31 жовтня 2019 рокуСправа № 280/429/19
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., за участю секретаря судового засідання Мащенко Д.В.,
представника позивача Савенка О.О. ,
відповідача 1 Нікітенко Л .О. ,
представника відповідача 5 Демчук А.В . ,
прокурора Тронь Г.М.,
представників третьої особи 1 Каравайко В.В., Тоболовської О.Є.,
представника третьої особи 2 Хохлова В.А.,
представника третьої особи 3 Лобурець Т.С.,
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача 5, третіх осіб 2 та 3 про закриття провадження у справі за позовом Приватного акціонерного товариства «РОЗІВСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР» (пр. Богдана Хмельницького, 122, м. Дніпро, 49033) до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Нікітенко Людмили Олександрівни Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (вул. Олександрівська, 84 (5 поверх), м. Запоріжжя, 69002), Державного реєстратора прав на нерухоме майно Бойко Олексія Анатолійовича Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (вул. Олександрівська, 84 (5 поверх), м. Запоріжжя, 69002), Державного реєстратора прав на нерухоме майно Коротич Максима Миколайовича Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (вул. Олександрівська, 84 (5 поверх), м. Запоріжжя, 69002), Державного реєстратора прав на нерухоме майно Скурдін Юрія Геннадійовича Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (вул. Олександрівська, 84 (5 поверх), м. Запоріжжя, 69002), Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (вул. Олександрівська, 84, м. Запоріжжя, 69002), за участю Прокуратуру Запорізької області вул. Матросова, 29а, м. Запоріжжя, 69005), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, - Головне територіальне управління юстиції у Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107), Оріхівська міська рада Запорізької області (вул. Шевченка, буд. 11, м. Оріхів, Запорізька область, 70500) та Таврійська сільська рада Оріхівського району Запорізької області (вул. Центральна, буд. 13, с. Таврійське, Оріхівський район, Запорізька область, 70540), про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
30.01.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного акціонерного товариства «РОЗІВСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР» (далі - позивач) до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Нікітенко Людмили Олександрівни Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (далі - відповідач 1), Державного реєстратора прав на нерухоме майно Бойко Олексія Анатолійовича Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (далі - відповідач 2), Державного реєстратора прав на нерухоме майно Коротич Максима Миколайовича Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (далі - відповідач 3), Державного реєстратора прав на нерухоме майно Скурдін Юрія Геннадійовича Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (далі - відповідач 4), в якому позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати Рішення відповідача 1 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №44975101 від 08 січня 2019 року;
зобов'язати відповідача 1 провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323983700:01:001:0211 за заявою позивача за реєстраційним номером 32066834;
визнати протиправним та скасувати Рішення відповідача 1 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №44980206 від 08 січня 2019 року;
зобов'язати відповідача 1 провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323984000:01:001:0080 за заявою позивача за реєстраційним номером 32066177;
визнати протиправним та скасувати Рішення відповідача 2 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №44974213 від 08 січня 2019 року;
зобов'язати відповідача 2 провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323910100:01:033:0029 за заявою позивача за реєстраційним номером 32065017;
визнати протиправним та скасувати Рішення відповідача 3 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №44984228 від 09 січня 2019 року;
зобов'язати відповідача 3 провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий помер 2323984000:01:001:0078 за заявою позивача за реєстраційним номером 32069428;
визнати протиправним та скасувати Рішення відповідача 3 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №44985446 від 09 січня 2019 року;
зобов'язати відповідача 3 провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323984000:01:001:0079 за заявою позивача за реєстраційним номером 32070004;
визнати протиправним та скасувати Рішення відповідача 4 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №44986360 від 09 січня 2019 року;
зобов'язати відповідача 4 провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 за заявою позивача за реєстраційним номером 32069233;
зобов'язати відповідачів подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у строк не пізніше 5 (п'яти) робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили.
Ухвалою від 04.02.2019 у справі відкрите спрощене позовне провадження, судове засідання призначене на 04.03.2019 без виклику сторін (у письмовому провадженні).
Ухвалою від 04.02.2019 у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.
Ухвалою від 04.02.2019 у відповідачів витребувані додаткові докази.
14.02.2019 позивачем подане клопотання про приєднання до матеріалів справи копії статуту позивача.
01.03.2019 на виконання ухвали від 04.02.2019 відповідачами були надані копії витребуваних документів.
Ухвалою від 05.03.2019 провадження у справі було закрите, роз'яснено позивачу його право на звернення до суду в порядку господарського судочинства.
06.03.2019 від відповідачів до суду надійшли відзиви на позов.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019 ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 05.03.2019 по даній справі скасована, справа направлена для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 02.07.2019 справа передана на розгляд судді Киселю Р.В.
Ухвалою суду від 04.07.2019, з врахуванням того, що ухвалою від 04.02.2019 у справі відкрите спрощене позовне провадження та справа призначена до судового розгляду без виклику (повідомлення) сторін, на виконання ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019 у справі було призначене судове засідання на 23.07.2019 без виклику (повідомленням) сторін.
22.07.2019 від відповідача 1 та відповідача 3 до суду надійшли клопотання про розгляд адміністративної справи №280/429/19 у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Ухвалою від 23.07.2019 у задоволенні клопотань відповідача 1 та відповідача 3 було відмовлено.
З матеріалів справи судом встановлено, що поштове відправлення, в якому містилась ухвала суду від 04.07.2019, було повернуте без вручення відповідачу 4 із зазначенням про те, що зазначена особа не працює.
Крім того, 22.07.2019 від Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради до суду надійшло клопотання про залучення цієї особи до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів.
Ухвалою від 23.07.2019 був призначений розгляд цієї справи в порядку загального позовного провадження, змінене засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням, підготовче засідання призначене на 02.09.2019.
13.08.2019 від Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області до суду надійшла заява про вступ до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів.
Ухвалою від 02.09.2019 до участі в справі в якості співвідповідача було залучено Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради (далі - відповідач 5), розпочато розгляд справи спочатку зі стадії підготовчого засідання, підготовче засідання призначене на 23.09.2019.
23.09.2019 від позивача до суду надійшли заперечення проти заяви про залучення до участі в справі третьої особи.
Ухвалами від 23.09.2019 залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, - Головне територіальне управління юстиції у Запорізькій області (далі - третя особа 1) та допущено до участі в справі прокуратуру Запорізької області.
Протокольною ухвалою від 23.09.2019 підготовче засідання було відкладене на 16.10.2019.
15.10.2019 від третьої особи 1 до суду надійшли письмові пояснення щодо позову, відповідно до яких третя особа 1 просить відмовити у задоволенні позову.
15.10.2019 від прокуратури Запорізької області до суду надійшли письмові пояснення щодо позову
Ухвалою від 16.10.2019 до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, були залучені - Оріхівська міська рада Запорізької області (далі - третя особа 2) та Таврійська сільська рада Оріхівського району Запорізької області (далі - третя особа 3).
У підготовчому засіданні оголошена перерва до 31.10.2019.
28.10.2019 від третьої особи 2 до суду надійшли письмові пояснення на позов, відповідно до яких третя особа 2 просить відмовити у задоволенні позов.
31.10.2019 від прокуратури Запорізької області до суду надійшли письмові пояснення.
31.10.2019 від відповідача 5 до суду надійшла заява щодо судових витрат позивача.
31.10.2019 від третьої особи 3 до суду надійшли письмові пояснення щодо позову, просить відмовити у задоволенні позову.
31.10.2019 від відповідача 5, третьої особи 2 та третьої особи 3 до суду надійшли клопотання про закриття провадження у справі, обґрунтовані тим, що даний спір належить вирішувати в порядку господарського судочинства.
У підготовчому засіданні представник позивача заперечив проти задоволення клопотань відповідача 5, третьої особи 2 та третьої особи 3 про закриття провадження у справі.
Представники інших учасників справи підтримали заявлені клопотання.
Вирішуючи клопотання відповідача 5, третьої особи 2 та третьої особи 3 про закриття провадження у справі, суд виходить з наступного.
За приписами п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Судом встановлено, що в провадженні господарського суду Запорізької області перебували справи №908/845/19 та №908/846/19.
У справі №908/845/19 позивачем були заявлені позовні вимоги до третьої особи 3 наступного змісту:
1) визнання недійсним та скасування рішення третьої особи 3 №20 від 07.02.2019 Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону);
2) визнання за позивачем права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 на підставі державного акту на право постійного користування Серії ЗП №001632, виданого 26.09.1995 Орендному підприємству Оріхівський комбінат хлібопродуктів;
3) зобов'язання Виконавчого комітету Оріхівської міської ради провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 позивача на підставі рішення суду.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 13.05.2019 у справі №908/845/19 порушено провадження у справі за вищезазначеним позовом, присвоєно справі номер провадження 18/59/19, залучено третю особу-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Державне підприємство Запорізький науково-дослідний інститут землеустрою та третю особу-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Виконавчий комітет Оріхівської міської ради в особі Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Оріхівської міської ради.
Позовні вимоги позивачем уточнювались.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 11.06.2019 у справі №908/845/19 прийнято зустрічний позов третьої особи 3 до позивача про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння; об'єднано первісний позов позивача про визнання недійсним та скасування рішення третьої особи 3 №20 від 07.02.2019, визнання права постійного користування земельною ділянкою, зобов'язання провести державну реєстрацію разом із зустрічним позовом третьої особи 3 про витребування із незаконного володіння позивача земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності (кадастровий номер 2323988000:02:001:0002) площею 103,773 га на території третьої особи 3, надану у постійне користування орендному підприємству Оріхівський комбінат хлібопродуктів на підставі державного акту на право постійного користування серії ЗП № 001632 від 26.09.1995 для ведення підсобного господарства, - в одне провадження в рамках справи № 908/845/19.
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 05.08.2019 у справі №908/845/19 первісний позов задоволено частково; визнано недійсним та скасовано рішення третьої особи 3 №20 від 07.02.2019 Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону); з третьої особи 3 на користь позивача стягнуто 1921 грн судового збору; в іншій частині первісного позову відмовлено; в задоволенні зустрічного позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, якою просить Центральний апеляційний господарський суд його змінити; первісний позов задовольнити повністю.
У справі №908/846/19 позивачем були заявлені позовні вимоги до третьої особи 3 наступного змісту:
1) визнання недійсним та скасування рішення третьої особи 2 №7 від 28.03.2019 «Про затвердження переліку земельних ділянок право оренди, на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах)» в частині внесення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності право оренди, на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах) земельних ділянок з кадастровими номерами 2323984000: 01: 001:0078, 2323984000:01:001:0079, 2323984000:01:001:0080, 2323984000:01:001:0211 (пункти 1, 2, 3, 4 Переліку);
2) визнання за позивачем (ідентифікаційний код 00954337):
- права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 2323983700:01:001:0211 на підставі державного акту на право постійного користування землею Серії ЗП №001628, виданого 07.06.1995 Орендному підприємству «Оріхівський комбінат хлібопродуктів»;
- права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 2323984000:01:001:0078 на підставі державного акту на право постійного користування землею Серії ЗП 001630, виданого 12.07.1995 Орендному підприємству «Оріхівський комбінат хлібопродуктів»;
- права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 2323984000:01:001:0079 на підставі державного акту на право постійного користування землею Серії ЗП №001630, виданого 12.07.1995 Орендному підприємству «Оріхівський комбінат хлібопродуктів»;
- права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 2323984000:01:001:0080 на підставі державного акту на право постійного користування землею Серії 1-ЗП №001363, виданого 31.01.1996 Орендному підприємству «Оріхівський комбінат хлібопродуктів»;
3) провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323983700:01:001:0211 позивача на підставі рішення суду;
4) провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323984000:01:001:0078 за позивача на підставі рішення суду;
5) провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323984000:01:001:0079 за позивача на підставі рішення суду;
6) провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323984000:01:001:0080 за позивача на підставі рішення суду.
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 07.08.2019 у справі №908/846/19 у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, якою просить Центральний апеляційний господарський суд його скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позову.
Отже, судом встановлено, що позивачем в межах справ, які розглядаються в порядку господарського судочинства, заявлені позовні вимоги щодо зобов'язання провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельні ділянки кадастрові номери 2323988000:02: 001:0002, 2323983700:01:001:0211, 2323984000:01:001:0078, 2323984000:01:001:0079, 2323984000:01:001:0080 за позивачем.
При цьому треті особи 2 та 3 в межах розгляду справ №908/845/19 та №908/846/19 заперечували виникнення у позивача права постійного користування зазначеними земельним ділянками.
Відтак, в даному випадку щодо зазначених земельних ділянок наявний спір про право, який вирішується в порядку господарського судочинства.
Разом з тим, в межах наведених справ господарської юрисдикції не розглядаються вимоги позивача про визнання протиправними та скасування рішень відповідачів 1-4, а також не вирішується питання щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2323910100:01:033:0029.
При цьому в ухвалі Третього апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019 по справі №280/429/19 міститься наступний висновок, який став підставою для скасування ухвали суду першої інстанції про закриття провадження у цій справі:
«Як вбачається зі змісту спірних рішень, підставою для відмови у державній реєстрації права постійного користування земельними ділянками зазначена обставина наявності організаційно-правової форми заявника (позивача у справі) - приватне акціонерне товариство, які не вказані у рішеннях, не набувають право постійного користування земельною ділянкою із земель державної або комунальної власності.
Зважаючи на підставу відмови у державній реєстрації заявленого позивачем права, колегія суддів вважає, що спірні правовідносини, які виникли між сторонами, мають публічно-правовий характер, тому спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства України, як такий, що не пов'язаний з порушенням прав позивача на земельну ділянку іншою фізичною або юридичною особою».
З наведеного вбачається, що спір щодо правомірності оскаржуваних рішень відповідачів 1-4 належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. При цьому суд також враховує відсутність між учасниками справи спору щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2323910100:01:033:0029.
Відтак, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про зобов'язання провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельні ділянки кадастрові номери 2323988000:02: 001:0002, 2323983700:01:001:0211, 2323984000:01:001:0078, 2323984000:01:001:0079, 2323984000:01:001:0080 належить розглядати за правилами господарського судочинства, а решта позовних вимог повинні розглядатися за правилами адміністративного судочинства.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотань відповідача 5, третьої особи 2 та третьої особи 3 про закриття провадження у справі.
На підставі викладеного та керуючись статтями 183, 238, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представників Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, Оріхівська міська рада Запорізької області та Таврійська сільська рада Оріхівського району Запорізької області про закриття провадження у справі задовольнити частково.
Закрити провадження у справі №280/429/19 в частині позовних вимог про:
зобов'язання Державного реєстратора прав на нерухоме майно Нікітенко Людмили Олександрівни Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323983700:01:001:0211 за заявою Приватного акціонерного товариства «РОЗІВСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР» за реєстраційним номером 32066834;
зобов'язання Державного реєстратора прав на нерухоме майно Нікітенко Людмили Олександрівни Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323984000:01:001:0080 за заявою Приватного акціонерного товариства «РОЗІВСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР» за реєстраційним номером 32066177;
зобов'язання Державного реєстратора прав на нерухоме майно Коротич Максима Миколайовича Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323984000:01:001:0078 за заявою Приватного акціонерного товариства «РОЗІВСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР» за реєстраційним номером 32069428;
зобов'язання Державного реєстратора прав на нерухоме майно Коротич Максима Миколайовича Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323984000:01:001:0079 за заявою Приватного акціонерного товариства «РОЗІВСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР» за реєстраційним номером 32070004;
та
зобов'язання Державного реєстратора прав на нерухоме майно Скурдін Юрія Геннадійовича Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради провести державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку кадастровий номер 2323988000:02:001:0002 за заявою Приватного акціонерного товариства «РОЗІВСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР» за реєстраційним номером 32069233.
Роз'яснити позивачу, що спір щодо даних правовідносин повинен розглядатися за правилами, встановленими Господарським процесуальним кодексом України.
Роз'яснити позивачу, що на підставі ч. 2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Провадження у цій справі в іншій частині вимог продовжити.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі протягом 15 днів з дня складення повної ухвали.
Повний текст ухвали складений 04.11.2019.
Суддя Р.В. Кисіль