06 листопада 2019 року о/об 09 год. 45 хв.Справа № 280/4791/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Туяк О.К., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши ОСОБА_1 період роботи з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативе “Шанс” (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві “Приват-Еко” та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві “Кумир”, з дати настання пенсійного віку.
Позивач у позові зазначив, що відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» досяг пенсійного віку, на підставі чого з 04.01.2019 йому призначена пенсія за віком на загальних підставах. На звернення позивача до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - Токмацьке ОУПФУ в Запорізькій області) від 20.03.2019 про загальний стаж роботи при призначенні пенсії, позивачу повідомлено, що дублікат його трудової книжки НОМЕР_2 -ІХ №6545662 (дата заповнення 23.05.2003) заповнений з порушенням пунктів «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за №58, а саме не зараховано до страхового трудового стажу наступні періоди роботи: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы «Шанс» (рос. мова.); з 12.12.1994 по 07.04.1997 ЗАТ «Приват-Еко»; з 12.05.1997 по 17.08.1998 ЗАТ «Кумир». Відповідно до Державного архіву Запорізької області документи на зберігання не надходили. Рішенням Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 у справі №328/1168/19 було задоволено заяву позивача, за участю заінтересованої особи Токмацького ОУПФУ в Запорізькій області, про встановлення факту, що має юридичне значення. Вказаним рішенням суду встановлено факт перебування позивача у трудових відносинах з підприємствами: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы «Шанс» (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві «Приват-Еко» та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві «Кумир». Зараховано до загального стажу роботи, наступні періоди роботи: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы «Шанс» (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві «Приват-Еко» та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві «Кумир», що зараховано до загального стажу роботи з дати настання пенсійного віку. Позивач не одноразово звертався до Токмацького ОУПФУ в Запорізькій області із заявами про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити перерахунок пенсії (з дати настання пенсійного віку), із врахуванням (додаванням) страхового стажу за період перебування його у трудових відносинах, з підприємствами, у відповідності до вказаного вище рішення Токмацького районного суду Запорізької області. Як вбачалося із листів Токмацького ОУПФУ в Запорізькій області, встановлення рішенням суду факту перебування позивача у трудових відносинах із вказаними вище підприємствами, не є підставою для здійснення перерахунку пенсії, позивач звернувся із заявою, в якій керуючись «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, просив вчинити передбачені законом дії та встановити його трудовий стаж на підставі показань свідків, які знають його по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в одній системі). Листом від 16.09.2019 за №27/Ш-7 позивачу було відмовлено у задоволенні вказаної заяви, оскільки на думку відповідача п.18 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, може бути застосований лише у разі ліквідації підприємства, установи, організації. На думку позивача, рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 і є тим документом, що містить відомості про період роботи, а тому відповідач не мав правових підстав для відмови у здійсненні перерахунку пенсії, на підставі поданих ним документів.
Позивач підтримав позовні вимоги.
Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До заяви про призначення пенсії за віком від 04.01.2019 позивач надав дублікат трудової книжки серії НОМЕР_3 . Дата заповнення дубліката трудової книжки 23.05.2003. Дублікат трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 ІХ №65456623 оформлений з порушеннями вимог «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за №58. Інших документів, підтверджуючих зазначені періоди роботи ОСОБА_1 до управління не надавав. На запити відповідача до Державного архіву Запорізької області отримано відповідь про те, що документи по Центру молодежной инициативы «Шанс», ЗАТ «Приват-Еко» ЗАТ «Кумир» (на рос. мові) на зберігання не надходили. Стосовно посилань позивача на виконання Рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 у справі №328/1168/19 відповідач зазначає, що резолютивна частина даного рішення суду не зобов'язує управління вчиняти певні дії, пов'язані з зарахуванням до загального стажу роботи вказані періоди трудової діяльності.
Відповідач заперечував проти позову.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07.10.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.01.2019 перебуває на обліку в органі Пенсійному фонді України та отримує пенсію за віком.
Позивач в березні 2019 року звернувся до Токмацького ОУПФУ в Запорізької області із заявою про роз'яснення причин не включення до його страхового стажу періодів роботи: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы “Шанс” (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві “Приват-Еко” та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві “Кумир”.
Рішенням Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 у справі №328/1168/19, яке 04.07.2019 набрало законної сили, заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення задоволено повністю: встановлено факт перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з підприємствами - з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы «Шанс» (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві «Приват-Эко» та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві «Кумир»; зараховано до загального стажу роботи ОСОБА_1 наступні періоди роботи - з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы «Шанс» (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві «Приват-Эко» та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві «Кумир», з дати настання пенсійного віку.
Позивач в липні 2019 року звернувся до Токмацького ОУПФУ в Запорізької області із заявою про перерахунок пенсії на підставі Рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 у справі №328/1168/19.
ГУ ПФУ в Запорізькій області надано позивачу відповідь №15/Ш-7 від 01.08.2019, в якій зазначено: «… Рішенням Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 року по справі №328/1168/19 Вашу заяву про встановлення факту, що має юридичне значення, задоволено повністю. Водночас резолютивна частина даного рішення суду не зобов'язує управління вчинити певні дії, а саме, зарахувати до загального стажу роботи вказані Вами періоди роботи. Таким чином, в управління відсутні підстави для виконаний рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 29.05.2019 року по справі №328/1168/19. …».
Позивач ще неодноразово звертався до відповідача із заявами про включення до його страхового стажу періодів роботи: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы “Шанс” (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві “Приват-Еко” та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві “Кумир” або надання рішення про відмову в перерахунку пенсії.
Відповідач листами (вих.№20/Ш-7 від 19.08.2019 та вих.№27/Ш-7 від 16.09.2019) відмовив ОСОБА_1 у включення до його страхового стажу періодів роботи: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы “Шанс” (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві “Приват-Еко” та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві “Кумир”.
Матеріалами справи підтверджується не пропущення позивачем строків звернення до суду з адміністративним позовом.
Протилежного відповідач не довів.
Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (ст.46 Конституції України).
Разом із тим, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1, п.2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637 (надалі - «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.78 КАС України).
Як вбачається з матеріалів справи, Токмацьким районним судом Запорізької області у справі №328/1168/19 встановлено факт перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з підприємствами: з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативы «Шанс» (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві «Приват-Зко», з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві «Кумир» та зараховано до загального стажу роботи ОСОБА_1 вказані періоди роботи, з дати настання пенсійного віку.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" від 22.08.2018 за №628 реорганізовано територіальні органи Пенсійного фонду України в Запорізькій області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є правонаступником Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 768 грн. 40 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 250, 271, 287 КАС України, суд, -
Позов задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у перерахунку пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) здійснити перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) період роботи з 29.03.1989 по 30.11.1992 в Центре молодежной инициативе “Шанс” (рос. мова), з 12.12.1994 по 07.04.1997 в Закритому акціонерному товаристві “Приват-Еко” та з 12.05.1997 по 17.08.1998 в Закритому акціонерному товаристві “Кумир”, з дати настання пенсійного віку.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати в сумі 768 грн. 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Рішення виготовлено у повному обсязі 06.11.2019.
Суддя О.О. Прасов