Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
04 листопада 2019 р. Справа № 520/9296/19
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управляння Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управляння Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:
- визнати противоправними дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 03 травня 2019 року за № 4/2835 грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції та про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, винагороду від Міністерства оборони України, які ОСОБА_2 отримував за останні 24 місяці перед звільненням з лав ЗС України під час служби в в/ч НОМЕР_1 , з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції та про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, винагороду від Міністерства оборони України та подати зазначену довідку до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), а також подати протягом трьохтижневого строку, з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення що передбачено ч.1 ст. 382 КАС України;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання від військової частини НОМЕР_1 довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, які містять грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції та про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, винагороду від Міністерства оборони України, подати зазначену довідку до ГУПФУ в Харківській області, включити у середній розмір додаткових видів грошового забезпечення розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції та про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, винагороди від Міністерства оборони України які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, яки обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включена грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції та про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, винагорода від Міністерства оборони України та здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 16 квітня 2019 року, а також подати протягом півтора місяця строку з дня набрання. постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення що передбачено ч.1 ст. 382 КАС України.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, виданої в/ч НОМЕР_1 від 03.05.2019 р. за № 4/2835, яка спрямована в подальшому до ІНФОРМАЦІЯ_1 , далі спрямована ІНФОРМАЦІЯ_3 до ГУ ПФУ в Харківській області для нарахування пенсії, до щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії не була включена: 1) грошова допомога на оздоровлення, 2) матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, 3) винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції та про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, а також 4) винагорода від Міністерства оборони України, які позивач отримував за останні 24 місяці перед звільненням з лав ЗС України під час служби у в/ч НОМЕР_1 та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Вказані додаткові види грошового забезпечення, на думку позивача, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому повинні бути враховані при обчисленні пенсійним органом його розміру пенсії.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження по даній справі в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.
Копія вказаної ухвали була надіслана та вручена представникам відповідачів, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштового відправлення.
04.10.2019 року (Вх. № 01-26/61755/19) представником відповідача - Харківського обласного військового комісаріату, подано до суду відзив на позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Вказані позивачем додаткові види грошового забезпечення (грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, винагорода від Міністерства оборони України) не зазначені у переліку видів грошового забезпечення, відповідно до 43 статті Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», які враховуються до складу грошового забезпечення, з яких розраховується пенсія.
У наданій до суду 21.10.2019 року (Вх. № 01-26/65566/19) відповіді на відзив позивач підтримав свою правову позицію, викладену в позовній заяві та додатково зазначив, що вказані види грошового забезпечення є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовця. Також зауважив, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції має щомісячний характер.
17.10.2019 року (Вх. № 01-26/64835/19) представником відповідача - Головного управляння Пенсійного фонду України в Харківській області, надано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, призначення (перерахунки) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, на підставі документів, наданих Харківським обласним військовим комісаріатом позивачу призначено пенсію виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії.
Щодо включення додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивача зазначив, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, винагорода від Міністерства оборони України є одноразовими виплатами, не мають систематичного характеру, а тому не входять до грошового забезпечення при обчисленні пенсії, тому відсутні правові підстави для включення цих виплат в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії, та для врахування цих виплат при обчисленні пенсії позивача.
У відповіді від 18.10.2019 року (Вх. № 01-26/65115/19) на відзив пенсійного органу позивач повністю підтримав свою позицію, викладену позові та відповіді на відзив, просив вимоги позову задовольнити.
21.10.2019 року (Вх. № 01-26/65609/19) представник відповідача - військової частини НОМЕР_1 , також надав до канцелярії суду відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову, оскільки грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, винагорода від Міністерства оборони України належать до одноразових додаткових видів грошового забезпечення та відповідно до Закону України № 2262-ХІІ та постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 не включаються до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія військовослужбовцям, зокрема. позивачу. Таким чином, командування військової частини не має юридичних підстав видати позивачу довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з зазначенням в ній вказаних одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ), з 18.12.1994 по 15.04.2019 проходив військову службу в Збройних силах України, де отримував грошове забезпечення.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.04.2019 року ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частини № НОМЕР_4 (по особовому складу) від 27.03.2019 року № 46 з військової служби в запас за статтею 26 частини 5 пункт 2 підпунктом «й» (які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», виключено зі списків особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення (а.с. 16).
Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_5 від 02.09.2015 року, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 15).
Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 16.04.2019 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, що підтверджено протоколом ГУПФУ в Харківській області за пенсійною справою 2001026851 (Міноборони) від 16.04.2019 року (а.с. 17).
При обчисленні пенсії позивачу ГУ ПФУ в Харківській області врахувало грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 65%, премія 57%). Сума грошового забезпечення для обчислення позивачу пенсії склала 12 709,02 грн. Основний розмір пенсії позивача склав: 68% грошового забезпечення (вислуга років 26) 8 642,13 грн. Враховуючи підвищення або надбавку (учасник АТО учасник бойових дій) пенсія позивача склала 9 056,38 грн. (а.с. 17 - 18).
Посилаючись на довідку військової частини НОМЕР_1 від 16.07.2019 року № 813, позивач зазначив, що отримував за останні 24 місяці перед звільненням з лав ЗС України під час служби у в/ч НОМЕР_1 з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції та про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, винагороду від Міністерства оборони України, які є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, які не було включено військовою частиною до довідки та не було враховано пенсійним органом при призначенні йому пенсії (а.с. 19).
Судом встановлено, що 08.07.2019 року позивач, звернувся із заявою до в/ч НОМЕР_1 в якій просив скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції та про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, винагороди від Міністерства оборони України, які позивач отримував за останні 24 місяці перед звільненням з лав ЗС України під час служби у в/ч НОМЕР_1 , та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та подати до Харківського ОВК для перерахунку позивачу пенсії (а.с. 20).
В листі в/ч НОМЕР_1 від 16.07.2019 року № 10/813 на заяву позивача від 08.07.2019 року зазначено, що вказані види грошового забезпечення не включаються до видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія. Таким чином, командування військової частини не має юридичних підстав видати позивачу довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з зазначенням в ній вказаних одноразових додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 21).
В свою чергу, 18.07.2019 року позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_4 , в якій просив після отримання від в/ч НОМЕР_1 нової довідки про додаткові виплати грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу, які позивач отримував за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції та про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, винагороди від Міністерства оборони України, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, подати таку довідку до ГУПФУ в Харківській області для врахування її при перерахунку йому пенсії (а.с. 22 - 23).
В листі від 05.08.2019 року № ФХ-125936/1985/ВСЗ Харківським ОВК на заяву позивача від 18.07.2019 року зазначено, що ним особисто було надано до Чугуївського об'єднаного районного військового комісаріату Харківської області грошовий атестат, в якому було зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення, які позивач фактично отримував на день звільнення з військової служби, а також довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на ім'я позивача, що була видана військовою частиною НОМЕР_1 . Харківським обласним військовим комісаріатом надані позивачем фінансові документи було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для призначення пенсії за вислугу років. Інших документів Вами не було надано. Також запропоновано надати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення, яка складена вірно (а.с 24).
Також, 18.07.2019 року позивач із заявою звернувся до ГУПФУ в Харківській області, в якій просив пенсійний орган після отримання від в/ч НОМЕР_6 нової довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, призначити та виплачувати йому пенсію з врахуванням таких одноразових видів грошового забезпечення (а.с. 25 - 26).
Листом від 20.08.2019 року №3790/А-14 ГУПФУ в Харківській області на заяву позивача повідомлено, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій на підставі наказів силових міністерств та відомств, підприємств, установ, організацій. Пенсійне забезпечення позивача здійснюється з додержанням норм та вимог чинного законодавства (а.с. 27).
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів, яка полягає у відмові складати нову довідки з врахуванням одноразових видів грошового забезпечення, її направляти до пенсійного органу та відмовою пенсійного органу у здійсненні перерахунку пенсії позивача з врахуванням одноразових видів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.
По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:
1) посадовий оклад;
2) оклад за військовим званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;
4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною першою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Так, частиною третьою статті 43 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином, Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема, осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Згідно наданої позивачем до суду довідки в/ч від 16.07.2019 року № 813, ОСОБА_1 за останні 13 місяців перед звільненням отримував такі одноразові види грошового забезпечення як: грошова допомога на оздоровлення за 2018, 2019 роки, та винагорода за участь в ООС, та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування (а.с. 19).
Суд зауважує, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який є вичерпним.
Таким чином, відсутні підстави для включення до грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції та про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, виплата яких здійснювалася не щомісячно, оскільки вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення.
Згідно ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені і постановах Верховного Суду.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, у постановах Верховного Суду, зокрема, від 06 березня 2019 року у справі № 522/11262/16-а, від 13 березня 2019 року у справі № 758/12628/16-а, від 19 березня 2019 року у справі № 727/5754/16-а та у справі № 727/5754/16-а, від 31 липня 2019 року по справі № 686/24684/17, від 21 серпня 2019 року по справі № 569/19058/17, які враховуються судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.
Суд не приймає до уваги посилання позивача на постанови Верховного Суду від 14 березня 2018 року по справі № 272/963/17 та від 06 лютого 2018 року по справі № 761/28228/15-а, в яких зазначено, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру яких обчислюється пенсія, оскільки під час вирішення справи суд повинен керуватися останньою правовою позицією Верховного Суду, що узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 30 січня 2019 року по справі № 755/10947/17.
Відповідно до п. 33.1-33.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міноборони від 11.06.2008 р. № 260 (далі - Інструкція № 260), особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги. Розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Пунктом 5 Постанови КМ України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Наказом Міноборони від 10.02.2016 р. № 67 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція № 67), яка визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
Пунктами 1 та 2 розділу ІІ Інструкції № 67 визначено, що розмір винагороди військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у граничних розмірах на місяць визначено у додатку 1 до цієї Інструкції. Розмір винагороди визначається пропорційно дням безпосередньої участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.
Винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів.
Таким чином, оскільки вказані види допомоги та винагород (1. грошова допомога на оздоровлення, 2. матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, 3. винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції та про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях) не є щомісячними видами грошового забезпечення, відсутні підстави для включення їх у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача.
Суд також зауважує, що позивачем не надано до суду доказів (довідок, ін. документів) на підтвердження отримання ним перед звільненням з військової служби винагороди від Міністерства оборони України, матеріали справи таких доказів не містять, тому підстави для включення вказаної винагороди МОУ у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, також відсутні.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , адреса: АДРЕСА_2 ), Харківського обласного військового комісаріату (код ЄДРПОУ 08166355, адреса: 61052, м. Харків. вул. Коцарська, 56), Головного управляння Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, адреса: 61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя О.В.Шевченко