01.04.2018р. по 31.03.2019р. не менше 27 років у чоловіків.
Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Згідно наданого пакету документів пільговий стаж складає 11 років 10 місяців 5 днів. Загальний страховий стаж складає 17 років 2 місяці 14 днів.
Заявою від 22.04.2019р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням призначити пенсію за віком список №2.
Листом вих.№045650003399 від 25.04.2019р. «Про відмову в призначенні пенсії» ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком по списку №2 та повідомлено, що відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» на пенсію за віком на пільгових умовах мають право працівники заняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, і за результатами атестації робочих місць, мають право чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024р. пенсія за віком на пільгових умовах за наявності стажу роботи у період з 01.04.2019р. по 31.03.2020р. не менше 27 років 6 місяців у чоловіків.
Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Згідно наданого пакету документів пільговий стаж складає 11 років 10 місяців 5 днів. Загальний страховий стаж складає 19 років 3 місяці 14 днів.
Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема,законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV, які є чинними на час виникнення спірних відносин.
Згідно вступної частиниЗакону України "Про пенсійне забезпечення", положенняЗакону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом № 3108-IV від 17.11.2005, ВВР, 2006, № 1, ст.18.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюютьсяЗаконом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Законом України № 3108-IV від 17.11.2005 внесено зміни до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.
Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з вимогами ст. 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №2, виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня.
При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).
Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно п.20 вказаної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992р. №41.
Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Держпраці.
Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.
Наказом Міністерства праці і соціальної політики України "Про затвердження роз'яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках" від 21.08.2000 № 205, зазначено, що в окремих випадках через складний фінансово-економічний стан, що склався по незалежним від підприємства причинам, для проведення атестації робочих місць, де не відбулися корінні зміни умов і характеру праці, можливе використання результатів попередньої атестації.
Згідно п.1 Порядку та Положення про Державну експертизу умов праці, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 1 грудня 1990 року № 357 державний контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці та віднесення їх до категорії з шкідливим і важкими умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах покладався на органи Державної експертизи умов праці.
З матеріалів справи слідує, що однією із підстав відмови в підтвердженні його стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідач зазначив неможливість врахувати до стажу роботи за Списком №2 період роботи з 29.12.2000 року по 10.11.2001 рік за відсутності надання позивачем наказу та переліку по атестації робочих місць, за даний період.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 01.09.1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Зазначений висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах сформульовано Верховним Судом України зокрема у постанові від 16.09.2014 року (справа №21-307а14), та зазначено, що аналіз положень Порядку проведення атестації та розроблених на виконання цієї постанови Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41, дає підстави вважати, що якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Аналогічний підхід застосування означених норм права висловлений і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 21 лютого 2018 року (справа №352/547/16-а) (http://reestr.court.gov.ua/Review/72373136)
Приписами ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, оскільки професія позивача у спірний період підтверджена атестацією робочих місць відповідно до постанови АТ «Дніпровський трубний завод» від 28.12.1995р. №82 та листа головного державного експерта області за умовами праці від 07.10.2005р. №003/07-1-205, суд критично ставиться до твердження відповідача про неможливість зарахувати до пільгового стужу період роботи з 29.12.2000 року по 10.11.2001 рік за відсутності надання позивачем наказу та переліку по атестації робочих місць, за даний період.
Отже, позивач працював повний робочий день на посадах, які були віднесені до Списку №2, і при цьому його пільговий стаж становить 12 років 8 місяців 17 днів.
Разом з тим, згідно з п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:
з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;
з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.
Аналогічні положеннястатті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"міститься встатті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З аналізу наведених норм слідує, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається, в тому числі, за наявності стажу роботи у 27 років (при зверненні до з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року) та стажу роботи у 27 років 6 місяців (з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року).
Як зазначалося вище, при зверненні позивача із заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умов, за наданими ним документами загальний стаж складав 17 років 2 місяці і 14 днів (звернення від 04.10.2018р.) та 19 років 3 місяці 14 днів (звернення від 22.04.2019р.), що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
З огляду на зазначене, враховуючи відсутність у позивача достатнього стажу роботи для призначення пенсія за віком на пільгових умовах, суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваних дій, та як наслідок, необхідність відмови в задоволенні позову повністю.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
В задоволені позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.В. Сидоренко