Дата документу 14.11.2019
Справа № 501/2236/17
2-а/501/5/19
06 листопада 2019 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:
головуючого судді - Пушкарського Д.В.,
за участю:
секретаря судового засідання - Тимко М.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області, співвідповідачі: комунальне підприємство «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеської області, виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області, про зобов'язання вчинити певні дії,-
До суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області, співвідповідачі: комунальне підприємство «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеської області, виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області в якому просить суд:
- зобов'язати Комунальне підприємство «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області забезпечити квартиру АДРЕСА_1 водопостачанням питною водою шляхом прокладання мереж водопроводу від вулиці Молодіжної до внутрішньобудинкових мереж (вводу у будинок).
Свої вимоги позивач мотивує тим, що 01 червня 2005 року між нею та КП «Іллічівськводоканал» був укладений договір №9306000102 на послуги водопостачання та водовідведення квартири АДРЕСА_1 , в якій вона проживає з 1973 року.
Зазначена квартира знаходиться в комунальній власності. До укладення, в 2005 році, договору на послуги водопостачання та водовідведення, вказана квартира забезпечувалась водопостачанням на підставі інших типових договорів. Позивач вказує та те, що з 2006 року в квартирі, в якій вона мешкає, відсутнє водопостачання. Будинок в якому вона мешкає має чотири квартири за номерами 1-4, з яких квартири 1 та 3 забезпечуються питною водою а квартири 2 та 4 - ні. По вулиці повз її будинку проходять водопровідні комунікації, внутрішньо будинкові мережі належним чином виведено за межі будинку, тобто є технічна можливість підключення її квартири до зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення.
Позивач неодноразово зверталась до КП «МУЖКГ» Чорноморської міської ради із заявами про підключення її квартири до мереж водопостачання, однак відповідачі не виконують свого обов'язку відносно забезпечення квартири АДРЕСА_1 , яка є комунальною власністю, водопостачанням. Просить задовольнити позов.
Позивач в судове засідання не прибула, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.133), надала заяву в якій просить розглядати справу за її відсутності, позовін вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.136).
Представник відповідача КП «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради в судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.132), про причини неявки суд не повідомив.
Представник комунального підприємства «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеської області в судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
КП «Чорноморськводоканал» надав відзив на позов (а.с.84-86) в якому вказав, що позов не визнає, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
КП «Чорноморськводоканал» Чорноморської міської ради Одеської області, листом від 31.07.2017 року за №1109/10 повідомляло позивача про порядок підключення квартири АДРЕСА_1 до мереж водопостачання та водовідведення, а саме, що може виконати роботи з підключення внутрішньо будинкових мереж приміщення, яке винаймає ОСОБА_1 , до зовнішніх мереж при умові надання визначених законодавством України документів та виведення на зовнішній бік фундаменту будинкові мережі.
23.11.2005 року об'єкт нерухомого майна, а саме квартири АДРЕСА_2 було відключено аварійно. Після чого, підключення даного об'єкту нерухомого майна до централізованого водопостачання та водовідведення не здійснювалось.
Представник виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області в судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав відзив на позов в якому, окрім іншого, просив розглянути справу за його відсутності (а.с.55).
Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеської області надав відзив на позов (а.с.53-55) в якому вказав, що позов не визнає з наступних підстав.
Квартира, яку займає ОСОБА_1 не обладнана водопроводом, що вбачається з розділу ІІІ технічного паспорту на квартиру, а тому вимога про зобов'язання прокласти мережу водопроводу до внутрішньо будинкової мережі безпідставна. ОСОБА_1 самочинно збудувала дві прибудови до квартири комунальної форми власності, жодних прав на самочинно збудоване майно, в тому числі і щодо прокладення до нього водопровідного вводу у відповідності до ст.105 ЦК УРСР та ст.376 ЦК України не має.
Відповідно до ч.3 ст.268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Судом вивчені докази та встановлені фактичні обставини.
Ч.1 ст.5 КАС України передбачає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені їх права, свободи або законні інтереси.
ОСОБА_1 проживає та зареєстрована в кв. АДРЕСА_1 (64).
Кв.2 буд. АДРЕСА_3 є комунальною власністю територіальної громади м.Іллічівськ, що підтверджується постановою Одеського апеляційного суду від 05.09.2019 року (а.с.125-131).
На вказану квартиру 18.12.2002 року був виготовлений технічний паспорт згідно з якого квартира складається з: веранди площею 7,55 кв.м; кухні площею 10,28 кв.м.; житлової кімнати площею 14,55 кв.м. (а.с.58-60).
01 червня 2005 року між ОСОБА_1 та КП «Іллічівськводоканал» був укладений договір №9306000102 на послуги водопостачання та водовідведення (а.с.3-5).
КП «Чорноморськводоканал» в відзиві на позов зазначив, що 23.11.2005 року об'єкт нерухомого майна, а саме кВ. АДРЕСА_1 було відключено аварійно від водопостачання та водопостачання не відновлювалось.
ОСОБА_1 неодноразово зверталась із заявами (а.с.11,12,13) до КП «МУЖГК» Чорноморської міської ради Одеської області про підключення квартири в якій вона проживає до водопостачання.
КП «МУЖКГ» Чорноморської міської ради Одеської області листом №990 від 31.07.2017 року (а.с.9) повідомило ОСОБА_1 , що згідно вимог КП «Чорноморськводоканал» та Правил користування системами централізованого водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства ЖКГ №190 від 27.06.2008 року, на даний час КП «МУЖКГ» проводиться робота з метою розробки та отримання технічних умов на підключення, а саме на стадії отримання знаходяться документ, що підтверджує право власності (або користування) Чорноморської територіальної громади на земельну ділянку, на якій знаходиться об'єкт підключення та виготовляється ситуаційний план з зазначенням місця розташування земельної ділянки з нанесенням всіх підземних комунікацій.
КП «Чорноморськводоканал» на звернення ОСОБА_1 від 05.01.2017 року повідомило, що згідно з п.4.1 Правил користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України, затверджених наказом Міністерства з питань ЖКГ України №190 від 27.06.2008 року, для приєднання до системи централізованого водопостачання замовнику таких послуг надаються технічні умови. Для одержання технічних умов замовнику послуг з централізованого водопостачання необхідно звернутися до виробника з певним переліком документів.
КП «Чорноморськводоканал» також повідомило, що на його адресу надійшло звернення від балансоутримувача житла, яке наймає ОСОБА_1 , а саме від КП «МУЖКГ» відносно надання роз'яснення щодо технічної можливості підключення до системи водопостачання та водовідведення кВ. АДРЕСА_1 та необхідних умов та документів.
КП «Чорноморськводоканал» листом від 31.07.2017 року за №1109/10 повідомило ОСОБА_1 , Чорноморського міського голову, КП «МУЖКГ» про те, що воно готове виконати роботи з підключення внутрішньо будинкових мереж найманого ОСОБА_1 приміщення до зовнішніх мереж при умові надання нижченаведених документів та виведення на зовній бік фундаменту будинкові мережі (а.с.18).
Відповідно до ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг відноситься визначення виконавця житлово-комунальних послуг, укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг, здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг та ін.
Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 28.05.2015 року №214 було вирішено:
- закріпити на праві господарського відання за КП «МУЖКГ» кВ. АДРЕСА_1 ;
- КП «МУЖКГ» прийняти кВ. АДРЕСА_1 на баланс та укласти договір найму з ОСОБА_1 (а.с.128).
Згідно довідки №999 від 12.08.2016 року, яка видана КП «МУЖКГ» Чорномоської міської ради Одеської області (а.с.7), квартира АДРЕСА_1 з червня 2015 року обліковується на балансі КП «МУЖКГ».
Таким чином, діючою обслуговуючою організацією квартира АДРЕСА_1 є КП «МУЖКГ» Чорноморської міської ради одеської області та на нього покладається обов'язок надавати послуги з утримання вказаної квартири.
Згідно статуту КП «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області (нова редакція), метою і предметом господарської діяльності зазначеного підприємства, окрім іншого, є: будівництво… комунікацій, електромонтажні, водопровідні та інші будівельно-монтажні роботи.
Ст.175 ЖК України передбачає, що державні і громадські органи, підприємства, установи, організації, службові особи зобов'язані дбати про схоронність житлового фонду та підвищення його благоустрою.
П.1 ч.1 ст.1 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.
Ст.19 ЗУ «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» передбачено, що порядок надання споживачам послуг з питного водопостачання та/або водовідведення встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
п.4.1 Правил користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України, затверджених наказом Міністерства з питань ЖКГ України №190 від 27.06.2008 року визначено, що для приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення замовнику таких послуг надаються технічні умови. Форма технічних умов наведена в додатку 1 до цих Правил.
Для одержання технічних умов замовник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення подає до виробника таких послуг: заяву; опитувальний лист за формою згідно з додатком 2; ситуаційний план з визначенням місця розташування земельної ділянки на відповідній території.
Технічні умови мають містити графічний матеріал із нанесенням відповідних інженерних мереж та місць приєднання до них об'єкта будівництва.
Виробник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення видає замовнику технічні умови згідно з поданою заявою протягом десяти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви з урахуванням потужностей споруд та пропускної спроможності мереж систем централізованого водопостачання та водовідведення, із зазначенням умов для проектування вводу: місця приєднання, місця розташування водомірного вузла, умов для влаштування проміжногорезервуара і насосів - підвищувачів тиску.
Ст.6 ЗУ «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» визначено, що державна політика у сфері питної води, питного водопостачання та водовідведення будується на принципах: гарантованого першочергового забезпечення питною водою населення для забезпечення питних, фізіологічних, санітарно-гігієнічних та побутових потреб.
Ст.7 ЗУ «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» передбачено, що держава гарантує захист прав споживачів у сфері питної води, питного водопостачання та водовідведення шляхом: задоволення потреб населення у питній воді шляхом пріоритетного розвитку систем централізованого питного водопостачання та водовідведення, створення резервних систем питного водопостачання.
Ст. 22 ЗУ «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» передбачено, що споживачі питної води мають право на: забезпечення питною водою, якість якої відповідає державним стандартам, кількість і режим подачі якої визначаються на договірних засадах в обсязі, не меншому від нормативів питного водопостачання; одержання в установленому порядку повної, достовірної, своєчасної інформації про якість питної води, обсяги її реалізації, режими подачі та порядку розрахунку тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення; організацію та проведення громадських слухань щодо прийняття рішень з питань якості питної води та питного водопостачання відповідно до закону; участь представників громадськості у перевірках, які проводяться органами виконавчої влади, з дотриманням встановленого режиму перебування на території об'єктів питного водопостачання; пред'явлення позовів до суду про відшкодування збитків, завданих внаслідок постачання неякісної питної води, що не відповідає державним стандартам, інших порушень законодавства у сфері питної води та питного водопостачання; підключення в установленому порядку до централізованого водопостачання та водовідведення.
Ч.2 ст.77 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
КП «МУЖКГ» не надало суду доказів того, що ним, як балансоутримувачем кВ. АДРЕСА_1 , були надані запитувані КП «Чорноморськводоканал» документи, які передбачені в п.4.1 Правил користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України, затверджених наказом Міністерства з питань ЖКГ України №190 від 27.06.2008 року.
Суд не бере до уваги заперечення проти позову виконавчого комітету Чорноморської міської ради стосовно того, що ОСОБА_1 самочинно збудувала дві прибудови до квартири комунальної форми власності, жодних прав на самочинно збудоване майно, у тому числі і щодо прокладення до нього водопровідного вводу у неї немає, оскільки таке твердження спростовується постановою Одеського апеляційного суду від 05.09.2019 року, яким встановлено, що кВ. АДРЕСА_1 є комунальною власністю територіальної громади м.Чорноморська (Іллічівська), не частина квартири, а квартира в цілому, тобто із з прибудовами, які були здійснені ОСОБА_1 .
Іллічівська міська рада Одеської області листом від 19.11.2009 року (а.с.76) повідомила ОСОБА_1 , що на балансі та обслуговуванні КП «Іллічівськводоканал» по вул.Молодіжній є існуючий водопровід Д-100мм, загальною довжиною 500 м. До водопроводу підключені всі житлові будинки по вулиці. Водопровід знаходиться в зношеному стані, частково вже його замінено на території колишньої військової частини. На наступний рік запланована перекладка зношеного водопроводу по вул.Молодіжній.
Чорноморська міська рада Одеської області не надала суду доказів того, що в 2010 році, як про це нею було зазначено в листі від 19.11.2009 року, було здійснено заміну водопроводу по вул.Молоджіній в с. Малодолинське, м.Чорноморськ.
Враховуючи, що в квартирі АДРЕСА_1 , яка є комунальною власністю Чорноморської територіальної громади Одеської області та перебуває на балансі КП «МУЖКГ», відсутнє водопостачання, чим порушується гарантоване ЗУ «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» право ОСОБА_1 на підключення в установленому порядку до централізованого водопостачання та водовідведення, то суд дійшов висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню
Керуючись ст.ст.242-246 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Зобов'язати Комунальне підприємство «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області забезпечити квартиру АДРЕСА_1 водопостачанням питною водою шляхом прокладання мереж водопроводу від вулиці Молодіжної до внутрішньобудинкових мереж (вводу у будинок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повний текст рішення суду складено 14 листопада 2019 року.
Суддя