справа №1.380.2019.004692
28 жовтня 2019 року зал судових засідань №11
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Гулик А.Г.,
за участю:
секретаря судового засідання Тронки О.В.,
представника позивача Галька Р.В.,
представника відповідача Бігун Х.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
13.09.2019 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсії № 27 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 880/09.28 від 28.08.2019 щодо відмови йому у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 16.08.1986 по 21.08.1992 на посаді слюсаря-ремонтника на дільниці № 5 РБМУ № 5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, що становить 06 років 05 днів та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 13.08.2019.
Ухвалою від 18.09.2019 суддя залишив позовну заяву без руху та надав строк для усунення недоліків.
Ухвалою від 02.10.2019 суддя прийняв позовну заяву до розгляду і відкрив провадження.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до архівної довідки № 43 від 22.03.2019 архівного відділу Яворівської районної державної адміністрації у документальних матеріалах архівного фонду РБМУ - 5 тресту «Південьзахідрембудмонтаж», а саме згідно з актами обліку часу роботи в цехах, віднесених до Списків № 1, він працював на роботах, передбачених Списком № 1 з 16.08.1986 по 21.08.1992, що становить 06 років 05 днів. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» така атестація проведена. Тому вважає, що відмова відповідача у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах є протиправною.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечив, просив суд відмовити в задоволенні позову повністю. Відзив обґрунтований тим, що відсутні правові підстави для зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 16.08.1986 по 21.08.1992 на посаді слюсаря-ремонтника на дільниці № 5 РБМУ № 5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» за Списком № 1 виробництва, робіт, професій, з важкими умовами праці, до стажу роботи, що дає право на обчислення пенсії, відповідно до норм ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки про особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Відсутність такої довідки, в свою чергу, не дає можливості обчислити пільговий стаж позивача для визначення права на дострокове призначення пенсії за віком за Списком № 1.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Просив суд позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила. Просила суд відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
13.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до відділу з питань призначення та перерахунку пенсії № 27 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що має необхідний загальний страховий стаж роботи - 33 роки 1 місяць 2 дні, з них з 15.02.1984 по 01.06.1984 - на посаді слюсаря по ремонту апаратного обладнання (Список № 2), з 16.08.1986 по 17.09.1998 - слюсарем-ремонтником (Список № 1) у ремонтному будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту «Південьхімрембудмонтаж». Таким чином, на час звернення пільговий стаж позивача по Списку № 1 станом на 21.08.1992 становив 06 років 05 днів.
До заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивачем долучено: трудову книжку НОМЕР_2 ; довідку, видану військовим комісаріатом про строкову службу з 06.06.1984 по 17.05.1986; архівну довідку від 22.03.2019 № 43, видану архівним відділом Яворівської райдержадміністрації, про фактично відпрацьовані дні в цехах, віднесених до Списку № 1 та Списку № 2 згідно з актами обліку часу по РБМУ-5 «Південьзахідрембудмонтаж»; архівну довідку від 20.01.2017 № 5, видану архівним відділом Яворівської райдержадміністрації, згідно з якою в документальних матеріалах архівного фонду РБМУ-5 тресту «Південьзахідрембудмонтаж» не виявлені: накази про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, про надання відпусток без збереження зарплати, про надання чергових відпусток (в тому числі за шкідливі умови праці), книги нарахування заробітної плати, документи з атестації робочих місць.
Листом від 28.08.2019 № 880/09.28 відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У такій довідці повинно зазначатися: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відтак відповідач зазначив у вказаному листі, що період роботи з 16.08.1986 по 31.12.1991 в РБМУ-5 тресту «Південьзахідрембудмонтаж» не може бути зарахований як пільговий у зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки про особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, тому не має можливості обчислити пільговий стаж для визначення права на дострокове призначення пенсії за віком по Списку № 1.
Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки зазначає, що період роботи з 16.08.1986 по 21.08.1992 на посаді слюсаря-ремонтника на дільниці № 5 РБМУ № 5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» підтверджується відповідними записами в трудовій книжці та архівною довідкою.
Позивач зазначає про неможливість подання ним уточнюючої довідки, оскільки підприємство РБМУ-5 в передбаченому законом порядку не ліквідоване, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних-осіб підприємців не значиться, будь-якої діяльності не проводить, посадові особи відсутні, місцезнаходження первинних документів не відоме, частина документів, серед них акти обліку робочого часу працівників РБМУ-5 , фактично передані на зберігання до архівного відділу Яворівської РДА. Щодо підприємства «Південьзахідбудреммонтаж» винесено рішення про припинення юридичної особи, про що внесено відомості до Єдиного державного реєстру.
Позивач вважає, що подав всі необхідні документи, а тому відмова відповідача не ґрунтується на положеннях чинного законодавства, що порушує його права на пенсійне забезпечення, в зв'язку з чим звернувся до суду з відповідним позовом.
При вирішенні спору по суті суд виходить з такого.
Відповідно до частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 вказаного Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 ст.114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави для висновку про те, для зарахування певної роботи із шкідливими і важкими умовами праці до пільгового стажу передусім потрібно підтвердити, що виконання такої роботи дає право на пільгову пенсію, тобто, що виконані всі умови, зазначені в статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме:
- зайнятість у шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня (час простою, відпустки без збереження заробітної плати, тощо до пільгового стажу не зараховуються),
- виконувана робота відповідає Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України;
- підтвердження пільгової роботи результатами атестації робочих місць.
Згідно із записами в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 суд встановив, що загальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки 10 місяців 2 дні, а пільговий - 06 років 05 днів, оскільки з 15.02.1984 по 01.06.1984 він працював слюсарем по ремонту апаратного обладнання (Список № 2), а з 16.08.1986 по 17.09.1998 слюсарем ремонтником (Список № 2) у ремонтному будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту «Південьхімрембудмонтаж».
Суд зазначає, що відповідач не заперечує наявний у позивача загальний стаж роботи 32 роки 10 місяців 2 дні, а також виконання протягом вказаного періоду робіт у ремонтному будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту «Південьхімрембудмонтаж», що дають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: з 15.02.1984 по 01.06.1984 він працював слюсарем по ремонту апаратного обладнання (Список № 2), а з 16.08.1986 по 17.09.1998 слюсарем ремонтником (Список № 1).
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим пункту 1 частини 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим і третім - тринадцятим цього пункту: з 01.04.2018 по 31.03.2019 - не менше 22 роки у чоловіків, а з 01.04.2019 по 31.03.2020 - не менше 22 роки 6 місяців у чоловіків.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожен повний рік такої роботи.
Таким чином, пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком № 1 є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з досягненням 50-річного віку, оскільки в позивача відсутній необхідний пільговий стаж 10 років. Тільки з досягненням позивачем 54-річного віку, яке мало місце 28.06.2019, та при наявності у нього загального стажу 32 роки 10 місяців 2 дні, а пільгового - 06 років 95 днів, позивач отримав право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Відмовляючи в призначенні пільгової пенсії, відповідач посилається лише на відсутність уточнюючої довідки, яка б підтверджувала зайнятість повний робочий день позивача у шкідливих умовах праці у ремонтному будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту «Південьхімрембудмонтаж» за період з 16.08.1986 по 31.12.1991.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду у подібних правовідносинах, викладені у постановах від 27.02.2018 у справі № 672/885/17 та від 22.03.2018 у справі № 509/3801/16-а.
Тому, копія трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 з внесеними до неї записами про роботу, зокрема, за спірний період з 16.08.1986 по 30.11.1987 на посаді слюсаря по ремонту апаратурного обладнання на дільниці № 5 тресту «Південьзахідрембудмонтаж»; з 01.12.1987 по 17.09.1998 на посаді слюсаря-ремонтника на дільниці № 5 ремонтного будівельно-монтажного управління № 5 тресту «Південьзахідрембудмонтаж» є належним та допустимим доказом, що підтверджує спеціальний трудовий стаж позивача та в сукупності з іншими вимогами, передбаченими у статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.
Також позивач до матеріалів справи долучив архівну довідку архівного відділу Яворівської районної державної адміністрації № 43 від 22.03.2019, відповідно до якої ОСОБА_1 фактично відпрацював дні в цехах, віднесені до Списку № 1 та Списку № 2 згідно з актами обліку часу по РБМУ-5 «Південьзахідрембудмонтаж»:
- з 15.02.1984 по 01.06.1986 - Список № 2;
- з 16.08.1986 по 31.12.1991 - Список № 1.
Оскільки спірний пільговий трудовий стаж позивача з 16.08.1986 по 21.08.1992 на посаді слюсаря-ремонтника на дільниці № 5 ремонтного будівельно-монтажного управління № 5 тресту «Південьзахідрембудмонтаж» підтверджений записами у трудовій книжці, достовірність та порядок оформлення якої відповідачем під сумнів не ставиться, а також долученими до матеріалів справи додатковими доказами, підтвердження трудового стажу уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, яке є обов'язковим лише у разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, в такому випадку не вимагається. З огляду на вказане, суд відхиляє доводи про те, що відсутність уточнюючої довідки може бути підставою для відмови в зарахуванні періоду роботи до пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.
Таким чином, враховуючи те, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, та з якої можливо встановити, що позивач має необхідний загальний та пільговий стаж, оскільки працював на посадах, віднесених до Списку №1 і вказаний стаж підтверджено належними та допустимими доказами, суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 16.08.1986 по 21.08.1992 на посадах слюсаря-ремонтника на дільниці № 5 ремонтного будівельно-монтажного управління № 5 тресту «Південьзахідрембудмонтаж», які віднесені до Списку №1, підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право позивачу на пільгову пенсію.
З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно та необґрунтовано відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Разом з тим, суд встановив, що відповідач не приймав рішення про відмову у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах. За результатом розгляду заяви позивача про призначення та виплату пенсії на пільгових умовах, відповідач проінформував позивача про результат розгляду його у формі листа від 28.08.2019 № 880/09.28. У зв'язку з цим, суд вважає, що підстави для задоволення позовної вимоги в цій частині відсутні.
Відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до вказаного Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У зв'язку з цим, суд з метою повного захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах, оформленій листом від 28.08.2019 № 880/09.28.
Суд з метою ефективного захисту порушеного права вважає за необхідне зобов'язати зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 16.08.1986 по 21.08.1992 на посаді слюсаря-ремонтника на дільниці № 5 РБМУ № 5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, що становить 06 років 05 днів та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 13.08.2019.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами ст. 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно задовольнити частково.
Відповідно до положень ст. 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1536,80 грн, сплачений відповідно до квитанцій №ПН334 від 12.06.2019 та №ПН167 від 26.09.2019.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 КАС України, суд, -
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах, оформленій листом від 28.08.2019 № 880/09.28.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 16.08.1986 по 21.08.1992 на посаді слюсаря-ремонтника на дільниці № 5 РБМУ № 5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, що становить 06 років 05 днів та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 13.08.2019.
У задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсії № 27 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 880/09.28 від 28.08.2019 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах відмовити повністю.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, мул. Митрополита Андрея, 10 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 1536 (одна тисяча п'ятсот тридцять шість) гривень 80 коп.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Повне рішення суду складене і підписане 04.11.2019.
Суддя А.Г. Гулик