05 листопада 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/722/19-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лелюка О.П.,
за участю:
секретаря судового засідання - Кіщук О.І.,
представників прокуратури Гудзь Г.В. та Годлевської О.М.,
представників відповідачів Іванович Л.Є. та Колодрівського В.В.,
представника управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області Марусяка М.В.,
представника Дошкільного навчального закладу №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Патрабой І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом керівника Чернівецької місцевої прокуратури в інтересах держави до Чернівецької міської ради, Управління освіти Чернівецької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Дошкільний навчальний заклад №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Управління освіти Чернівецької міської ради та управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,
Керівник Чернівецької місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської ради, Управління освіти Чернівецької міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії.
Позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської ради щодо незабезпечення відповідно до вимог частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України пожежної безпеки у Дошкільному навчальному закладі №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Управління освіти Чернівецької міської ради;
- зобов'язати Чернівецьку міську раду вчинити дії, пов'язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, в межах своїх повноважень, які зазначені в акті перевірки від 23 квітня 2018 року №81 Дошкільного навчального закладу №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Управління освіти Чернівецької міської ради, а саме: дообладнати приміщення автоматичною пожежною сигналізацією та заключити договір на її обслуговування; обладнати приміщення системою оповіщення людей про пожежу; довстановити біля евакуаційних виходів коридорів світлові покажчики "Вихід" білого кольору на зеленому фоні з подальшим приєднанням їх до мережі аварійного (евакуаційного) освітлення; відділити приміщення електрощитової протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва";
- визнати протиправною бездіяльність Управління освіти Чернівецької міської ради щодо не вжиття в межах компетенції заходів, направлених на забезпечення пожежної безпеки у Дошкільному навчальному закладі №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Управління освіти Чернівецької міської ради;
- зобов'язати Управління освіти Чернівецької міської ради вчинити дії, пов'язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, в межах своїх повноважень, які зазначені в акті перевірки від 23 квітня 2018 року №81 Дошкільного навчального закладу №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Управління освіти Чернівецької міської ради, а саме: дообладнати приміщення автоматичною пожежною сигналізацією та заключити договір на її обслуговування; обладнати приміщення системою оповіщення людей про пожежу; довстановити біля евакуаційних виходів коридорів світлові покажчики "Вихід" білого кольору на зеленому фоні з подальшим приєднанням їх до мережі аварійного (евакуаційного) освітлення; відділити приміщення електрощитової протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва".
Позов обґрунтовано не вжиттям Чернівецькою міською радою та Управлінням освіти Чернівецької міської ради достатніх заходів для усунення порушень пожежної та техногенної безпеки, викладених у акті перевірки Чернівецького міського відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області №81 від 23 квітня 2018 року та приписі Чернівецького міського відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області №73 від 23 квітня 2018 року. Так, прокурор вказує на невиконання станом на день подання позову пунктів 1, 2, 5, 6 припису, а саме: не дообладнано приміщення автоматичною пожежною сигналізацією та не заключено договір на її обслуговування; не обладнано приміщення системою оповіщення людей про пожежу; не постановлено біля евакуаційних виходів коридорів світлові покажчики "Вихід" білого кольору на зеленому фоні з подальшим приєднанням їх до мережі аварійного (евакуаційного) освітлення; не відділено приміщення електрощитової протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва".
Ухвалою суду від 08 липня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі; клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження задоволено та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше; задоволено клопотання позивача та залучено до участі у даній справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору; встановлено строки для подання до суду заяв по суті справи.
Не погоджуючись із позовними вимогами, Чернівецькою міською радою подано до суду відзив на позовну заяву, в якому вказано про безпідставність тверджень прокурора щодо не виконання припису №73 від 23 квітня 2018 року. Зазначено, що Чернівецькою міською радою як засновником ДНЗ №30 вживались та вживаються заходи направлені на виконання вимог законодавства в сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Вказано, що наразі для завершення монтажу автоматичної пожежної сигналізації виконанню робіт по обладнанню системи оповіщення про пожежу та укладання договору на її обслуговування та спостерігання поновлено проектно-кошторисну документацію. Також розробляється угода на монтаж автоматичної пожежної документації. Зазначено, що Управлінням освіти Чернівецької міської ради укладено угоду №1119/19 від 12 липня 2019 року з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 на поставку ламп аварійного освітлення з акумулятором в кількості 7 штук (світлові покажчики "Вихід"). Також вказано, що укладено угоду №149 від 27 червня 2019 року з товариством з обмеженою відповідальністю "Пожежною будівельною фірмою "Схід" на виконання капітального ремонту по заміні протипожежних дверей в електрощитові.
Управління освіти Чернівецької міської ради своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалось.
Дошкільним навчальним закладом №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Управління освіти Чернівецької міської ради подано до суду лист №70, в якому вказано, що для усунення порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, Управління освіти Чернівецької міської ради уклало угоду №119/19 від 12 липня 2019 року з фізичною особою-підприємцем Грушка Г .П. на поставку ламп аварійного освітлення з акумулятором в кількості 7 штук (світлові покажчики "Вихід"). Вказано, що найближчим часом вони будуть встановлені. Також укладено угоду №149 від 27 червня 2019 року з товариством з обмеженою відповідальністю "Пожежною будівельною фірмою "Схід" на виконання капітального ремонту по заміні протипожежних дверей в електрощитові. Щодо системи оповіщення людей про пожежу зазначено, що вона вже встановлена (у комплекті з приладами автоматичної пожежної сигналізації), але не підключена. Для завершення монтажу автоматичної пожежної сигналізації та укладення договору на її обслуговування поновлено проектно-кошторисну документацію та розробляється угода.
Ухвалою суду від 06 вересня 2019 року витребувано у Чернівецької міської ради належним чином засвідченні копії наступних доказів: 1) Угоду №119/19 від 12 липня 2019 року, укладену між Управлінням освіти Чернівецької міської ради та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 на поставку ламп аварійного освітлення з акумулятором в кількості 7 штук (світлові покажчики "Вихід"). 2) Угоду №149 від 27 червня 2019 року, укладену між Управлінням освіти Чернівецької міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Пожежною будівельною фірмою "Схід" на виконання капітального ремонту по заміні протипожежних дверей в електрощитові. 3) Докази вчинення дій щодо поновлення проектно-кошторисної документації. Встановлено строк для подання витребуваних доказів. Призначено розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.
У поданих суду 05 листопада 2019 року письмових поясненнях управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області вказує, що за підсумками проведеної у квітні 2018 року інспекторським складом Чернівецького міського відділу Управління ДСНС України в Чернівецькій області позапланової перевірки встановлено численні порушення у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, що викладені в акті перевірки від 23 квітня 2018 року №81. Зазначало, що процес усунення виявлених порушень вимог пожежної та техногенної безпеки розпочався лише після подання прокуратурою позову до суду. Тому вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що відповідають критеріям Кодексу адміністративного судочинства України.
В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові. Просив суд позов задовольнити повністю.
Представники відповідачів щодо позову заперечували та просили суд у його задоволенні відмовити, з підстав викладених у відзиві та враховуючи вчинення відповідачами дій, які просить суд зобов'язати вчинити прокуратура.
Представник управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області підтримав позицію прокуратури.
Представник Дошкільного навчального закладу №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Управління освіти Чернівецької міської ради підтримав позицію відповідачів.
Заслухавши пояснення осіб, які з'явилась в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, про те, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що на підставі наказу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 02 квітня 2018 року №62, посвідчення на перевірку від 04 квітня 2018 року №6, провідним інспектором ЧМВ УДСНС у Чернівецькій області капітаном служби ЦЗ Семіоном А.І. разом із директором ДНЗ №30 ОСОБА_3 проведено позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Дошкільного навчального закладу №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Управління освіти Чернівецької міської ради в м. Чернівці, по бульвару Героїв Крут, 7 у період з 19 квітня 2018 року по 23 квітня 2018 року.
За результатами проведення позапланового заходу (контролю) складено акт від 23 квітня 2019 року №81.
Так, перевіркою виявлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.
З метою усунення порушень законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, 23 квітня 2018 року Чернівецьким міським відділом УДСНС у Чернівецькій області видано припис №73, яким приписано відповідачу усунути виявлені порушення під час перевірки.
Зокрема:
- пункт 1 припису: приміщення дообладнати автоматичною пожежною сигналізацією та заключити договір на її обслуговування (п. 1.2 розділ V НАПБ А 01.001-2015);
- пункт 2 припису: приміщення обладнати системою оповіщення людей про пожежу (Додаток Б ДБН В 25-56 2014);
- пункт 5 припису: біля евакуаційних виходів коридорів довстановити світлові покажчики «Вихід» білого кольору на зеленому фоні. Приєднати ці покажчики до мережі аварійного (евакуаційного) освітлення (п. 2.32 розділ ІІІ НАПБ А 01.001-2015);
- пункт 6 припису: приміщення електрощитової відділити протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва» (п. 1.24 розділу ІV НАПБ А 01.001-2015).
З матеріалів справи вбачається, що 04 травня 2018 року Дошкільний навчальний заклад №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" звернувся до начальника Управління освіти Чернівецької міської ради із листом №40, в якому просило допомоги у фінансуванні робіт, орушення яких зафіксовано у приписі від 23 квітня 2018 року №73.
Листом від 17 квітня 2019 року дошкільним навчальним закладом №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" повідомлено керівника Чернівецької місцевої прокуратури, зокрема, про те, що виконання пунктів 1, 2, 5, 6, 9 потребує значних коштів. Тому, було направлено відношення від 04 травня 2018 року №40 до Управління освіти Чернівецької міської ради з проханням про фінансування виконання даних пунктів.
Вказано, що в даний час Управлінням освіти Чернівецької міської ради вживаються заходи щодо фінансування відділення електрощитової протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва» та закупівлі засобів індивідуального захисту працівників ( пункти 6 та 9 припису).
Автоматичною пожежною сигналізацією приміщення будуть дообладнані після здачі в експлуатацію раніше встановленої (замовником добудови та встановлення сигналізації був департамент містобудівного комплексу та встановлення сигналізації був департамент містобудівного комплексу та земельних відносин). Зазначено, що припис не оскаржувався. На сьогодні в закладі працює 77 чоловік та виховується 393 дитини. Балансоутримувачем ДНЗ №30 ЦРД "Дивосвіт" є Управління освіти Чернівецької міської ради.
24 квітня 2019 року Управління освіти Чернівецької міської ради звернулось до Чернівецької місцевої прокуратури із листом №01-34/893, в якому проінформувало, що Чернівецьке обласне спеціалізоване ремонтно-будівельне підприємство протипожежних робіт ДТП України на замовлення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради в грудні 2017 року виконало монтаж автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу в реконструйованій частині приміщень ДНЗ №30 ЦРД «Дивосвіт». Вартість виконаних робіт склала 61521,62 грн. Обсяг виконаних робіт розписано в акті приймання виконаних робіт (форма КБ-2в). Згідно річного плану закупівель у 2019 році заклад включений до переліку закладів по встановленню автоматичної системи сигналізації і системи оповіщення.
Повідомлено, що з метою додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у ДНЗ №30 ЦРД «Дивосвіт» виділено кошти на перезарядку вогнегасників (2280 грн) та проведення навчання персоналу з пожежної безпеки (280 грн). Наразі укладено договір на закупівлю 25 протигазів на суму 4500 грн. У травні 2019 року буде оголошена тендерна закупівля дверей для відділення електрощитової (орієнтовна вартість 20000 грн).
У ІІІ кварталі 2019 року запланована закупівля через систему «Prozzoro» світлових покажчиків «Вихід» (13 шт.) на суму біля 4500 грн.
У 2018 році виділені бюджетні кошти у сумі 7266 грн для дообладння дверей, що відділяють сходові клітини від коридорів (2 шт.) пристроями для самозачинення у притворах.
Вказано, що всі пункти припису будуть виконані до кінця календарного року.
Повідомлено про звернення директора дошкільного навчального закладу №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" до Управління освіти Чернівецької міської ради із листом №40 щодо фінансування робіт зазначених у приписі від 23 квітня 2018 року №78 та про не погодження директором дошкільного навчального закладу №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" з спеціалістами Управління освіти Чернівецької міської ради жодних заходів і термінів по усуненню недоліків по припису.
За таких обставин керівник Чернівецької місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до адміністративного суду із цим позовом.
Так, згідно частини третьої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу (частина четверта статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України).
Частиною третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Отже, участь прокурора в судовому процесі в судах загальної юрисдикції стає можливою за умови, крім іншого, обґрунтування підстав для звернення до суду, а саме нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів держави у спірних правовідносинах органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб'єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або підтвердження відсутності такого органу.
Як вбачається з матеріалів справи, даний позов прокуратури обґрунтовано невиконанням відповідачами станом на час його подання вимог пунктів 1, 2, 5, 6 припису Чернівецького міського відділу Управління ДСНС України у Чернівецькій області №73 від 23 квітня 2018 року. А у зв'язку із тим, що в указаного суб'єкта владних повноважень відсутні повноваження щодо зобов'язання органу місцевого самоврядування виконати вимоги припису, винесеного за результатом проведеної перевірки, та, відповідно, щодо звернення до суду з позовними вимогами, спрямованими та зобов'язання виконати вимоги такого припису, Чернівецька міська прокуратура і звернулась до суду з цим позовом в інтересах держави в особі вказаного управління.
Поряд з цим, в ході судового розгляду справи судом встановлено, що на виконання пункту 5 припису №73 від 23 квітня 2018 року (біля евакуаційних виходів коридорів довстановити світлові покажчики «Вихід» білого кольору на зеленому фоні. Приєднати ці покажчики до мережі аварійного (евакуаційного) освітлення) та пункту 6 цього припису (приміщення електрощитової відділити протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва») відповідачем укладено відповідні договори.
Так, 27 червня 2019 року між Управлінням освіти Чернівецької міської ради (Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю «Пожежна будівельна фірма «Схід» (Підрядник) укладено договір №149. Пунктом 1.1 цього Договору визначено, що Підрядник відповідно до кошторисної документації та умов Договору, зобов'язується виконати капітальний ремонт по заміні протипожежних дверей в ДНЗ №30 по вул. Героїв Крут, 7 в м. Чернівці, а Замовник оплатити виконані роботи на умовах, визначених цим Договором.
В той же день сторонами укладено додаткову угоду №1 до договору №149 від 27 червня 2019 року, якою внесено зміни до п. 5.1 (щодо строків виконання робіт).
17 липня 2019 року між Управлінням освіти Чернівецької міської ради (Замовник) та фізичною особою - підприємцем Грушкою Галиною Петрівни (Постачальник) укладено договір №119/19 про закупівлю товару за бюджетні кошти. Згідно пункту 1 даного Договору Постачальник зобов'язується передати у власність Замовника, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити лампи аварійного освітлення з акумулятором в кількості 7 шт.
Про укладення зазначених договорів вбачається із листа №70 Дошкільного навчального закладу №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Управління освіти Чернівецької міської ради.
Виконання зазначених вище пунктів припису підтверджується також Актом від 21 жовтня 2019 року №583, складеним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
Зокрема, згідно вказаного акту у період з 18 жовтня 2019 року по 21 жовтня 2019 року Чернівецьким міським відділом Управління ДСНС України у Чернівецькій області проведено позапланову перевірку Дошкільного навчального закладу №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Управління освіти Чернівецької міської ради щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якого виявлено наступні порушення (пункти 1 та 2 припису №73 від 23 квітня 2018 року):
- приміщення не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією та не заключено договір на її обслуговування (п. 1.2 розділ V НАПБ А 01.001-2015);
- приміщення не обладнано системою оповіщення людей про пожежу (Додаток Б ДБН В 25-56 2014).
Виконання вимог пунктів 5 та 6 припису №73 від 23 квітня 2018 року визнавалось усіма учасниками справи в судовому засіданні.
Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Статтею 245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачені повноваження суду при вирішенні справи.
Згідно частини першої указаної статті при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Таким чином, суд при вирішенні справи може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити дію, відносно якої заявлено вимогу, у разі її невчинення та, при цьому, визнавши протиправною відповідну бездіяльність такого суб'єкта.
Оскільки дії щодо виконання вимог пунктів 5 та 6 припису №73 від 23 квітня 2018 року, які прокуратура просить суд зобов'язати вчинити відповідачів, станом на час вирішення судом цієї справи уже вчинені, то відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог у вказаній частині.
Відтак, позовні вимоги про зобов'язання відповідачів вчинити дії, пов'язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, в межах своїх повноважень, які зазначені в акті перевірки від 23 квітня 2018 року №81 Дошкільного навчального закладу №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Управління освіти Чернівецької міської ради, а саме: довстановити біля евакуаційних виходів коридорів світлові покажчики "Вихід" білого кольору на зеленому фоні з подальшим приєднанням їх до мережі аварійного (евакуаційного) освітлення та відділити приміщення електрощитової протипожежними перешкодами відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва" - задоволенню не підлягають.
Крім цього, в ході судового розгляду справи встановлено, що 21 жовтня 2019 року між Управлінням освіти Чернівецької міської ради (Замовник) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 (Виконавець) укладено договір №161 про закупівлю послуг за бюджетні кошти.
Згідно пункту 1.1 даного Договору Виконавець зобов'язується надати послуги з побудови, створення і впровадження систем пожежогасіння у закладах освіти, зазначені у кошторисній документації, яка є невід'ємною частиною цього Договору, а Замовник - прийняти і оплатити надані послуги.
В цей же день, між сторонами укладено додатковий договір №1 до Договору №161 від 21 жовтня 2019 року про закупівлю послуг за бюджетні кошти, яким доповнено пункт 5.1 Договору щодо терміну надання послуг.
Також в судовому засіданні представники відповідачів та Дошкільного навчального закладу №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" вказали, посилаючись в тому числі і на вказаний вище договір, про вчинення наразі дій на виконання вимог пунктів 1 та 2 припису №73 від 23 квітня 2018 року (щодо дообладнання приміщення автоматичною пожежною сигналізацією та заключення договору на її обслуговування, дообладнання приміщення системою оповіщення людей про пожежу).
Відносно указаного прокуратура та управління ДСНС України у Чернівецькій області не заперечували, водночас зазначали про наявність у них сумніву щодо повного виконання відповідачами названих вище вимог припису.
За таких обставин суд приходить до висновку про те, що станом на час розгляду даної справи вимоги пунктів 1 та 2 припису №73 від 23 квітня 2018 року в процесі виконання. Тобто дії, які прокуратура просить суд зобов'язати вчинити відповідачів, уже ними вчиняються.
Наявність же у прокуратури сумніву щодо повного виконання відповідачами вимог пунктів 1 та 2 припису є припущенням та не дає правових підстав для зобов'язання судом відповідачів вчинити ті дії, які ними уже вчиняються.
Оскільки дії, спрямовані на виконання вимог пунктів 1 та 2 припису №73 від 23 квітня 2018 року, які прокуратура просить суд зобов'язати вчинити відповідачів, станом на час вирішення судом цієї справи ними вчиняються, то відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог у вказаній частині.
Відтак, позовні вимоги про зобов'язання відповідачів вчинити дії, пов'язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, в межах своїх повноважень, які зазначені в акті перевірки від 23 квітня 2018 року №81 Дошкільного навчального закладу №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Управління освіти Чернівецької міської ради, а саме: дообладнати приміщення автоматичною пожежною сигналізацією та заключити договір на її обслуговування; обладнати приміщення системою оповіщення людей про пожежу - задоволенню не підлягають.
Водночас, оскільки суть вимог зобов'язального характеру зводиться до зобов'язання судом відповідачів виконати вимоги припису №73 від 23 квітня 2018 року, варто зазначити наступне.
Так, за змістом статті 69 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у межах своїх повноважень видають приписи з питань пожежної та техногенної безпеки.
Відповідно до частини восьмої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Отже, виданий управлінням ДСНС України у Чернівецькій області припис №73 від 23 квітня 2018 року підлягає обов'язковому виконанню в силу вимог закону, а тому відсутні правові підстави для зобов'язання судом відповідачів виконати вимоги пунктів 1, 2, 5 та 6 вказаного припису, про що просить прокуратура. До того ж, як уже зазначалось вище, відповідачами вимоги припису, наведені у пунктах 5 та 6, станом на час вирішення судом цієї справи виконані, а решта - в процесі виконання.
В судовому засіданні прокурор також наполягав і на задоволенні позову в частині визнання оскаржуваної бездіяльності протиправною з огляду на те, що на час подання позову відповідачами не вчинялись дії на виконання вимог пунктів 1, 2, 5, 6 припису №73 від 23 квітня 2018 року.
У зв'язку з цим варто зазначити, що сам по собі факт визнання судом бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною не є належним способом захисту прав, відносно яких подано позов, та не сприяє їх відновленню. При цьому за змістом пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень нерозривно пов'язано із зобов'язанням його вчинити певні дії. А оскільки станом на час розгляду судом даної справи відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідачів вчинити дії, які просить прокурор, то, відповідно, і відсутні підстави для визнання протиправною оскаржувану бездіяльність.
Зважаючи на викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 3, 72 - 77, 90, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана через Чернівецький окружний адміністративний суд до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Оскільки в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, то зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 07 листопада 2019 року.
Повне найменування учасників справи: позивач - Чернівецька місцева прокуратура (м. Чернівці, вул. 28 Червня, 69), відповідачі - Чернівецька міська рада (м. Чернівці, Центральна площа, 1), Управління освіти Чернівецької міської ради (м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 176), треті особи - Дошкільний навчальний заклад №30 Центр розвитку дитини "Дивосвіт" Управління освіти Чернівецької міської ради (м. Чернівці, б. Героїв Крут, 7), управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області ( м. Чернівці, вул. Комарова ,1а).
Суддя О.П. Лелюк