Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
12 листопада 2019 р. № 520/10611/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати неправомірними рішення Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області №50 від 09 серпня 2019 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати у пільговий стаж період роботи з 22.07.1982 по 15.04.1983 та 15.06.1985 по 15.12.2002 в СТОВ «Знамя» до пільгового стажу та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що оскаржувані дії відповідача є незаконними, оскільки вони порушують право позивача на пенсійне забезпечення.
Ухвалою суду від 11.10.2019 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.
Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався. Відповідні документи до суду у встановлений строк не надходили.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
11.11.2019 суддя Панов М.М. знаходився у щорічній відпустці, тому вирішення вказаного питання здійснюється в перший робочий день.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
11.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України з заявою про призначення йому пенсії за віком.
Позивач, згідно п .2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" має право на пенсію за віком як тракторист-машиніст який безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 55 років та при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначених роботах.
Суд зазначає, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 11.06.2019 №24565386 СТОВ «Знамя» перебуває в стадії припинення, за рішенням засновників.
Наявний статус підприємства призводив до необхідності підтвердження періодів роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Згідно п. 3 Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 24.11.2006 № 1231/13105, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. У відповідності до п. 4 Порядку, такі комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України.
27.09.2019 ОСОБА_1 отримав рішення Головного управління пенсійного фонду України №50 від 09.08.2019 про відмову в призначенні пенсії за віком як трактористу-машиністу, в обґрунтування якого зазначено, що період роботи з 22.07.1982 по 15.04.1983 та 15.06.1985 по 15.12.2002 в СТОВ «Знамя» до пільгового стажу не зараховано, оскільки позивачем не надано на розгляд комісії документи про припинення СТОВ «Знамя» в результаті ліквідації. При цьому зараховано пільгового стажу тракториста-машиніста 7 р. 0 м. 11 днів .
Не погоджуючись із діями відповідача позивач звернувся до суду із даним позовом.
По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Стаття 46 Конституції України, передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи - машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 №58 (далі-Інструкції) до трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення; про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
За змістом п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно трактористів - машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Крім того, листом Міністерством соціального захисту України №7 від 20 січня 1992 року роз'яснений порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства (далі - Порядок). Пунктом 1 вказаного Порядку визначено, що відповідно до статті 13 (пункт «в») Закону №1788 правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються машиністи-трактористи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства. До трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи - машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист - машиніст» запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист - скреперист, грейдерист, комбайнер, машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора, машиніст скрепера, скреперист, машиніст чаєзбиральної машини, машиніст екскаватора, машиніст - водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки, механік - комбайнер, тракторист, тракторист - бульдозерист. До числа трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами - машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист - машиніст, значення не має.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п. 4.7. Постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005).
Доказами того, що ОСОБА_1 в період з 22.07.1982 по 15.04.1983 та з 15.06.1985 по 15.12.2002 працював безпосередньо трактористом-машиністом є: посвідчення тракториста-машиніста серії АА № 141531 на ім'я ОСОБА_1 ; трудова книжка в якій зазначено, факт того, що позивач, зокрема, працював з 22.07.1982 по 15.04.1983 трактористом КСП «Знамя», служба в збройних силах з 23.05.1983 по 21.05.1985, з 15.06.1985 по 15.12.2002 працював трактористом КСП «Знамя», 03.12.1999 КСП «Знамя» реформовано в СТОВ «Знамя». 08.07.2003 прийнятий на роботу ТОВ «Агрофірма Пісчанська» машиністом, з 01.05.2004 переведений трактористом машиністом сільськогосподарського виробництва по 03.10.2005, 01.04.2011 прийнятий на роботу механізатором ПСП ім. Щорса, 02.04.2012 посаду механізатора перейменовано на тракториста машиніста с/г виробництва у відповідності до класифікатора ДК 003:2010, 23.05.2012 звільнений за власним бажанням, з 02.07.2012 по 31.10.2012 тракторист-машиніст ПСП ім. Щорса, з 01.11.2012 по 13.02.2013 тракторист-машиніст СТОВ «Мрія», з 17.01.2013 по 23.11.2018 посада мехінізатора ТОВ «Красноградське Джерело» (посаду механізатора згідно класифікатора професій змінено з механізатор на тракторист), з 12.12.2018 по 05.06.2019 виплата по безробіттю, з 15.02.2019 по 11.04.2019 оплачувані громадські роботи по строковому трудовому договору слюсар з ремонту с/г машин; архівна довідка №01-69/92 від 13.03.2019, яка підтверджує щомісячне нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період 01.05.1982 по 31.12.1992.
Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 18.03.2019 підтверджується, що СТОВ «Мрія» має основний вид діяльності - вирощування зернових та технічних культур, КВЕД 01.11.0, який відноситься до Розділу А під назвою «сільське господарство, лісове господарство та рибне господарство» Класифікатора видів економічної діяльності, що є доказом належності СТОВ «Мрія» до сільськогосподарських підприємств.
Таким чином, СТОВ «Мрія» знаходиться з 06.01.2011 в стані припинення юридичної особи без призначення ліквідаційної комісії або ліквідатора, до яких переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи, і на даний час СТОВ «Мрія» не ліквідоване без правонаступника.
З відмови Голвного управління Пенсійного фонду України у вигляді рішення №50 від 09.08.2019 слідує, що єдиною підставою для відмови у призначенні позивачу пільгової пенсії за віком на підставі пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як трактористу-машиністу, слугувала відсутність довідки про його безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, підтверджена даними первинного обліку.
Відсутність довідки про безпосередню зайнятість ОСОБА_1 у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, не може свідчити про відсутність у нього права на пільгову пенсію за віком як тракториста - машиніста та не спростовує його безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства.
Тобто, позивач як особа, яка досягла 55 років і має загальний страховий стаж роботи не менше 20 років, має право на пільгову пенсію за віком на підставі п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Суд також зауважує, що ч. 1 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Отже, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у справі №687/975/17 від 21.02.2018.
Відповідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що сумарний період роботи позивача трактористом дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на те, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 14, 243-246, 263, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірними рішення Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області №50 від 09 серпня 2019 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати у пільговий стаж період роботи з 22.07.1982 по 15.04.1983 та з 15.06.1985 по 15.12.2002 в СТОВ «Знамя» до пільгового стажу та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 1536 (одну тисячу п'ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Панов