про повернення позовної заяви
08 листопада 2019 рокум. Ужгород№ 260/1569/19
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Маєцька Н.Д., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Мукачівської міської ради Закарпатської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 звернулися до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Мукачівської міської ради Закарпатської області, якою просять:
1) Визнати протиправною бездіяльність Мукачівської міської ради щодо не розгляду протягом одного місяця (від дати реєстрації клопотання 02.09.2019 року) на сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,1181 га, що знаходиться на території міста Мукачево, в межах кварталу "Дулова та Північний", ур. Баняски;
2 ) Зобов'язати Мукачівську міську раду розглянути на черговій сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_1 , подане 02.09.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,1181 га, що знаходиться на території міста Мукачева, в межах кварталу "Дулова та Північний", ур. Баняски;
3) Визнати протиправною бездіяльність Мукачівської міської ради щодо не розгляду протягом одного місяця (від дати реєстрації клопотання 02.09.2019 року) на сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,1157 га, що знаходяться на території міста Мукачево, в межах кварталу "Дулова та Північний", ур. Баняски;
4) Зобов'язати Мукачівську міську раду розглянути на черговій сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_2 , подане 02.09.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,1157 га, що знаходяться на території міста Мукачево, в межах кварталу "Дулова та Північний", ур. Баняски;
5) Визнати протиправною бездіяльність Мукачівської міської ради щодо не розгляду протягом одного місяця (від дати реєстрації клопотання 02.09.2019 року) на сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,1180 га, що знаходиться на території міста Мукачево, в межах кварталу "Дулова та Північний", ур. Баняски;
6) Зобов'язати Мукачівську міську раду розглянути на черговій сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_3 , подане 02.09.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,1180 га, що знаходиться на території міста Мукачево, в межах кварталу "Дулова та Північний", ур. Баняски;
7) Визнати протиправною бездіяльність Мукачівської міської ради щодо не розгляду протягом одного місяця (від дати реєстрації клопотання 02.09.2019 року) на сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_5 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,1194 га, що що знаходиться на території міста Мукачево, в межах кварталу "Дулова та Північний", ур. Баняски;
8) Зобов'язати Мукачівську міську раду розглянути на черговій сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_5 , подане 02.09.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,1194 га, що що знаходиться на території міста Мукачево, в межах кварталу "Дулова та Північний", ур. Баняски;
9) Визнати протиправною бездіяльність Мукачівської міської ради щодо не розгляду протягом одного місяця (від дати реєстрації клопотання 02.09.2019 року) на сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,1158 га, що знаходиться на території міста Мукачево, в межах кварталу "Дулова та Північний", ур. Баняски;
10) Зобов'язати Мукачівську міську раду розглянути на черговій сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_4 , подане 02.09.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,1158 га, що знаходиться на території міста Мукачево, в межах кварталу "Дулова та Північний", ур. Баняски;
11) Визнати протиправною бездіяльність Мукачівської міської ради щодо не розгляду протягом одного місяця (від дати реєстрації клопотання 02.09.2019 року) на сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_6 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,08 га, що знаходиться на території міста Мукачево, в межах кварталу " Дулова та Північний", ур. Баняски;
12) Зобов'язати Мукачівську міську раду розглянути на черговій сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_6 , подане 02.09.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,08 га, що знаходиться на території міста Мукачево, в межах кварталу " Дулова та Північний", ур. Баняски;
13) Визнати протиправною бездіяльність Мукачівської міської ради щодо не розгляду протягом одного місяця (від дати реєстрації клопотання 02.09.2019 року) на сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_6 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,12 га, що знаходиться на території міста Мукачево, в межах кварталу "Дулова та Північний", ур. Баняски;
14) Зобов'язати Мукачівську міську раду розглянути на черговій сесії Мукачівської міської ради клопотання ОСОБА_6 , подане 02.09.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у межах норм безоплатної приватизації для індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,12 га, що знаходиться на території міста Мукачево, в межах кварталу "Дулова та Північний", ур. Баняски.
Відповідно до ч. 1ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Як вбачається із позовної заяви, вона підписана ОСОБА_1 , який є позивачем та представником позивачів 2-6.
Відповідно до ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
У відповідності до ч. 2 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Згідно з ч. 3 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Рішенням Ради адвокатів України № 41 від 12 квітня 2019 року затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (далі - Положення).
Відповідно до п. 4 Положення видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Згідно з п. 9 Положення ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).
Відповідно до п. 10 Положення ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням, обов'язково має містити підпис адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера, та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об'єднання і скріплений печаткою юридичної особи.
Згідно з п. 11 Положення ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Із наведеного нормативного регулювання випливає, що адвокат як представник для підтвердження своїх повноважень учасника справи повинен надати ордер, тобто оригінальний документ встановленої законодавством форми та змісту, з якого можна презюмувати, що він виданий на підставі договору про надання правової допомоги і підтверджує правоможність адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Інші замінники та форми відтворення змісту цього документа (копії ордера, зокрема, завірені адвокатом) не замінюють обов'язку надавати ордер, як єдиний, унікальний та основний вид цього документу, який і є юридично значимим документом для цілей підтвердження повноважень адвоката.
Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, визначеній в ухвалах від 27.11.2018 у справі №826/5357/17, від 30.03.2018 у справі №908/1843/17, від 09.08.2018 у справі №826/19995/16, від 31.10.2018 у справі №9901/847/18.
Крім того, необхідно зазначити, що Касаційний адміністративний суд Верховного Суду у пункті 24 постанови від 18.10.2018 у справі №811/1507/18 зазначив, що повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені оригіналом ордеру виданого на ведення справи в суді або довіреністю.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Позовну заяву від імені ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 підписано адвокатом Мельником Павлом Петровичем. Однак, до позовної заяви не додано оригінали ордерів на надання правничої (правової) допомоги вищевказаним особам.
Згідно з п. 3 ч. 4 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо підписана особою, яка не має права її підписувати.
Зважаючи на відсутність оригіналів ордерів на підтвердження повноважень адвоката, яким підписано позовну заяву, як представника позивачів 2-6 у справі, суддя дійшов висновку про наявність підстав для повернення такої позовної заяви.
Згідно з ч.8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись ст.ст.55,57,59,169, 243, 248 КАС України, суддя, -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Мукачівської міської ради Закарпатської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачеві.
2. Копію ухвали разом з позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати особі, яка подала позовну заяву.
3. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені пп. 15.5 п. 15 Розділу VII КАС України).
Суддя Н.Д. Маєцька