79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
05.11.2019 Справа № 914/1429/19
Господарський суд Львівської області у складі судді Горецької З.В.,
за участю секретаря судового засідання Хороз І.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження матеріали справи за позовом: Приватного підприємства “Лорелея”, м. Львів
до відповідача: Львівської міської ради, м. Львів
про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради № 4623 від 24.01.2019 року “Про відмову ПП “Лорелея” у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І. Підкови,3 та просп. Т. Шевченка,7-9”.
за участю представників:
від позивача: Когут Любов Іванівна - адвокат; Нікітчин Тетяна Михайлівна- керівник
від відповідача: Гордєєва Ольга Володимирівна - представник
Представникам сторін роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст. ст. 38, 42, 43 ГПК України. Заяв про відвід судді не надходило. Проводилася технічна фіксація судового засідання.
Позов заявлено Приватним підприємством “Лорелея” до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради № 4623 від 24.01.2019 року “Про відмову ПП “Лорелея” у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І. Підкови,3 та просп. Т. Шевченка,7-9”.
Ухвалою від 24.07.2019року відкрито провадження у справі № 914/1429/19 за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 12.08.2019. В судовому засіданні 12.08.2019 розгляд справи відкладався на 10.09.2019, 10.09.2019 на 24.09.2019. В призначене на 24.09.2019 підготовче судове засідання представники позивача та відповідача з”явились, доказів примирення суду не надали. 21.10.2019 оголошено перерву на 05.11.2019 року.
В призначене на 05.11.2019 року судове засідання представник позивача з”явився, надав пояснення по суті спору, підтримав позовні вимоги, просить суд їх задоволити.
Відповідач явку повноважного представника в судове засідання 05.11.2019 року забезпечив, проти позовних вимог заперечив з підстав викладених у відзиві на позов, просить суд відмовити в задоволенні позову.
Враховуючи, що зібраних в матеріалах справи доказів достатньо для з'ясування обставин справи і прийняття судового рішення, в судовому засіданні 05.11.2019 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.
Аргументи позивача:
Позивач зазначає, що 24.01.2019 року Львівською міською радою прийнято ухвалу № 4623 «Про відмову ПП «Лорелея» у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І.Підкови, 3 та просп. Т.Шевченка, 7-9». Даною ухвалою відмовлено ПП «Лорелея» у продовженні на 10 років терміну оренди земельних ділянок для обслуговування павільйонів і літніх майданчиків площею 92,0 кв.м. на пл. І.Підкови, 3 та площею 99,0 кв.м. на просп. Т.Шевченка, 7-9.
Приватне підприємство «Лорелея» вважає прийняту Львівською міською радою Ухвала № 4623 від 24.01.2019р. «Про відмову ПП «Лорелея» у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І. Підкови, 3 та просп. Т. Шевченка, 7-9» є незаконною, оскільки вона прийнята всупереч вимог закону, судових рішень і викладеному в підготовленій Управлінням земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради Інформаційній записці до проекту ухвали.
Про незаконність оскаржуваної Ухвали свідчить і той факт, що приймаючи оскаржувану ухвалу відповідач не врахував, що на земельних ділянках, питання про продовження Договору оренди яких вирішувалось, знаходяться об'єкти нерухомості, які належать ПП «Лорелея» на праві власності. Львівською міською радою не враховано, що з моменту реєстрації даних об'єктів на праві власності за підприємством, у ПП «Лорелея» виник обов'язок оформити і зареєструвати речове право на відповідні земельні ділянки, на яких розташовані нежитлові будівлі. Знаходження об'єктів нерухомості, які належать ПП «Лорелея» на праві власності, на земельних ділянках за адресами АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 , АДРЕСА_3 7 «а» дає право ПП «Лорелея» на користування даними земельними ділянками, а у відповідача, відповідно, виник обов язок надати підприємству дані земельні ділянки в оренду.
Крім того, при прийнятті Львівською міською радою оскаржуваної ухвали не враховано, що впродовж усіх цих років ПП «Лорелея», здійснювало оплату за користування земельними ділянками, що підтверджується доказами, які додаються.
Аргументи відповідача.
Відповідач відзив на позов подав, проти позовних вимог заперечив, зазначаючи наступне. При прийнятті вказаної ухвали. Львівська міська рада діяла в межах повноважень, оскільки договори оренди земельних ділянок для обслуговування павільйонів і літніх майданчиків не можуть бути продовжені, оскільки згідно з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру праві власності на нерухоме майно за реєстраційним номером 14209262 ПП «Лорелея» належить на праві власності будівля загальною площею 48,3 кв.м. у АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , тобто капітальна споруда, а не павільйон чи літній майданчик, як зазначено в попередньому договорі оренди. По-друге, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності, за ПП «Лорелея» по вул. Т. Шевченка,7-9 не зареєстровано жодного об'єкта нерухомого майна.
Таким чином, реалізація переважного права добросовісного орендаря на поновлення договору є не можливою, так як сторонами не було досягнуто домовленості щодо істотних умов договору. Оскільки, враховуючи вище викладене договори оренди не можуть бути продовженими на тих самих умовах.
Крім того, представник відповідача посилається на дискреційність повноважень органів місцевого самоврядування в земельних правовідносинах. Вона, на їхню думку, полягає в тому, що органи місцевого самоврядування на власний розсуд вирішують: задовольняти чи відмовляти в задоволенні клопотання про надання земельної ділянки у власність чи передання її в користування. Представник відповідача зазначив, що, приймаючи рішення про поновлення договору оренди, суд фактично втручається в їхню господарську діяльність і нав'язує невигідні правовідносини.
ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.
На підставі Ухвали 9-ої сесії 2-го скликання Львівської міської ради № 949 від 20.11.1997р. «Про затвердження проекту відведення і встановлення меж земельних ділянок для Приватного підприємства «Лорелея» на пр. Шевченка, 7-9 і пл. Підкови у м. Львові» був затверджений проект відведення і встановлення меж земельних ділянок для ПП «Лорелея» та надано в довгострокове користування на умовах оренди терміном на десять років для влаштування і обслуговування павільйонів і літніх майданчиків земельні ділянки на пр. Шевченка, 7-9 - площею 99 кв.м., на пл. Підкови - площею 92 кв.м.
02.02.1998р. між Львівською міською радою народних депутатів та ПП «Лорелея» був укладений Договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), згідно якого Львівська міська рада народних депутатів надала, а ПП «Лорелея» прийняло в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 57 кв.м. згідно з планом землекористування. Відповідно до п. 1.2. земельна ділянка надавалась на умовах оренди терміном на 10 (десять) років для обслуговування літнього майданчика на пр. Шевченка, 7-9. Підпунктом «а» п. 2 Договору передбачено, що землекористувач має право поновити дію договору на користування земельною ділянкою після закінчення його терміну. Договір був зареєстрований Львівською міською радою народних депутатів в книзі записів на право тимчасового користування землею 02.02.1998р. за N 971/2-1/ та з моменту реєстрації набув чинності.
Також 02.02.1998р. між Львівською міською радою народних депутатів та ПП «Лорелея» був укладений Договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), згідно якого Львівська міська рада народних депутатів надала, а ПП «Лорелея» прийняло в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 42 кв.м. згідно з планом землекористування. Відповідно до п. 1.2. земельна ділянка надавалась на умовах оренди терміном на 10 (десять) років для обслуговування павільйону на пр. Шевченка,7-9. Підпунктом «а» п. 3.2 Договору передбачено, що землекористувач має право поновити дію договору на користування земельною ділянкою після закінчення його терміну. Договір був зареєстрований Львівською міською радою народних депутатів в книзі записів на право тимчасового користування землею 02.02.1998р. за N 972/2-1/ та з моменту реєстрації набув чинності.
02.02.1998р. між Львівською міською радою народних депутатів та ПП «Лорелея» був укладений Договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), згідно якого Львівська міська рада народних депутатів надала, а ПП «Лорелея» прийняло в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 50 кв.м згідно з планом землекористування. Відповідно до п. 1.2. земельна ділянка надавалась на умовах оренди терміном на 10 (десять) років для обслуговування літнього майданчика на пл. Підкови. Підпунктом «а» п. 3.2 Договору передбачено, що землекористувач має право поновити дію договору на користування земельною ділянкою після закінчення його терміну. Договір був зареєстрований Львівською міською радою народних депутатів в книзі записів на право тимчасового користування землею 02.02.1998р. за № 69/2 -1 / та з моменту реєстрації набув чинності.
Також 02.02.1998р. між Львівською міською радою народних депутатів та ПП «Лорелея» був укладений Договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), згідно якого Львівська міська рада народних депутатів надала, а ПП «Лорелея» прийняло в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 42 кв.м. згідно з планом землекористування. Відповідно до п. 1.2. земельна ділянка надавалась на умовах оренди терміном на 10 (десять) років для обслуговування павільйону на пл. Підкови. Підпунктом «а» п.3.2 Договору передбачено, що землекористувач має право поновити дію договору на користування земельною ділянкою після закінчення його терміну. Договір був зареєстрований Львівською міською радою народних депутатів в книзі записів на право тимчасового користування землею 02.02.1998р. за № 70/2 -1 / та з моменту реєстрації набув чинності.
26.06.2000р. між Львівською міською радою народних депутатів, як Орендодавцем, та ПП «Лорелея», як Орендарем, був укладений Договір оренди земельної ділянки (нова редакція) (посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Корпало Г.В., реєстровий № 2205, зареєстрований у Львівській міській раді 29.06.2000р. за № 296 к-н 2-1), згідно якого Орендодавець на підставі вищезазначеної Ухвали 9-ої сесії 2-го скликання Львівської міської ради № 949 від 20.11.1997р. надав в оренду ПП «Лорелея» земельну ділянку загальною площею 50.0 м.кв. для обслуговування літнього майданчика за адресою м. Львів, площа Підкови. Пунктом 2.2 Договору строк дії договору був встановлений по 02.02.2008 р. та визначено, що по закінченні терміну Договору Орендар має переважне право на поновлення Договору на новий термін.
26.06.2000 р. між Львівською міською радою народних депутатів, як Орендодавцем, та ПП «Лорелея», як Орендарем, був укладений Договір оренди земельної ділянки (нова редакція) (посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Корпало Г.В., реєстровий № 2208, зареєстрований у Львівській міській раді 29.06.2000р. за № 297 к-н 2-1), згідно якого Орендодавець на підстави вищезазначеної Ухвали 9-ої сесії 2-го скликання Львівської міської ради № 949 від 20.11.1997р. надав в оренду ПП «Лорелея» земельну ділянку загальною площею 42,0 м.кв. з метою обслуговування павільйону за адресою м. Львів, площа Підкови. Пунктом 2.2 Договору строк дії договору був встановлений по 02.02.2008р. та визначено, що по закінченні терміну Договору Орендар має переважне право на поновлення Договору на новий термін.
26.06.2000р. між Львівською міською радою народних депутатів, як Орендодавцем, та ПП «Лорелея», як Орендарем, був укладений Договір оренди земельної ділянки (нова редакція) (посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Корпало Г.В., реєстровий № 2207, зареєстрований у Львівській міській раді 29.06.2000р. за N 9298 к-н 2-1), згідно якого Орендодавець на підстави вищезазначеної Ухвали 9-ої сесії 2-го скликання Львівської міської ради № 949 від 20.11.1997р. надав в оренду ПП «Лорелея» земельну ділянку загальною площею 57.0 кв.м з метою обслуговування літнього майданчика за адресою м АДРЕСА_1 проспект Шевченка, 7-9. Пунктом 2.2 Договору строк дії договору був встановлений по 02.02.2008р та визначено, що по закінченні терміну Договору Орендар має переважне право на поновлення Договору на новий термін.
26.06.2000р. між Львівською міською радою народних депутатів, як Орендодавцем,
та ПП «Лорелея», як Орендарем, був укладений Договір оренди земельної ділянки (нова редакція) (посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Корпало Г.В., реєстровий № 2206, зареєстрований у Львівській міській раді 29.06.2000р. за №299 к-н 2-1), згідно якого Орендодавець на підстави вищезазначеної Ухвали 9-ої сесії 2-го скликання Львівської міської ради № 949 від 20.11.1997р. надав в оренду ПП «Лорелея» земельну ділянку загальною площею 42.0 кв.м. з метою обслуговування павільйону за адресою м АДРЕСА_1 проспект Шевченка, 7-9. Пунктом 2.2 Договору строк дії договору був встановлений по 02.02.2008 р. та визначено, що по закінченні терміну Договору Орендар має переважне право на поновлення Договору на новий термін.
24.05.2002р. між Львівською міською радою, як Орендодавцем, та ПП «Лорелея», як Орендарем, був укладений Договір оренди земельної ділянки (нова редакція), який посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Корпало Г.В., зареєстрований в реєстрі за № 2584, зареєстрований у Львівській міській раді 30.05.2002р. за № 709, згідно якого Орендодавець, на підставі Ухвали 9-ої сесії 2-го скликання Львівської міської ради № 949 від 20.11.1997р. «Про затвердження проекту відведення і встановлення меж земельних ділянок для Приватного підприємства «Лорелея» на пр. Шевченка, 7-9 і пл. Підкови у м. Львові» надав, а ПП «Лорелея» прийняло в оренду земельну ділянку загальною площею 92,0 кв.м з метою влаштування та обслуговування павільйонів і літніх майданчиків за адресою м. Львів, пл. Підкови. Договір був укладений терміном до 20.11.2007р.
24.05.2002р. між Львівською міською радою, як Орендодавцем, та ПП «Лорелея», як Орендарем, був укладений Договір оренди земельної ділянки (нова редакція), який посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Корпало Г.В., зареєстрований в реєстрі за N 92585, зареєстрований у Львівській міській раді 30.05.2002р. за № 708, згідно якого Орендодавець на підставі Ухвали 9-ої сесії 2-го скликання Львівської міської ради № 949 від 20.11.1997р. «Про затвердження проекту відведення і встановлення меж земельних ділянок для Приватного підприємства «Лорелея» на пр. Шевченка, 7-9 і пл. Підкови у м. Львові» надав, а ПП «Лорелея» прийняло в оренду земельну ділянку загальною площею 99.0 кв.м. з метою обслуговування та влаштування павільйонів і літніх майданчиків за адресою м. Львів, пр. Шевченка, 7-9. Договір був укладений терміном до 20.11.2007р.
Пунктом 2.2. вищезазначених Договорів оренди земельної ділянки (нова редакція) від 24.05.2002р. по обох земельних ділянках передбачено, що по закінченню терміну Договору Орендар має переважне право на поновлення Договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження дії Договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення.
ПП «Лорелея» 12.09.2007р., через відділ адміністративних послуг Львівської міської ради, звернулося із заявою на ім'я міського голови, в якій просило розглянути додані до заяви документи та продовжити укладені з ПП «Лорелея» договори оренди земельних ділянок загальною площею 92,0 м.кв. за адресою АДРЕСА_1 3, та загальною площею 99,0 м.кв. за адресою м. Львів, пр. Шевченка,7а, що підтверджується копією заяви від 11.09.2007р. N 936 та копією довідки про прийом документів відділом адміністративних послуг Львівської міської ради, реєстраційний № 2-12697, дата реєстрації 12.09.2007р.
За результатами розгляду даного звернення на адресу ПП «Лорелея» надійшов лист Департаменту містобудування Львівської міської ради від 24.10.2007р. за №2-12697/2403, яким повідомлялось, що питання продовження договорів оренди земельних ділянок за адресами пл. Підкови, 3 та пр. Шевченка, 7-9 в м. Львові не може бути вирішено позитивно, в зв'язку з тим, що рішенням виконавчого комітету від 25.05.2007р. № 327 «Про скасування наказу директора департаменту землеустрою та планування забудов міста від 10.10.2000р. №1610/242-07 та розпорядження Галицької районної адміністрації від 27.02.2006р. № 227 і від 16.03.2006р. № 320» скасовано наказ директора департаменту землеустрою та планування забудови міста від 10.10.2000р. № 1610/242-07 «Про затвердження акта державної технічної комісії про готовність до експлуатації для прийняття в експлуатацію павільйонів і літніх майданчиків на площі Підкови і пр. Шевченка 7-9; розпорядження голови Галицької районної адміністрації від 27.02.2006р. № 227 «Про присвоєння будинкових номерів будівлі та павільйону ПП «Лорелея» на площі Підкови та проспекті Т. Шевченка»; розпорядження голови Галицької районної адміністрації від 16.03.2006р. № 320 «Про оформлення ПП «Лорелея» права власності на будівлі № 3 на площі І. Підкови та № 7-а на проспекті Шевченка».
На погоджуючись з рішенням виконавчого комітету від 25.05.2007р. № 327 «Про скасування наказу директора департаменту землеустрою та планування забудов міста від 10.10.2000р. № 1610/242-07 та розпорядження Галицької районної адміністрації від 27.02.2006р. № 227 і від 16.03.2006р. № 320» та відмовою у продовженні договорів оренди, ПП «Лорелея» звернулось за захистом своїх інтересів до суду.
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 30.03.2016р. у справі №1304/5025/12 рішення виконавчого комітету від 25.05.2007р. № 327 «Про скасування наказу директора департаменту землеустрою та планування забудов міста від 10.10.2000р. № 1610/242-07 та розпорядження Галицької районної адміністрації від 27.02.2006р. № 227 і від 16.03.2006р. № 320» скасовано. Рішення суду набрало законної сили. Станом на сьогоднішній день об'єкти нерухомості, які знаходяться на земельних ділянках за адресами АДРЕСА_2 та АДРЕСА_4 . АДРЕСА_3 , АДРЕСА_5 а у АДРЕСА_1 , зареєстровані на праві власності за ПП «Лорелея», що підтверджується Витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно.
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 11.04.2017р. у справі № 461/4381/13а (з урахуванням ухвал про виправлення описок від 11.04.2017р. та від 17.01.2019р.) позов ПП «Лорелея» до Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання до вчинення дій задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради в частині не вчинення дій, спрямованих на продовження:
- договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 92,0 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 . Підкови, 3, укладеного 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» (79014, м. Львів, вул. Мучна, 3, кв. 3; код ЄДРПОУ: 20857101) та Львівською міською радою (79006, м. Львів, пл. Ринок,1; код ЄДРПОУ: 04055896);
- договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 99, кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , АДРЕСА_6 - АДРЕСА_3 , 7«а», вчиненого 24.05.2002 руку між Приватним підприємством «Лорелея» (79014, м. Львів, вул. Мучна, 3, кв.3; код ЄДРПОУ: 20857101) та Львівською міською радою (79006, м. Львів, пл. Ринок,1; код ЄДРПОУ: 04055896).
Зобов'язано Львівську міську раду підготувати проект рішення щодо продовження:
- договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 92,0 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 3, укладеного 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» (79014, м. Львів, вул. Мучна, 3, кв.3; код ЄДРПОУ: 20857101) та Львівською міською радою (79006, м. Львів, пл. Ринок,1; код ЄДРПОУ: 04055896);
- договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 99, кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , пр- АДРЕСА_3 7«а», вчиненого 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» (79014, м. Львів, вул. Мучна, 3, кв.3; код ЄДРПОУ: 20857101) та Львівською міською радою (79006, м. Львів, пл. Ринок,1; код ЄДРПОУ: 04055896).
Постанова та ухвали Галицького районного суду м. Львова набрали законної сили.
ОЦІНКА СУДУ.
Частиною першою статті 15 ЦК України гарантовано право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно із ч. 1 ст. 16 цього Кодексу кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Приписами частин 1, 2 статті 4 ГПК України визначено, що право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не можу бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням; це право кореспондується з повноваженнями суду щодо захисту цих прав та охоронюваних інтересів.
Отже, до господарського суду вправі звернутися особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. При цьому необхідною умовою судового захисту є наявність у позивача на законних підставах права, про порушення якого ним заявлено, а також доведеність факту порушення чи оспорювання цього права відповідачем.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно преамбули Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
За приписами п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, зокрема, відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
У відповідності до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
В силу положень ст. 12 Земельного кодексу України, ст. 140 Конституції України Львівська міська рада як орган місцевого самоврядування розпоряджається земельними ділянками комунальної власності. В той же час, таке розпорядження землями комунальної власності не є безумовним та повинно здійснюватися із дотриманням вимог діючого законодавства.
24.01.2019 року Львівською міською радою прийнято ухвалу № 4623 «Про відмову ПП «Лорелея» у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І.Підкови, 3 та просп. Т. Шевченка, 7-9». Даною ухвалою відмовлено ПП «Лорелея» у продовженні на 10 років терміну оренди земельних ділянок для обслуговування павільйонів і літніх майданчиків площею 92,0 кв.м. на пл. І.Підкови, 3 та площею 99,0 кв.м. на просп. Т.Шевченка, 7-9.
Винесенню спірної ухвали передувало звернення ПП «Лорелея» 12.09.2007р. із заявою на ім'я міського голови про продовження укладення з ПП «Лорелея» договори оренди земельних ділянок загальною площею 92,0 м.кв. за адресою АДРЕСА_1 . Підкови,3, та загальною площею 99,0 м.кв. за адресою м. Львів, пр. Шевченка,7а.
У відповідь на адресу ПП «Лорелея» отримало лист Департаменту містобудування Львівської міської ради від 24.10.2007р., яким повідомлялось, що питання продовження договорів оренди земельних ділянок за адресами пл. Підкови, 3 та пр. Шевченка, 7-9 в м. Львові не може бути вирішено позитивно, в зв'язку з тим, що рішенням виконавчого комітету від 25.05.2007р. № 327 «Про скасування наказу директора департаменту землеустрою та планування забудов міста від 10.10.2000р. № 1610/242-07 та розпорядження Галицької районної адміністрації від 27.02.2006р. № 227 і від 16.03.2006р. № 320» скасовано наказ директора департаменту землеустрою та планування забудови міста від 10.10.2000р. № 1610/242-07 «Про затвердження акта державної технічної комісії про готовність до експлуатації для прийняття в експлуатацію павільйонів і літніх майданчиків на площі Підкови і пр. Шевченка 7-9; розпорядження голови Галицької районної адміністрації від 27.02.2006р. № 227 «Про присвоєння будинкових номерів будівлі та павільйону ПП «Лорелея» на площі Підкови та проспекті Т. Шевченка»; розпорядження голови Галицької районної адміністрації від 16.03.2006р. № 320 «Про оформлення ПП «Лорелея» права власності на будівлі № 3 на площі І. Підкови та № 7-а на проспекті Шевченка».
Приватне підприємство «Лорелея» оскаржило таку відмову в частині невчинення дій, спрямованих на продовження договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 92,0 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 , укладеного 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» та Львівською міською радою, договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 99,0 кв.м. за адресою: АДРЕСА_7 . АДРЕСА_1 , пр-т Шевченка, 7-9, вчиненого 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» та Львівською міською радою; а також зобов'язати міського голову міста Львова Садового Андрія Івановича винести на порядок денний сесії Львівської міської ради питання про продовження: договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 92,0 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 3, укладеного 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» та Львівською міською радою, договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 99,0 кв.м. за адресою: м. Львів, пр-т Шевченка, 7-9, вчиненого 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» та Львівською міською радою.
Позивач стверджував, що у продовженні договорів оренди йому було відмовлено з підстав, не передбачених Земельним кодексом (ЗК) України та законом України «Про оренду землі», більше того - неповноважним органом. Окрім цього стверджує, що як станом на 12.09.2007 року, так і станом на даний час не існувало та не існує передбачених законодавством підстав для відмови у продовженні договорів оренди, проте, питання про їх продовження на порядок денний сесії Львівської міської ради не виносилося та не вирішувалося.
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 11.04.2017р. у справі № 461/4381/13а (з урахуванням ухвал про виправлення описок від 11.04.2017р. та від 17.01.2019р.) позов ПП «Лорелея» до Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання до вчинення дій задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради в частині не вчинення дій, спрямованих на продовження:
- договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 92,0 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , 3, укладеного 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» та Львівською міською; - договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 99, кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , АДРЕСА_6 - АДРЕСА_3 , 7«а», вчиненого 24.05.2002 руку між Приватним підприємством «Лорелея» та Львівською міською радою; та зобов'язано Львівську міську раду підготувати проект рішення щодо продовження: договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 92,0 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 3, укладеного 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея та Львівською міською; договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 99, кв.м. за адресою АДРЕСА_1 - АДРЕСА_3 7«а», вчиненого 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» та Львівською міською радою.
Відповідно до ст. 75 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Так, статтею 13 Конституції України встановлено, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно з приписами статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних. міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної гласності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ч. 1 ст. 124 цього Кодексу).
Частиною 4 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Частиною першою статті 19 цього Закону встановлено, що строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. Договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено (ст. 31 Закону України "Про оренду землі").
Одночасно, статтею 33 Закону України "Про оренду землі" та нормами статей 764, 777 Цивільного кодексу України передбачено можливість поновлення договору оренди землі.
У статті 777 цього Кодексу закріплене переважне перед іншими особами право наймача, який належно виконує свої обов'язки за договором найму, на укладення договору найму на новий строк після спливу його строку. Наймач, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору найму на новий строк, зобов'язаний повідомити про це наймодавця до спливу строку договору найму у строк, встановлений договором, а якщо він не встановлений договором, - в розумний строк.
Стаття 764 ЦК України визначає загальні положення щодо правових наслідків продовження користування майном після закінчення строку договору найму, а саме: якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.
За приписами частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, яка діяла на момент закінчення строку дії договору) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (ч. 2 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").
Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу (ч. 7 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").
Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку (ч. 8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").
Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді (ч. 9 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").
У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди (ч. 10 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").
Таким чином, стаття 33 Закону України "Про оренду землі", а саме частина перша, регламентує переважне право орендаря перед іншими особами на укладення договору оренди землі, а частина шоста підстави поновлення договору оренди, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди.
Частинами восьмою, дев'ятою статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку; відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.
В постанові Галицький районний суд м. Львова зазначив, що станом на момент звернення ПП «Лорелея» із відповідною заявою, так і станом на даний час, відсутні будь - які підстави для відмови у продовженні договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 92,0 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , 3, укладеного 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» та Львівською міською радою та договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 99,0 кв.м. за адресою: м. Львів, пр-т. Шевченка, 7-9, вчиненого 24.05.2002 року між Приватним підприємством «Лорелея» та Львівською міською радою.
Суд враховує і той факт, що на земельних ділянках, питання про продовження Договору оренди яких вирішувалось, знаходяться об'єкти нерухомості, які належать ПП «Лорелея» на праві власності. Львівською міською радою не враховано, що з моменту реєстрації даних об'єктів на праві власності за підприємством, у ПП «Лорелея» виник обов'язок оформити і зареєструвати речове право на відповідні земельні ділянки, на яких розташовані нежитлові будівлі. Знаходження об'єктів нерухомості, які належать ПП «Лорелея» на праві власності, на земельних ділянках за адресами АДРЕСА_7 . АДРЕСА_1 , АДРЕСА_8 . Підкови, 3 та АДРЕСА_1 , пр- АДРЕСА_3 , 7 «а» дає право ПП «Лорелея» на користування даними земельними ділянками, а у відповідача, відповідно, виник обов'язок надати підприємству дані земельні ділянки в оренду. Разом з тим впродовж усіх цих років ПП «Лорелея, здійснювало оплату за користування земельними ділянками, що підтверджується доказами, які долучені до справи.
Відповідно до ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.
Таким чином, прийнята Львівською міською радою Ухвала № 4623 від 24.01.2019р. «Про відмову ПП «Лорелея» у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І. Підкови, 3 та просп. Т. Шевченка, 7-9» є незаконною, оскільки вона прийнята всупереч вимог закону та судових рішень.
Щодо посилання відповідачана те, що приймаючи рішення про поновлення договору оренди землі, суд фактично втручається в господарську діяльність відповідача, суд їх відхиляє оскільки обов'язок відповідача діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, встановлений в ст. 19 Конституції України. Відтак встановлення судами обставин недотримання цього припису має наслідком виникнення підстав для визнання відповідних дій протиправними та для відновлення прав, які такими діями були порушені.
Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Згідно з ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивачем представлено достатньо об'єктивних та переконливих доказів в підтвердження своїх позовних вимог щодо неналежного виконання відповідачем своїх повноважень, а відповідач не подав докази на спростування позовних вимог.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими що підлягають до задоволення в повному обсязі.
СУДОВІ ВИТРАТИ.
Згідно з нормою п. 2 ч.1 ст.129 ГПК України, наявні підстави для покладення на відповідача судових витрат у справі, понесених позивачем: судового збору у сумі 1921,00 грн.
Керуючись ст. ст. 13, 74, 76, 77, 78, 86, 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -
1. Позов Приватного підприємства “Лорелея” до Львівської міської ради про визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради № 4623 від 24.01.2019 року “Про відмову ПП “Лорелея” у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І.Підкови,3 та просп. Т. Шевченка,7-9” - задовольнити.
2. Визнати незаконною та скасувати ухвалу Львіваської міської ради № 4623 від 24.01.2019 року «Про відмову ПП «Лорелея» у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І. Підкови,3 та просп. Т.Шевченка,7-9».
3. Стягнути з Львівської міської ради (площа Ринок,1, м. Львів, 79006, код ЄДРПОУ - 04055896) на користь Приватного підприємства «Лорелея» (вул. Мучна,35, кв. 3, м. Львів, 79017; код ЄДРПОУ - 20857101) судовий збір у сумі 1 921,00 грн.
3. Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили в порядку ст. 327 ГПК України.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 241 ГПК України, та може бути оскаржено в порядку та строки, визначені статтями 256, 257 ГПК України.
Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/.
Повне рішення складено 15.11.2019 року.
Суддя Горецька З. В.