12 листопада 2019 р. № 400/3123/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020
про:визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) з вимогами:
- визнати протиправною відмову відповідача у не проведенні позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.06.2019 р.;
- зобов'язати відповідача провести провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2018 р. згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.06.2019 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р., а також провести доплату різниці між нарахованим та фактично виплаченими розмірами з 01.01.2018 р. по день проведення доплати.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача є протиправними, оскільки підстави для перерахунку пенсії виникли після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р. “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі-Постанова №103) та Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р. “Про грошове забезпечення військовослужбовців , осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі-Постанова №704) у березні 2018 року, а забезпечення відповідачем відповідних дій щодо перерахунку пенсії випливають із ст. 43, 51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі-Закон №2262), а відтак втрата чинності п. 1, 2 Постанови №103 на момент складання Миколаївським обласним військовим комісаріатом виправленої довідки не є підставою для відмови в перерахунку позивачу пенсії.
Ухвалою від 30.09.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.263 КАС України.
Відповідач надав до суду відзив, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що у зв'язку із визнанням нечинними п. 1, 2 Постанови №103, на даний час законодавчо не установлено перерахунок пенсії відповідно до Закону №2262. Відповідачем 25.04.2019 року проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 23.03.2019 року ЮН 44258 відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до ч.1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.
Дослідив докази по справі, суд дійшов висновку про наступне.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262.
В березні 2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі за текстом - Постанова № 103) та у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі за текстом - Постанова № 704) ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено перерахунок грошового забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу в розмірі 4510,00 грн. та складено відповідну довідку, яку направлено для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Не погоджуючись із встановленим посадовим окладом позивач звернувся до Департаменту фінансів Міністерства оборони України з метою проведення правильної тарифікації посадового окладу.
Листом від 18.03.2019 року за вих.№0290/1-427/396 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив Миколаївський обласний військовий комісаріат позивача про те, що посадовий оклад за посадою начальника повітряно-вогневої і тактичної підготовки - командира вертольоту вертольотного полку становить 5220,00 грн.
24.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання інформації про виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу 5220,00 грн. до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Листом від 13.06.2019 року за вих. №12/3784 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив позивача про те, що оклад за посадою начальника повітряно-вогневої і тактичної підготовки - командира вертольоту вертольотного полку, встановлений у розмірі 5220,00 грн., а довідка зі зміною розміру грошового забезпечення направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за вих. №ЮН-44258 від 10.04.2019 року.
У зв'язку з тим, що відповідачем не проводився перерахунок пенсії 23.08.2019 року ОСОБА_1 звернувся із запитом про надання інформації щодо причин не проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 та надання рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії.
Листом від 30.08.2019 року за вих. №8305/02-26 відповідач повідомив, що у зв'язку із визнанням протиправним та не чинними пункту 1, 2 Постанови №103 за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постави №103 згідно з повторними довідками про розмір грошового забезпечення. Рішення про відмову у перерахунку пенсії згідно довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 10.04.2019 року ЮН 44258 відповідачем не приймалось.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду з відповідним позовом.
Суд, вирішуючи спір між сторонами, виходить з наступного.
Стаття 51 зазначеного Закону №2262 визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини 3-4 статті 63 Закону № 2262, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей” (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Постанови № 103 (чинним на 01.01.2018 р.), постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, Пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Таким чином, у позивача з 01.01.2018 р. виникло право на перерахунок пенсії.
Крім того, суд зазначає, що скасування з 05.03.2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не впливає на дії відповідача щодо перерахунку пенсії, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, передбачений у постанові № 45, не змінився у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.
Також, суд не приймає до уваги посилання відповідача на лист Міністерства соціальної політики ід 21.08.2019 року, оскільки він має рекомендаційний характер.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідачем не доведено існування будь-яких об'єктивних та законних підстав для того, щоб відмовляти позивачу у проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 р.
Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Судовий збір розподіляється відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241- 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, 1код ЄДРПОУ 3844159) задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1 , Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) у проведенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. на підставі довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 20.06.2019 р.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 01.01.2018 р. згідно довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 20.06.2019 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 01.01.2018 р., а також провести доплату різниці між нарахованим та фактично виплаченими розмірами з 01.01.2018 р. по день проведення доплат.
3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаціний код НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплачений квитанцією від 26.09.2019 року № ПН310.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя І. А. Устинов