05 листопада 2019 р. Справа № 400/2286/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Малих О.В., за участю секретаря судового засідання Ткач Г.С., розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про закриття провадження у справі
за позовом:Фермерського господарства "Брейн-Гул", вул. Погранична, 242-В, м. Миколаїв, 54003
до відповідачів:1. Миколаївської обласної державної адміністрації, вул. Адміральська, 22, м. Миколаїв, 54001 2. Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034
про:визнання протиправним та скасування розпорядження від 17.04.2019 р. № 156-р, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
За участю:
представника позивача: Климович А.В. ,
представника відповідача 1: Шумська І.Я.,
представника відповідача 2: Кравченко Ю.А.,
Фермерське господарство "Брейн-Гул" звернулось до суду з адміністративним позовом до Миколаївської обласної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації № 156-р від 17.04.2019 року;
- визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру в Миколаївській області щодо видалення відомостей про вид угідь - рілля - земельних ділянок з кадастровими номерами 4820683400:01:000:355, 4820683400:01:000:368, 4820683400:01:000:357, 4820683400:01:000:358, 4820683400:01:000:359, 4820683400:01:000:360, які були внесені за заявою ОСОБА_2 після проведення інвентаризації;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Миколаївській області внести до Державного земельного кадастру відомості згідно технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, які перебувають у користуванні на умовах оренди громадянина України ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства в межах території Мар'ївської сільської ради Баштанського району Миколаївської області з кадастровими номерами 4820683400:01:000:355, 4820683400:01:000:368, 4820683400:01:000:357, 4820683400:01:000:358, 4820683400:01:000:359, 4820683400:01:000:360, розробленої ФОП ОСОБА_3 .
Ухвалою від 26.07.2019 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 20.09.2019 року суд ухвалив розглядати справу за правилами загального позовного провадження.
Від Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області надійшло клопотання про закриття провадження у справі у зв'язку з тим, що спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
В обгрунтування свого клопотання відповідач вказує на те, що із позовної заяви вбачається, що оскаржуване розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації та дії Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області на видання відомостей з Державного земельного кадастру порушують право позивача щодо користування земельними ділянками на підставі укладених договорів оренди. Тобто фактично позивач, намагається захистити свої порушені права як землекористувач. При цьому, у даному випадку, визнання незаконним рішень суб'єкта владних повноважень може бути способом захисту цивільного права або інтересу.
Розглянувши клопотання відповідача та додані до нього матеріали, суд зазначає наступне:
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
За приписами ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
При цьому, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послу (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їх посадовими або службовими особами, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій.
Основною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Зі змісту позовних вимог вбачається, що предметом розгляду у даній справі є відповідність рішення органу місцевого самоврядування та дій територіального органу Держгеокадастру законодавчо визначеному обсягу їх компетенцій при здійсненні владних управлінських функцій.
Таким чином, спір у цій справі не має ознак приватноправового та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Враховуючи викладене, суд відмовляє Головному управлінню Держгеокадастру у Миколаївській області у задоволенні його клопотання про закриття провадження у справі.
Керуючись ст.ст. 77, 78, 238, 239, 248, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про закриття провадження у справі № 400/2286/19 за позовом Фермерського господарства "Брейн-Гул" до Миколаївської обласної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 17.04.2019 року № 156-р, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею в порядку ст. 256 КАС України.
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 з урахуванням п. 15.5 Перехідних положень КАС України.
Ухвала підписана суддею 05.11.2019 року.
Суддя О.В. Малих