2a-100/09
9 квітня 2009 р. м. Ужгород
Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:
головуючого судді - Микуляк П.П.
при секретарі -Медвідь К.І.
з участю позивачів ОСОБА_1 С, ОСОБА_2, Шпон так О.І., ОСОБА_3
прокурора Попович II.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ужгороді справу за позовною заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Ужгородської міської ради, третя особа на боці позивачів прокурор м. Ужгорода, третя особи без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_10 ст. № 12 «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів, про визнання нечинним та скасування рішення Ужгородської міської ради № 843 від 17.10.2008 року у частині проведення реорганізації шляхом злиття ЗОШ І-Ш ст. № 12 та ОСОБА_11 ст. «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів і утворення на їх базі ЗОНІ І-Ш ст. № 12 «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів, -
ОСОБА_1 С, ОСОБА_2, ОСОБА_4І, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулись до Ужгородського міськрайонного суду з позовною заявою до Ужгородської міської ради, третя особа на боці позивачів прокурор м. Ужгорода, третя особи без самостійних вимог на предмет спору ЗОШ І-Ш ст. № 12 «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів, про визнання нечинним та скасування рішення Ужгородської міської ради № 843 від 17.10.2008 року у частині проведення реорганізації шляхом злиття ЗОШ І-Ш ст. № 12 та ОСОБА_11 ст. «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів і утворення на їх базі ЗОШ І-Ш ст. № 12 «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів.
Позивачі, які є батьками неповнолітніх дітей, що навчаються у ЗОШ ІІ-ІІ1 ст. «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів, вважають зазначене рішення, в частині реорганізації ОСОБА_11 ст. «Ерудит» прийнятим всупереч вимогам чинного законодавства та таким, що порушує конституційні права неповнолітніх громадян, не переслідує жодних економічних, правових чи інших законних інтересів територіальної громади міста.
В судовому засіданні позивачів ОСОБА_1 С, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали та просили суд визнати нечинним та скасувати рішення Ужгородської міської ради № 843 від 17.10.2008 року у частині проведення реорганізації шляхом злиття ОСОБА_10 ст. № 12 та ОСОБА_11 ст. «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів і утворення на їх базі ОСОБА_10 ст. № 12 «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів.
Позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 в судове засідання не з'явились, хоча про час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені.
Третя особа на боці позивачів - прокурор Попович І.І. позовні вимоги підтримала та просила їх задоволити.
Представник Ужгородської міської ради в судове засідання не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. В попередніх судових засіданнях представник заявляв, що рішення № 843 від 17.10.2008 року базується на економічній доцільності об'єднання двох навчальних закладів, зменшення витрат на їх утримання.
Суд, заслухавши пояснення позивачів та прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази, виходячи з їх належності та допустимості, суд приходить до висновку, що позовна заява є обгрунтованою і підлягає до задоволення, виходячи з наступного:
17 жовтня 2008 року рішенням IV сесії V скликання 52 пленарного засідання Ужгородської міської ради № 843 «Про мережу навчальних закладів м. Ужгорода» з метою удосконалення системи управління закладами освіти та економії бюджетних коштів (п 1 рішення) вирішено провести реорганізацію шляхом злиття ЗОШ І-ІII ст. № 12 та ЗОШ ІІ-Ш ст. «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів і утворення на їх базі ЗОШ І-Ш ст № 12 «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів.
Згідно п.30 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення питання створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади відноситься виключно до компетенції місцевої ради відповідної територіальної громади. Реорганізація або ліквідація діючих комунальних дошкільних навчальних закладів, допускається лише за згодою територіальної громади (загальних зборів) села, селища, міста або на підставі результатів місцевого референдуму.
Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції (ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ).
Відповідно до п.10.1 Статуту загальноосвітньої школи ІІ-Ш ст. «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів рішення про реорганізацію або ліквідацію навчального закладу приймає Ужгородська міська рада за поданням управління освіти Ужгородської міської ради, або суд.
Як вбачається з матеріалів справи, школа з поглибленим вивченням окремих предметів «Ерудит» створена на базі комунального майна (вул. Заньковецької, 17а). рішенням IV сесії V скликання Ужгородської міської ради № 393 "Про ліквідацію та створення навчальних закладів" (п. 1 рішення) від 05.07.2007 року. Наказом управління освіти Ужгородської міської ради № 354 від 09.08.2007 року ЗОШ ІІ-Ш ст. «Ерудит» було передано частину будівлі навчального корпусу Ужгородської ЗОШ І-Ш ст. № 12.
Відповідно до ст. 53 Конституції України кожен громадянин має право на освіту. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.
З звернення голови піклувальної ради ЗОШ ІІ-Ш ст. «Ерудит» від 15.09.2008 р. слідує, що в продовж 2007-2008 року, крім належного та повного виконання навчального плану, у ЗОШ ІІ-Ш ст. «Ерудит» проводяться тематичні заняття, працюють методичні об'єднання вчителів суспільно-гуманітарного математично-природничого циклів, іноземних мов. З метою вдосконалення методичної роботи широко використовуються елементи інноваційних технологій. Учні школи залучені до проведення семінарів, науково-практичних конференцій, вони приймають участь в олімпіадах з базових дисциплін та займають різні призові місця. За результатами зазначеного навчального року збільшилась кількість бажаючих здобути освіту саме в 30 Ш ІІ-Ш ст. «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів.
З рішенням Ужгородської міської ради № 843 від 17.10.2008 року, в частині реорганізації ЗОШ ІІ-Ш ст. «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів батьки дітей, які навчаються в зазначеному навчальному закладі - позивачі у справі, не погоджуються.
Згідно ст. 60 Закону України "Про освіту" батьки або особи, які їх замінюють, мають право захищати законні інтереси своїх дітей у відповідних державних органах і суді.
В судовому засіданні встановлено, що в порушення положень ст. 6 Закону України ''Про освіту", якою визначено основні принципи освіти в Україні (доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою; рівність умов кожної людини для повної реалізації її здібностей, таланту, всебічного розвитку; безперервність і різноманітність освіти; поєднання державного управління і громадського самоврядування в освіті та ін.) Ужгородською міською радою питання щодо доцільність та наслідки реорганізації навчального закладу з органами громадського самоврядування ІІ-Ш ст. «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів не узгоджувала та не обговорювала.
Рішення про реорганізацію ОСОБА_11 ст. «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів шляхом її злиття з ОСОБА_10 ст. № 12, було прийнято під час навчального року, що супроводжувалось зміною програми навчання, у зв'язку з чим учні школи та їх батьки позбавлено права обрати навчальний заклад, як це визначено ст. 51 та ст. 60 Закону України "'Про освіту" та ст. 29 Закону України "Про загальну середню освіту".
Частиною 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено. що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справа х про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищенаведене, приймаючи до уваги, що органом місцевого самоврядування - Ужгородською міською радою не надано жодного доказу економічної доцільності проведення реорганізації ОСОБА_11 ст. «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів, тобто змін у штатних розписах, скорочення витрат, суд приходить до висновку, що рішення Ужгородської міської ради № 843 від 17.10.2008 року, в частині проведення реорганізації шляхом злиття ЗОШ І-Ш ст. № 12 та ЗОШ ІІ-Ш ст. «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів і утворення на їх базі ОСОБА_10 ст. № 12 «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів, підлягає скасуванню.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 71, 158, 160 п. 3, 163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 С, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 - задоволити.
Скасувати та визнати нечинним рішення Ужгородської міської ради № 843 від 17 10.2008 року «Про мережу навчальних закладів м. Ужгорода» у частині проведення реорганізації шляхом злиття ЗОШ І-ІП ст. № 12 та ЗОШ ІІ-Ш ст. «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів і утворення на їх базі ЗОШ 1-Ш ст. № 12 «Ерудит» з поглинанням вивченням окремих предметів.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.