05 листопада 2019 року справа № 580/3259/19 м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Білоноженко М.А., розглянувши клопотання представника Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та клопотання представника позивача про розгляд справи з повідомленням (викликом) учасників справи в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними і скасування рішення та повідомлення,
16.10.2019р. До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі-позивач) із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі-відповідач 1), Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі-відповідач 2), в якому просить:
- визнати протиправним рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради №397 від 9 квітня 2019 року "Про доручення анулювати паспорт прив'язки тимчасової споруди ФОП ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 " та скасувати.
- визнати протиправним повідомлення Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №1769-01-14 від 13 травня 2019 року "Повідомлення про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди" щодо анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди №770 від 22.12.2017р . по вул АДРЕСА_1 та скасувати.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
24.10.2019р. до суду надійшла заява про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. В обгрунтування заяви зазначено, що предмет спору має особливий громадсько-політичний резонанс та може збурювати різкі протестні настрої у громадян, в зв'язку з чим судовий розгляд має проводитись найбільш прискіпливо та детально. Крім того, зазначено, що відповідно до ст. 11 Європейської хартії місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування мають право використовувати засоби правового захисту.
28.10.2019р. до суду надійшло клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін. В обгрунтування клопотання зазначено, що з огляду на необхідність обгрунтування позовних вимог та висловлення заперечень щодо доводів відповідачів позивач та його представник вважають за доцільне взяти участь у судовому засіданні особисто.
За результатами розгляду заявлених клопотань суд зазначає наступне.
Статтею 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
В ст. 12, 257 КАС України визначено категорії справи, що обов'язково розглядаються в загальному позовному провадженні.
Відповідно до ч.4 ст. 12 КАС України, виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах:
1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;
2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;
4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до частин 1,2 статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
З приводу посилання представника відповідачів щодо необхідності розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, суд зазначає, що предмет даного спору не відноситься до категорії складних та не підпадає під ознаки визначені ст. ст. 12, 257 КАС України.
Крім того, суд вважає за доцільне зазначити, що визначена судом форма позовного провадження не обмежує учасників справи у можливості надавати письмові пояснення по суті спору та докази у справі на підтвердження обгрунтування позиції щодо предмета спору.
Також, суд зазначає, що на даний момент необхідність заслуховування судом пояснень учасників даної справи немає. У разі наявності підстав та необхідності заслухання пояснень учасників справи у судовому засіданні, суд розгляне питання щодо переходу до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження або розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи, за власної ініціативи.
З урахуванням зазначеного, клопотання представника відповідачів про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та клопотання представника позивача про розгляд справи з повідомленням (викликом) учасників справи суд вважає передчасними.
Керуючись статтями 12, 241, 243, 248, 256, 257, 262, 295 КАС України, суд
Клопотання представника Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та клопотання представника позивача про розгляд справи з повідомленням (викликом) учасників справи в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними і скасування рішення та повідомлення - залишити без задоволення.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя М.А. Білоноженко