ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"06" листопада 2019 р. справа № 300/1789/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Скільського І.І.,
за участю:
секретаря судового засідання Гевак Л.І.,
представників позивача - Іваночко Ю.А., Бородайко П.К.,
представника відповідача - Максиміва І.І.,
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання про залучення третіх осіб в адміністративній справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважальний-відпочинковий центр "Гаразд" до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення №137-26 від 07.06.2019 року, -
Товариство з обмеженою відповідальністю "Розважальний-відпочинковий центр "Гаразд" (надалі, також - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради (надалі, також - відповідач) про визнання протиправним та нечинним рішення Івано-Франківської міської ради № 137-26 від 07.06.2019 року "Про затвердження змін до генерального плану міста Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста", з підстав порушення процедури прийняття такого рішення.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
19.09.2019 року на адресу суду від відповідача надійшло клопотання про залучення до участі у справі Управління архітектури, дизайну та містобудівної діяльності Івано-Франківської міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Клопотання мотивоване тим, що рішення у вказаній справі може вплинути на права та обов'язки Управління архітектури, дизайну та містобудівної діяльності Івано-Франківської міської ради, оскільки Управління є спеціально уповноваженим органом з питань містобудування, архітектури Івано-Франківської міської ради, що здійснює організацію розроблення та виконання генерального плану забудови міста, іншої містобудівної документації згідно чинного законодавства України. Крім того, вказали, що відповідно до пункту 5 рішення Івано-Франківської міської ради від 07.06.2019 року за №137-26 «Про затвердження змін до генерального плану м.Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста», яке є предметом позову у даній справі, зобов'язано Управління розмістити матеріали генерального плану зі змінами в його приміщенні (а.с.102).
Судове засідання, призначене на 26.09.2019 року не відбулося у зв'язку з перебуванням судді Скільського І.І. у відпустці в період з 23.09.2019 року по 02.10.2019 року (а.с.110).
27.09.2019 року на адресу суду від Товариства з обмеженою відповідальністю «Гаразд» надійшло клопотання про залучення до участі у справі Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, з тих мотивів, що відповідно до пункту 2 рішення Івано-Франківської міської ради 7 демократичного скликання від 15.03.2017 №70-11 «Про внесення змін до генерального плану м.Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста» вирішено Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради в установленому порядку виступити замовником розроблення містобудівної документації «Зміни до генерального плану м.Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста». Відповідно до договору №542-01-2017 про закупівлю робіт на виконання проектно-вишукувальних робіт від 22.05.2017 року, Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради є замовником проектно-вишукувальних робіт з розробки містобудівної документації по об'єкту «Внесення змін до генерального плану м.Івано-Франківська» (а.с.114-116).
Судове засідання, яке призначено на 09.10.2019 року не відбулося у зв'язку з перебуванням судді Скільського І.І. на листку непрацездатності (а.с.125).
Судове засідання, яке призначено на 29.10.2019 року не відбулося у зв'язку з перебуванням судді Скільського І.І. у відпустці з 29.10.2019 року по 01.11.2019 року (а.с.130).
В судовому засіданні 06.11.2019 року судом поставлено на обговорення клопотання сторін про залучення третіх осіб.
Представники позивача підтримали подане клопотання про залучення до участі у справі Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та не заперечували щодо клопотання Івано-Франківської міської ради про залучення до участі у справі Управління архітектури, дизайну та містобудівної діяльності Івано-Франківської міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Представник відповідача заявлене клопотання про залучення до участі у справі Управління архітектури, дизайну та містобудівної діяльності Івано-Франківської міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача підтримав.
Щодо клопотання позивача про залучення до участі у справі Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, заперечив.
Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Таким чином, необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки осіб, які не є стороною у справі.
Зі змісту поданого позивачем клопотання слідує, що відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради 7 демократичного скликання №70-11 від 15.03.2017 «Про внесення змін до генерального плану м.Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста» та договору №542-01-2017 про закупівлю робіт на виконання проектно-вишукувальних робіт від 22.05.2017 року, замовником проектно-вишукувальних робіт з розробки містобудівної документації по об'єкту «Внесення змін до генерального плану м.Івано-Франківська» є Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, а відтак рішення по даній справі вплине на права або інтереси Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, як замовника проектно-вишукувальних робіт з розробки містобудівної документації по об'єкту «Внесення змін до генерального плану м.Івано-Франківська» до повноважень якого віднесена організація розробки внесення змін до генерального плану міста та подання на затвердження завершеного проекту містобудівної документації.
Враховуючи наведене, заявлені позовні вимоги, суд вважає, що рішення суду в цій справі може вплинути на права та обов'язки Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради та Управління архітектури, дизайну та містобудівної діяльності Івано-Франківської міської ради, які не є сторонами у справі.
За таких обставин, суд дійшов висновку залучити Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради та Управління архітектури, дизайну та містобудівної діяльності Івано-Франківської міської ради до участі у справі № 300/1789/19 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Відповідно до частини 4 статті 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Згідно з вимогами пункту першого частини другої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України серед завдань підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.
Водночас частиною першою статті 176 КАС України передбачено, що у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву.
Враховуючи наявність процесуальних підстав для залучення у справу №300/1789/19 третіх осіб, можливість надання ними письмових пояснень, на думку суду, наявні обставини для продовження строку підготовчого провадження в даній адміністративній справі на тридцять днів.
Керуючись статтями 49, 173, 243, 248, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважальний-відпочинковий центр "Гаразд" від 27.09.2019 та Івано-Франківської міської ради від 19.09.2019 про залучення третіх осіб - задовольнити.
2. Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, адреса: вулиця Незалежності, 9, місто Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., код ЄДРПОУ 40216470, до участі у адміністративній справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважальний-відпочинковий центр "Гаразд" до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення №137-26 від 07.06.2019 року.
3. Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління архітектури, дизайну та містобудівної діяльності Івано-Франківської міської ради, адреса: вулиця Незалежності, 9, місто Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., код ЄДРПОУ - 42909845, до участі у адміністративній справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважальний-відпочинковий центр "Гаразд" до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення №137-26 від 07.06.2019 року.
4. Продовжити строк підготовчого провадження в даній адміністративній справі на тридцять днів.
5. Призначити наступне підготовче засідання на "21" листопада 2019 року о 10:00 год., яке буде проводитися одноособово суддею Скільським І.І., в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за адресою: м.Івано-Франківськ, вул.Незалежності, 46, 1 поверх, зал судових засідань №5, каб.112.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і не підлягає оскарженню.
Суддя /підпис/ Скільський І.І.
Ухвала складена в повному обсязі 11.11.19.