про прийняття адміністративної справи до провадження
06 листопада 2019 року справа № 2а-7679/10/1070
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши адміністративну справу за позовом Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» до Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області про визнання недійсними та скасування рішень,
21 вересня 2010 року Українське державне підприємство по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів “Укрінтеравтосервіс” звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Вишгородському районі Київської області про визнання недійсними та скасування рішень Державної податкової інспекції у Вишгородському районі Київської області про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 28.01.2010 № 0000102305 та від 07.04.2010 № 0000122305.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.11.2010 (суддя Харченко С.В.) відмовлено у задоволенні клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду з адміністративним позовом та залишено позовну заяву без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2011 (головуючий суддя Парінов А.Б., судді Земляна Г.В., Петрик І.Й.) ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 25.11.2010 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.03.2011 (суддя Харченко С.В.) відкрито провадження в адміністративній справі, розпочато підготовку справи до судового розгляду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.03.2011 (суддя Харченко С.В.) закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.06.2011 клопотання представника відповідача про колегіальний розгляд справи задоволено, призначено справу до колегіального судового розгляду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2015 (головуючий суддя Харченко С.В., судді Волков А.С., Панова Г.В.) позовну заяву залишено без розгляду на підставі пункту 4 частини першої статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з повторною неявкою позивача у судове засідання.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2015 (головуючий суддя Мельничук В.П., судді Грищенко Т.М., Мацедонська В.Е.) ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2015 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.04.2015 адміністративна справа прийнята до розгляду суддею Виноградовою О.І.
Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.07.2015 відповідача Державну податкову інспекцію у Вишгородському районі Київської області замінено на Вишгородську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2015 (суддя Виноградова О.І.) у задоволенні позову відмовлено.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2015 (головуючий суддя Борисюк Л.П., судді Петрик І.Й., Собків Я.М.) апеляційну скаргу Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2015 залишено без задоволення, постанову Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2015 залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.12.2015 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою позивача.
Постановою Верхового Суду від 19.09.2019 касаційну скаргу Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" задоволено частково, постанову Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2015 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.
При цьому, у постанові Верхового Суду від 19.09.2019 зазначено, що поза увагою та оцінкою суду залишились посилання позивача, наведені останнім як в позовній заяві, так і в додаткових письмових поясненнях від 20 вересня 2011 року, на те, що штрафні (фінансові) санкції були до нього застосовані поза межами строку, встановленого статтею 250 ГК України строку, згідно з якою адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
01.11.2019 матеріали адміністративної справи №2а-7679/10/1070 надійшли на адресу суду та внаслідок автоматизованого розподілу були передані для розгляду судді Кушновій А.О.
15.12.2017 набрав чинності Закон України від 03.10.2017 №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції.
Відповідно до підпункту 10 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до абзацу 2 частини п'ятої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України окремим документом можуть викладатися також ухвали з інших питань, які вирішуються під час судового розгляду.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне прийняти адміністративну справу №2а-7679/10/1070 до свого провадження.
Згідно з частиною першою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні (ч.3 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до частини дев'ятої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається, зокрема, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Статтею 179 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Отже визначення форми адміністративного судочинства, за правилами якого буде розглядатися справа, є обов'язковою умовою нового процесуального законодавства.
З огляду на вищенаведені норми КАС України, суд дійшов висновку щодо необхідності здійснення подальшого розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого судового засідання у справі.
Здійснюючи підготовку справи до судового розгляду судом з'ясовано, що 26.09.2019 внесений запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про припинення Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 296 "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби" реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів, зокрема, Вишгородську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС, реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Київській області.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України", утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 затверджено положення про Державну податкову службу України та Державну митну службу України.
21.08.2019 Кабінетом Міністрів України прийняте розпорядження №682-р "Питання Державної податкової служби", згідно з яким погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" (Офіційний вісник України, 2019 р., №26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.
28.08.2019 Державною податковою службою України прийнято наказ №36 "Про початок діяльності Державної податкової служби України", згідно з яким розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється.
Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 12.07.2019 №14 "Про затвердження положень про територіальні органи ДПС", затверджено положення, зокрема про Головне управління ДПС у Київській області.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 30.07.2019 внесений запис до Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію Головного управління ДПС у Київській області як юридичної особи.
У той же час, згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 26.09.2019 внесений запис до Єдиного державного реєстру про припинення Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області.
29.09.2019 Головним управлінням ДПС у Київській області прийнятий наказ №6 про початок діяльності.
Згідно з частиною четвертою статті 87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.
Частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Головне управління ДПС у Київській області є правонаступником Головного управління ДФС у Київській області, яке в свою чергу є правонаступником Вишгородської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС, а отже має певне коло прав та обов'язків останньої.
Відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
У зв'язку з цим, суд вважає за необхідне замінити відповідача - Вишгородську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС на правонаступника Головне управління ДФС у Київській області, а Головне управління ДФС у Київській області на правонаступника - Головне управління ДПС у Київській області.
Згідно з частиною 2 статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
Керуючись статтями 12, 52, 171, 179, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Прийняти адміністративну справу №2а-7679/10/1070 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів.
2. Розпочати підготовку справи до судового розгляду. Підготовчі судові засідання у справі проводяться головуючим суддею одноособово.
3. Призначити підготовче засідання на 05 грудня 2019 року о 10:00год.
Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під'їзд, 10-й поверх).
4. Замінити відповідача - Вишгородську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС на правонаступника - Головне управління ДФС у Київській області, а Головне управління ДФС у Київській області на правонаступника - Головне управління ДПС у Київській області (ідентифікаційний код 43141377, місцезнаходження: 03151, м.Київ, вул. Народного ополчення, буд. 5А).
5. Запропонувати учасникам справи протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про прийняття справи до провадження подати до суду письмові пояснення по справі з урахуванням висновків Верхового Суду, викладених у постанові від 19.09.2019.
6. Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).
7. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
8. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.
Суддя Кушнова А.О.