Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
24 жовтня 2019 р. № 520/6259/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Рубан В.В.,
за участі
секретаря судового засідання - Абояна І.І.,
представника позивача - Полухіна А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області (61166, м.Харків, вул. Бакуліна, 6, код ЄДРПОУ 37999518) до Державного підприємства "Зміївське лісове господарство" (63404, Харківська область, м.Зміїв, вул. Соборна, 7, код ЄДРПОУ 00993099) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-
Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства "Зміївське лісове господарство", в якому просить суд :
- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ДП «Зміївське лісове господарство» у вигляді заборони (зупинення) виконання робіт - рубок у Таранівському лісництві кварталі 66 виділ 2.1 та у Задонецькому лісництві в кварталі 39 виділ 21 до виконання пункту 3 припису від 19 червня 2019 року № 34/06-06;
- контроль за виконанням рішення покласти на Державну екологічну інспекції у Харківській області.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що за наслідками проведеної позапланової перевірки діяльності ДП "Зміївське лісове господарство" в частині дотримання вимог природоохоронного законодавства під час планування та проведення рубок лісу на території Задонецького і Таранівського лісництв складено акт № 413/11-02/06-06 від 14.06.2019 року.
Даним актом зафіксовано, ряд порушень використання лісових ресурсів на території Задонецького і Таранівського лісництва способом, які завдають шкоду навколишньому природному середовищу, не забезпечують збереження оздоровчих, захисних та інших корисних властивостей лісів, негативно впливають на їх стан і відтворення.
З метою усунення зазначених в акті порушень, Інспекцією винесено припис від 19 червня 2019 року № 34/06-06.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, проте через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що не відповідає дійсності твердження Державної екологічної інспекції стосовно того, що відомості в матеріалах відведення лісосіки в рубку квартал 66 виділ 2.1 площею 3 га по Таранівському лісництву не відповідають фактичним діаметрам насаджень, які заплановані в рубку та занижено категорії технічної придатності дерев. На думку відповідача вказане припущення зроблено на підставі "натурного огляду ділянки", тобто без застосування будь-яких вимірювальних засобів (мірної вилки), що не може бути допустимим доказом. До того ж, відповідач вказав, що до акту проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 413/11-02/06-06 та до позовної заяви не надано будь-якого зафіксованого переліку невідповідності категорії та діаметрів дерев. Отже на думку відповідача позивач при проведенні перевірки дійшов хибних висновків, які не мають підтвердження.
Через канцелярію суду представником позивача надано відповідь на відзив, у якій підтримано правову позицію, викладену у позовній заяві.
Судом встановлено, що в межах розгляду звернення гр. ОСОБА_1 від 03.05.2019 року та враховуючи Погодження Мінприроди від 22.05.2019 року № 5/4.1-11/5381-19, Інспекцією на підставі ст. 20 -2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст. ст. 4,6,7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", наказу від 29.05.2019 року № 413/11-02, в термін з 03 по 14 червня 2019 року проведено позапланову перевірку діяльності ДП "Зміївське лісове господарство", в частині дотримання вимог природоохоронного законодавства під час планування та проведення рубок лісу на території Задонецького і Таранівського лісництв.
За наслідками даного заходу інспекцією складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 413/11-02/06-06 від 14.06.2019 року.
Актом зафіксовано, що у Таранівському лісництві кварталі 66 виділ 2.1 площею 3,0 га зі складом насадження 8Дз2Дз на проведення СРС-2019 видано ЛК 535580 від 12.03.2019 року, на момент перевірки рубка не розпочата.
У підприємства в наявності матеріали відведення лісосіки в рубку із даними діаметрів дерев та категорії їх технічної придатності, що стали основою для видачі спеціального дозволу (лісорубного квитка).
До матеріалів відведення увійшли насадження віком 103 роки. В той же час насадження віком 68 років, які обліковуються як згідно матеріалів лісовпорядкування, так і підтверджуються натурно, не були включені до вказаних матеріалів відведення.
Крім того, контролюючим органом встановлено, що натурним оглядом відведеної ділянки встановлено заниження категорії технічної придатності дерев, не відповідність фактичних діаметрів дерев до складених матеріалів.
Таким чином, відомості в матеріалах відведення лісосіки в рубку не відповідають фактичним діаметрам насаджень, які заплановані в рубку.
В акті перевірки поміж іншого зазначено, що заниження діаметрів дерев в майбутньому призведе до приховування обсягів зрубаної деревини. Наведене є порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 року № 555 "Про затвердження Санітарних правил в лісах України".
Таким чином, контролюючим органом зроблено висновок, що лісорубний квиток від 12.03.2019 року Серії 02 ЛКБ № 535580 та перелік заходів з поліпшення санітарного стану лісів на 2019 рік суперечить матеріалам лісовпорядкування ДП "Зміївське лісове господарство" від 08.07.2011 року, оскільки матеріалами лісовпорядкування передбачено вибіркова санітарна рубка дерев віком 60 та 95 років, а не суцільна санітарна рубка дерев лише віком 103, як зазначено в лісорубному квитку, акті обстеження та в переліку заходів з поліпшення санітарного стану.
Також актом перевірки встановлено, що у Задонецькому лісництві в кварталі 39 виділ 21 площею 0,8 га зі складом насадження 10Сз заплановано проведення ВСР відповідно до Переліку заходів з поліпшення санітарного стану лісів Державного підприємства "Зміївське лісове господарство" на 2019 рік на підставі Акту лісопатологічного обстеження та санітарної оцінки насаджень в Задонецькому лісництві ДП "Зміївський лісгосп" від 20.09.2018 р.
Натурним оглядом ділянки встановлено, що під час відведення насадження для проведення вибіркових санітарних рубок не було проведено нумерацію дерев, що підлягають вирубуванню, що мають ступінь товщини стовбура 24 сантиметри на висоті 1,3 метра, та, як наслідок, вони не були включені до нумераційної відомості дерев, призначених для вибіркової санітарної рубки, що є порушенням п. 26 Постанови № 555.
Дерева зі ступенем товщини стовбура 36,40,44 сантиметри на висоті 1,3 м (натурно) у нумераційній відомості дерев мають занижений показник, а саме: 24 та 28 сантиметри.
Таким чином, відомості в матеріалах відведення лісосіки в рубку не відповідають фактичними діаметрам насаджень, які заплановані у рубку, що є порушенням п. 14-25 Постанови № 555.
Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 року № 555 "Про затвердження Санітарних правил в лісах України" встановлено, що заходи з поліпшення санітарного стану лісів плануються і здійснюються на основі матеріалів лісовпорядкування, а також санітарних та лісопатологічних обстежень, а в межах природно-заповідного фонду - відповідно до вимог проектів організації територій та об'єктів природно-заповідного фонду та/або положень про них з урахуванням специфіки, ступеня та періоду пошкодження насаджень, біології деревних порід, шкідників та збудників хвороб лісу.
Посадовими особами Державної екологічної інспекції в Харківській області винесено припис від 19.06.2019 року № 34/06-06 для усунення порушень, визначених в акті, в якому пунктом 3 приписано: привести у відповідність матеріали відведення лісосік в рубку до фактичного стану насаджень, які заплановані у рубку, а саме: у Таранівському лісництві у кварталі 66 виділі 2.1. та у Задонецькому лісництві в кварталі 39 виділі 21.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначається Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).
Статтею 1 Закону №877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.
Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275.
Пунктами 5,7 Положення №312 визначено функції інспекції, зокрема, Інспекція звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.
Положеннями частини шостої ст.7 Закону №877-V визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.
На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (ч.7 ст. 7 Закону №877-V).
Згідно із приписами ч. 1 ст. 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб'єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.
Частиною п'ятою статті 4 Закону №877-V регламентовано, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Аналіз вищевикладеного дає підстави для висновку про те, що господарська діяльність, яка здійснюється з порушенням природоохоронного законодавства, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена, в тому числі і шляхом вжиття судом заходів реагування.
Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони лісового господарства визначає Лісовий кодекс України, відповідно до статті 16 якого визначено, що право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.
Частиною першою статті 17 Лісового кодексу України передбачено, що у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.
Згідно з частиною першою статті 19 Лісового кодексу України, постійні лісокористувачі мають: 1) право самостійно господарювати в лісах; 2) виключне право на заготівлю деревини; 3) право власності на заготовлену ними продукцію та доходи від її реалізації; 4) право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законодавством; 5) право здійснювати відповідно до законодавства будівництво доріг, спорудження жилих будинків, виробничих та інших будівель і споруд, необхідних для ведення лісового господарства.
Разом з тим, пунктами 2, 3 частини другої статті 19 Лісового кодексу України визначено, що постійні лісокористувачі зобов'язані: дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів; вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення.
Отже, з матеріалів справи встановлено, що при проведенні заходу контролю Державною екологічною інспекцією Харківської області щодо ДП "Зміївське лісове господарство" зафіксовано здійснення відповідачем господарської діяльності з порушенням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, зокрема "Санітарних правил в лісах України", затверджених Постановою Кабінету Міністрів № 555 від 27.07.1995р.
Доказів усунення вказаних порушень в процесі здійснення господарської діяльності, або доказів які спростовують встановлені під час перевірки порушення, а також доказів визнання протиправним та скасування припису № 34/06-06 від 19.06.2019р. станом на дату розгляду справи судом, відповідач не надав, а суд не встановив, що є підставою для заборони (зупинення) виконання робіт таким суб'єктом господарювання.
Частинами 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За наведених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування до ДП «Зміївське лісове господарство» у вигляді заборони (зупинення) виконання робіт - рубок у Таранівському лісництві кварталі 66 виділ 2.1 та у Задонецькому лісництві в кварталі 39 виділ 21 до виконання пункту 3 припису від 19 червня 2019 року № 34/06-06.
Відповідно до ст.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат, відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов - задовольнити.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ДП «Зміївське лісове господарство» у вигляді заборони (зупинення) виконання робіт - рубок у Таранівському лісництві кварталі 66 виділ 2.1 та у Задонецькому лісництві в кварталі 39 виділ 21 до виконання пункту 3 припису від 19 червня 2019 року № 34/06-06.
Контроль за виконанням рішення покласти на Державну екологічну інспекції у Харківській області.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлений 04.11.2019 року.
Суддя Рубан В.В.