Справа № 826/1169/17 Головуючий у І інстанції - Кузьменко В.А.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
31 жовтня 2019 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Мельничука В.П.
суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,
при секретарі: Андрієнко Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Головного управління ДФС у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" до Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління ДФС у м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
Громадська організація "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління ДФС у місті Києві, в якому просила:
- визнати неправомірними дії Відповідача, що виражаються у відмові у внесенні ГО "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" до Нового Реєстру неприбуткових установ та організацій;
- зобов'язати Відповідача включити позивача до Нового Реєстру неприбуткових установ та організацій.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління ДФС у місті Києві щодо відмови у внесенні Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій.
Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Дніпровському районі Головного управління ДФС у місті Києві включити Громадську організацію "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій.
Не погоджуючись з постановленим рішенням, Головне управління ДФС у міста Києві подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
В апеляційній скарзі Головне управління ДФС у міста Києві не погоджується з рішенням суду першої інстанції, та посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.
Зокрема, Головне управління ДФС у міста Києві зазначає, що контролюючий орган здійснює включення неприбуткових організації до Реєстру неприбуткових установ та організацій в разі, коли організація відповідає вимогам пункту 7 Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 року № 440.
Позивачем подано додаткові пояснення в яких останній просить закрити апеляційне провадження у справі № 826/1169/17 на підставі п. 3 ч. 1 ст. 305 КАС України. Позивач звертає увагу на те, що Головне управління ДФС у м. Києві не є третьою особою, яка не брала участі у розгляді справи, оскільки фактично замінила у даній справі Відповідача - Державну податкову інспекцію у Дніпровському районі Головного управління ДФС у м. Києві, набувши всіх прав і обов'язків останнього. Тобто, фактично маючи статус Відповідача у цій справі Головним управлінням ДФС у м. Києві, усі дії вчинені правонаступником Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління ДФС у м. Києві є обов'язковими для ГУ ДФС у м. Києві.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши наведені в апеляційній скарзі аргументи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційне провадження підлягає закриттю, як помилково відкрите, з огляду на таке.
Частиною 1 статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
З матеріалів справи вбачається, що 14 грудня 2017 року Державна податкова інспекція у Дніпровському районі Головного управління ДФС у м. Києві не погоджуючись з постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2017 року звернулась до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 січня 2018 року у задоволенні клопотання Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про відстрочення сплати судового збору відмовлено.
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві залишено без руху через її невідповідність вимогам КАС України.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2018 року апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2017 року повернуто особі, яка її подала.
При цьому, 26 червня 2019 року Головне управління ДФС у м. Києві не погоджуючись постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2017 року подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2019 року у задоволенні клопотання Головного управління ДФС у м. Києві про звільнення від сплати судового збору відмовлено.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2019 року залишено без руху через її невідповідність вимогам КАС України.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року клопотання Головного управління ДФС у м. Києві про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги задоволено. Продовжено строк для усунення недоліків апеляційної скарги на п'ять днів з дня отримання копії даної ухвали.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 листопада 2017 року та призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 17 жовтня 2019 року.
Частиною 2 статті 299 КАС України визначено, що незалежно від поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у разі, якщо апеляційна скарга прокурора, суб'єкта владних повноважень подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення, крім випадків подання апеляційної скарги суб'єктом владних повноважень у справі, про розгляд якої він не був повідомлений або до участі в якій не був залучений, якщо суд ухвалив рішення про його права та (або) обов'язки.
Колегією суддів встановлено, що в листі ГУ ДФС у м. Києва від 03.07.2019 року № 26-15-01-22, який наданий у відповідь на адвокатський запит представника Громадської організації «Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів» Щербня Д.М. від 26.06.2019 року (а.с. 134) зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» Державну податкову інспекцію у Дніпровському районі Головного управління ДФС у м. Києві реорганізовано шляхом приєднання як структурного підрозділу до Головного управління ДФС у м. Києві, наразі процедура реорганізації триває у зв'язку з поетапною передачею матеріальних цінностей.
Згідно з п. 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 Права та обов'язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.
Відповідно до положення про Головне управління ДФС у Києві, затвердженого наказом ДФС України від 01.02.2019 року № 80, ГУ ДФС у м. Києві є правонаступником усіх прав та обов'язків Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління ДФС у м. Києві (а.с. 143-145).
З огляду на вищевикладене, колегія суддів звертає увагу на те, що Державною податковою інспекцією у Дніпровському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, правонаступником усіх прав та обов'язків якого є Головне управління ДФС у м. Києві 14 грудня 2017 року подавалась апеляційна скарга на рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2017 року, яка була ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2018 року повернута особі, яка її подала.
Положеннями статті 52 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
При цьому, процесуальне законодавство не передбачає правонаступника сторони у справі повторно подавати апеляційну скаргу, якщо така уже подавалась.
Таким чином, з урахуванням вищенаведеного суд апеляційної інстанції повинен був відмовити у відкритті апеляційного провадження, оскільки суб'єктом владних повноважень Головним управлінням ДФС у м. Києві як правонаступником Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві подано (26 червня 2019 року) апеляційну скаргу після спливу одного року з дня отримання Відповідачем копії судового рішення (постановленого у письмовому провадження) - 11 грудня 2017 року.
З огляду на викладені обставини, апеляційне провадження відкрите за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у м. Києві, що є правонаступником усіх прав та обов'язків Державної податкової інспекції у Дніпровському районі підлягає закриттю, як помилково відкрите.
Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 248, 293, 308, 310, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Клопотання Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" про закриття апеляційного провадження у справі № 826/1169/17- задовольнити.
Апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації "Комітет з питань захисту прав потерпілих від злочинів" до Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління ДФС у м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - закрити, як помилково відкрите.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий-суддя: В.П. Мельничук
Судді: І.О. Лічевецький
О.М. Оксененко
Повний текст складено 05.11.2019 року.