Справа № 2 «a»-107/09
27 квітня 2009 року м. Димитров
Димитровський міський суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Ченченко Т.О.,
при секретарі Рибкіній Г.В.,
за участі позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Димитров Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення Димитровської міської ради про визнання неправомірними дій та проведення перерахунку державної допомоги,
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом До ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради (далі по тексту УПСЗН) про визнання неправомірними дій та проведення перерахунку державної допомоги.
У судовому засіданні в обгрунтування своїх вимог позивач зазначила, що вона є матір*ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. З 21 червня 2007 року до 8 травня 2010 року вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у зв'язку з чим з 21 червня 2007 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але відповідач відмовляється виплачувати їй допомогу в розмірі встановленому як прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, посилаючись на Закони України Про Державний бюджет України на відповідні роки. З даною відповіддю УТСЗН вона не згодна і вважає, що Законами України «Про державний бюджет на 2007 рік», «Про державний бюджет на 2008 рік» та «Про державний бюджет на 2009 рік» обмежені її права на отримання встановлених Законом сум допомоги по догляду за дитиною, які є невід*ємним конституційним правом на соціальний захист і достатній рівень життя. Просить визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення Димитровської міської ради відносно відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не нижче прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років, зобов'язати відповідача провести перерахунок виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21 червня 2007 року до 28 лютого 2009 року.
Представник відповідача до судового засідання не з*явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, відповідачем до суду надана заява з клопотанням розглядати справу за відсутності представника, у своїй заяві суду та наданих суду запереченнях позовні вимоги не визнали у повному обсязі зазначивши, що, що позивач перебуває на обліку у відповідача як одержувач державної допомоги відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» по народженню дитини та по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» від 22 березня 2001 року - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», а саме: частину першу статті 15 викладено у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Відповідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № Ш-рп/2008 пункт 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не визнано неконституційним.
У 2009 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження порядку призначення та виплати державної допомоги сім*ям з дітьми» із наступними змінами. Ніякого рішення щодс визнання недійсною зазначеної постанови Кабінету Міністрів України не приймалось, , тому вважають, що позовн вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Вислухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває у відпустці по догляду за дитиною до трьох років з 21 червня 2007 року до 8 травня 2010 року у зв'язку із народженням 8 травня 2007 року ОСОБА_3, що встановлено з пояснень позивача, довідкою з місця її роботи та свідоцтвом про народження дитини (а.с. 9, 11). Син ОСОБА_3 проживає разом з позивачем за адресою: місто Димитров Донецької області, вулиця Серафимовича, буд.31(а.с. 10).
Позивач перебуває на обліку в Димитровському управлінні праці та соціального захисту населення і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі: червень 2007 року - 43 гривні 1 копійка, у липні 2007 року - 129 гривень 3 копійки, у серпні 2007 року - 132 гривні 64 копійки, у вересні 2007 року - 134 гривні 45 копійок, у жовтні 2007 року - 136 гривень 13 копійок, у листопаді 2007 року - 140 гривень 5 копійок, з листопада 2008 року до лютого місяця 2009 року включно щомісячно по 144 гривні 10 копійок (а.с. 12, 32).
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 13 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» від 22 березня 2001 року № 2334-Ш передбачено право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Станом на 1 січня 2007 року ця норма Закону надавала таке право особам, не застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам передбачено статтями 42, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 року № 2240- ПІ, за якими дана допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки, у розмірі, що не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом третім частини другої статті 56 «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що Дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом чотирнадцять статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту третього розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а тому відповідач здійснював відповідні виплати до вищевказаного порядку та розмірів.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту чотирнадцятого статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними, у зв'язку з чим втратили чинність.
Оскільки Рішення Конституційного Суду України має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині стягнення заборгованості з виплати державної допомоги по догляду за дитиною у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для дитини віком до 6 років за період з 9 липня до 31 грудня 2007 року підлягають задоволенню.
Нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці судом на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 квітня 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Сума заборгованості складає за період з 9 липня до 31 грудня 2007 року, з урахуванням встановленого для дитини віком до 6 років прожиткового мінімуму та здійснених відповідачем виплат державної допомоги по догляду за дитиною 1896 гривень 42 копійки з розрахунку:
липень 2007 року: 463 : 31 х 23) = 343, 53 - (129, 03 : 31 х 23) = 343, 53 - 95, 73 = 247, 79 грн.;
серпень 2007 року: 463 - 132, 64 =330, 36 грн.;
вересень 2007 року: 463 - 134, 45 = 328, 55 грн.;
жовтень 2007 року: 470 - 136, 13 = 333, 87 грн.;
листопад 2007 року: 470 - 140, 05 = 329, 95 грн.;
грудень 2007 року: 470 - 144, 10 = 325, 90 грн.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам в 2007 році на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 32 від 16 січня 2007 року «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народження дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», встановлена за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім*ям з дітьми, у II-IV кварталах виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
У зв'язку з внесеними змінами до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», прийнятими Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI Закон № 2334- III не передбачає обмежень або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги, на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 57 від 22 лютого 2008 року «Питання призначення і виплати допомоги сім*ям з дітьми» визнані такими, що втратили чинність Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім*ям з дітьми», внесені зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім*ям з дітьми, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, згідно з якими визначені загальні для застрахованих та незастрахованих осіб умови призначення і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років. Згідно з пунктом чотири постанови від 22 лютого 2008 року № 57 виплата згідно з цією постановою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється починаючи з 1 січня 2008 року.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», в редакції закону від 28 грудня 2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Зміни до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» внесені 28 грудня 2007 року на підставі пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Редакція Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» від 28 грудня 2007 року на цей час є чинною, внесені зміни не були предметом розгляду Конституційного Суду України, як це зазначено позивачем у своїй позовній заяві, і не визнавались у зв'язку з цим неконституційними. Тому суд вважає, що виплати державної допомоги по догляду за дитиною позивачу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради у 2008 році здійснювались відповідно з діючим законодавством і позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій відповідача з приводу відмови виплатити за наведений період недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною та стягненні цих сум не підлягають задоволенню.
Згідно із статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-VI, допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у 2009 році призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
На цей час є чинним і діє Порядок призначення і виплати державної допомоги сім*ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, згідно з пунктом 22 якого відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Норми статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», розміри виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначені у Порядку призначення і виплати державної допомоги сім*ям з дітьми є чинними, тому суд вважає дії відповідача в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в січні-лютому місяцях 2009 року правомірними, а вимоги позивача про стягнення недоотриманих сум допомоги за цей період такими, що не підлягають задоволенню.
На підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», керуючись ст.ст. 11, 86, 94, 97, 98, 158-163 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення Димитровської міської ради про визнання неправомірними дій та проведення перерахунку державної допомоги задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради в частині відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не
менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6-ти років та здійснення перерахунку державної допомоги за період з 9 липня до 31 грудня 2007 року на користь ОСОБА_1.
Стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради з рахунку № 35416019001460 в ГУДКУ в Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 25953304 по КФК 090303 КЄКВ 1341 на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною віку трьох років за період з 9 липня до 31 грудня 2007 року у розмірі 1896 (одна тисяча вісімсот дев'яносто шість) гривень 42 копійки.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.