Іменем України
31 жовтня 2019 року
м. Київ
справа № 819/2634/15
адміністративне провадження № К/9901/13251/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2016р. (судді - Сапіга В.П., Обрізко І.М., Левицька Н.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «НАДРА», Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «НАДРА» про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
У серпні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив (з урахуванням уточнених позовних вимог а.с. 41 - 42):
визнати неправомірними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» (далі - Уповноважена особа Фонду) щодо визначення розрахункової суми, що підлягає до відшкодування;
зобов'язати Уповноважену особу Фонду внести до Переліку вкладників, що подаються для відшкодування Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, розрахункову суму, що підлягає йому до відшкодування в розмірі 16899,56 грн;
визнати неправомірними дії Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) щодо невиплати всієї суми коштів, що підлягали відшкодуванню;
зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виплатити належні йому кошти в сумі 16899,56 грн.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що Уповноваженою особою Фонду невірно визначено розрахункову суму, що підлягає відшкодуванню йому за договором банківським вкладу в національній валюті. Зокрема, сума у гривневому еквіваленті відповідно до суми в доларах США є значно нижчою, ніж повинна бути виплачена відповідно до офіційного курсу валют Національного банку України, який станом на 06.02.2015р. був офіційно встановлений на рівні 23,13 грн за 1 долар США. В порушення встановленого курсу валют, при виплаті йому коштів застосовувався курс валют в розмірі 17,99 грн за 1 долар США, який був встановлений Національним банком України за попередній день 05.02.2015р. Вважає зазначені дії відповідачів протиправними та такими, що порушують його майнові права, а відтак потребують захисту в судовому порядку.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.10.2015р. позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» щодо визначення розрахункової суми, що підлягає до відшкодування позивачу.
Зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про зміну суми, що підлягала відшкодуванню позивачу, як вкладнику, а саме - вказати про додаткове відшкодування в сумі 16899,56 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2016р. скасовано постанову суду першої інстанції, в задоволенні позову відмовлено.
З ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права просив скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що оскільки відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» при здійсненні відшкодування коштів вкладу в іноземній валюті перерахування суми вкладу в національну валюту проводиться за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації, яким у даній ситуації, є 06.02.2016р. та відповідно курс валют, встановлений в цей день, а саме - 23,13 грн за 1 долар США.
При цьому посилається на те, що згідно листа Національного банку України від 03.04.2014р. №19-012/14290 офіційний курс гривні до іноземних валют встановлюється Національним банком України після 12:00 год та діє з часу його встановлення, а відповідно до Положення про встановлення офіційного курсу гривні до іноземних валют та курсу банківських металів від 12.11.2003р. №496 офіційний курс гривні до іноземних валют діє з часу його встановлення.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просив залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін.
Посилається на те, що відповідно до Положення про встановлення офіційного курсу гривні до іноземних валют та курсу банківських металів від 12.11.2003р. №496 офіційний курс гривні до іноземних валют та банківських металів діє з часу його встановлення. Таким чином, курс валют, встановлений Національним банком України 05.02.2015р. о 14:00 год на рівні 17,99 грн за 1 долар США діяв до 06.02.2015р. до 14:00 год, а тому виплата коштів з вкладу позивачу обґрунтовано здійснювалась згідно курсу валют станом на 09:00 грн ранку дня введення тимчасової адміністрації ПАТ «КБ «Надра» 06.02.2015р.
Крім того, посилається на те, що курс валют у розмірі 23,13 грн за 1 долар США встановлений Національним банком України 06.02.2015р. вже після 14:00 год, а тому посилання позивача на невірне застосування відповідачами курсу валют за попередній день 05.02.2015р. є безпідставними та такими, що не відповідають нормам законодавства.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Правління Національного банку України №469 від 07.08.2014р. віднесено Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Надра» до категорії проблемних строком на 180 днів».
08.01.2015р. між позивачем та ПАТ «КБ «Надра» укладено Договір НОМЕР_1 строкового банківського вкладу (депозиту) без поповнення, оформлений в рамках Пакету послуг «ПУ «Соціальний». (а.с. 5)
Відповідно до умов цього Договору позивач передає, а банк приймає грошову суму в розмірі 3278 доларів США на вкладний (депозитний) рахунок НОМЕР_1 на строк до 08.02.2015р.
Згідно квитанції ПАТ «КБ «Надра» №6462 від 08.01.2015p. на вкладний депозитний рахунок позивача НОМЕР_1 зараховано грошові кошти в сумі 3278 доларів США. (а.с. 6)
Постановою Правління Національного банку України від 05.02.2015р. №83 прийнято рішення про віднесення Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» до категорії неплатоспроможних.
На виконання зазначеної Постанови Національного банку України від 05.02.2015р. №83, виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 05.02.2015р. № 26 «Про запровадження тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві «Комерційний банк «Надра», згідно якого з 06.02.2015р. в банку запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві «Комерційний банк «Надра» строком на три місяці з 06.02.2015р. по 05.05.2015р. включно.
Згідно повідомлення Національного банку України станом на 05.02.2015р. встановлено офіційний курс гривні до іноземної валюти з 14:00 год та становить 1799,9763 грн по відношенню до 100 доларів США. (а.с. 36 - 37)
Згідно даних з інтернет сайту Національного банку України та повідомлення Національного банку України від 06.02.2015р. офіційний курс валют станом на 06.02.2015р. встановлений з 14:00 год та становить 2313,0580 грн по відношенню до 100 доларів США. (а.с. 9; 38 - 39)
Судами встановлено, що по закінченні договору банківського вкладу позивач не зміг отримати кошти вкладу у зв'язку із введенням 06.02.2015р. в ПАТ «КБ «Надра» тимчасової адміністрації.
Однак після початку процедури відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб гарантованих сум вкладів через ПАТ «КБ «ПРИВАТБАНК», позивач у травні 2015 року отримав кошти за вкладом.
При цьому позивач вважає, що сума, виражена в гривневому еквіваленті відповідно до суми в доларах США, яка йому належала, є значно нижчою ніж повинна бути виплачена відповідно до офіційного курсу Національного банку України.
Постановою Правління Національного банку України від 04.06.2015р. №356 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 05.06.2015р. №113 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «КБ «Надра» та призначення Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку».
18.06.2015р. позивач звернувся до відповідачів із заявою, в якій повідомив про те, що звернувшись за сумою вкладу через банк-агент ПАТ «КБ «Надра» - ПАТ «КБ «Приватбанк», дізнався, що вказана сума коштів у гривневому еквіваленті відповідно до суми в доларах США є значно нижчою ніж повинна бути відповідно до офіційного курсу Національного банку України. (а.с. 7)
При цьому зазначив, що сума вкладу складала 3293,79 доларів США, з яких 3278 - сума вкладу, 15,79 - сума відсотків, нарахованих за вклад, а тому сума коштів, що підлягала йому до виплати згідно офіційного курсу валют, встановленого станом на 06.02.2015р. в розмірі 23,13 грн за 1 долар США, становить 76187,27 грн. Проте позивачу виплачено лише 59287,44 грн, у зв'язку з чим невиплаченими залишились кошти в сумі 16899,83 грн.
Листом від 13.08.2015р. Фонд гарантування вкладів фізичних осіб повідомив позивача про те, що курс іноземних валют визначається Національним банком України на поточний робочий день і діє з часу їх встановлення до наступного перегляду. На момент введення тимчасової адміністрації в ПАТ «КБ «Надра» Уповноваженою особою Фонду фіксувалась база вкладників станом на ранок 06.02.2015р. за встановленим офіційним курсом гривні 17,99 грн за 1 долар США. (а.с. 8)
Листом від 21.08.2015р. Уповноваженою особою Фонду повідомлено позивача про те, що курс, встановлений 05.02.2015р. о 14:00 год на рівні 17,99 грн за 1 долар США діяв до 14:00 год 06.02.2015р. Виплата коштів здійснюється згідно курсу, який діяв станом на 09:00 год дня введення тимчасової адміністрації 06.02.2015р., тобто 17,99 грн за 1 долар США. (а.с. 40)
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення його до Переліку вкладників в повній сумі відшкодування, що подаються для відшкодування Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до пункту 9 Положення про встановлення офіційного курсу гривні до іноземних валют та курсу банківських металів від 12.11.2003р. №496 офіційний курс гривні до іноземних валют діє з часу його встановлення, а тому Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Надра» при визначенні суми, яка підлягала до відшкодування позивачу, мала керуватися офіційним курсом гривні до долара США, встановленого 06.02.2015р. після 14:00 год на рівні 2313,0580 грн за 100 доларів США, тобто 23,1305 грн за 1 долар США, а тому сума коштів, недоотримана позивачем, становить 16899,56 грн та підлягає виплаті вкладнику.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що курс валют 2313,0580 грн за 100 доларів США встановлений Національним банком України о 14:00 год 06.02.2015р. та відповідно до вимог пункту 9 Положення №496 почав діяти з часу його встановлення, тобто тільки з 14:00 год 06.02.2015р. Поряд з тим, виплата гарантованої суми вкладу проводилась станом на початок дня виведення банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації з 09:00 год, а тому правові підстави для задоволення позову відсутні.
З такими висновками суду апеляційної інстанції колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень.
Частиною 5 цієї статті передбачено, що відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті відбувається в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до статті 36 цього Закону.
Згідно частини 1 статті 27 цього Закону Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.
Відповідно до пункту 9 Положення про встановлення офіційного курсу гривні до іноземних валют та курсу банківських металів, затв. постановою Правління Національного банку України від 12.11.2003р. №496, офіційний курс гривні до іноземних валют та банківських металів діє з часу його встановлення.
За змістом частини першої статті 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» днем початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації є наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.
Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 05.02.2015р. №83 «Про віднесення ПАТ «КБ «Надра» до категорії неплатоспроможних», того ж дня рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб запроваджено тимчасову адміністрацію у ПАТ «КБ «Надра» з 06.02.2015р. строком на три місяці.
Згідно з інформацією, отриманою з офіційного сайту Національного банку України, 06.02.2015р. з 14 год 00 хв діяв офіційний курс гривні до долара США у розмірі 2313,0580 грн за 100 дол США та курс євро у розмірі 2639,1992 грн за 100 євро. Такий курс було встановлено Національним банком України саме цього поточного робочого дня - 06.02.2015р. Натомість курс 1799,9763 грн за 100 дол. США та 2060,2529 грн за 100 євро було встановлено Національним банком України напередодні, 05.02.2015р. Такий курс зберігав свою дію на початок 06.02.2015р. до встановлення поточного курсу.
Судами встановлено, що при виплаті гарантованого відшкодування відповідач конвертував валютний вклад позивача за офіційним курсом Національного банку України станом на 05.02.2015р., а не станом на 06.02.2015р. - день введення тимчасової адміністрації ПАТ «КБ «Надра».
Застосовуючи частину п'яту статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» у поєднанні із пунктами 2, 9 Положення від 12.11.2003р. №496, слід виходити з того, що зазначена норма Закону перерахування вкладу в іноземній валюті в національну валюту пов'язує з курсом гривні, що установлений Національним банком України на конкретний день (у який розпочинається процедура виведення Фондом гарантування вкладів фізичних осіб банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації). Закон не містить обов'язку здійснити фактичний перерахунок вкладів саме в цей день, і не пов'язує здійснення такого перерахунку з конкретним моментом у часі (годиною, хвилиною) саме цього дня чи з курсом гривні, що діє саме в конкретний момент у часі (годину, хвилину) такого дня. Тому перерахування суми вкладу в іноземній валюті, зокрема доларах США, здійснюється за офіційним курсом гривні до цієї іноземної валюти, який установлений Національним банком України в той робочий день, на який припав початок процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації - 06.02.2015р.
Питання, зумовлене дією в різний час, але протягом одного й того самого робочого дня, двох різних курсів гривні до долара США, установлених Національним банком України в різні дні (цього робочого дня та напередодні), слід вирішувати з урахуванням визначеного законом і підзаконними актами Національного банку України порядку (процедури) встановлення і використання офіційного курсу гривні до іноземних валют та банківських металів, що відображає економічну природу установлення офіційного курсу гривні. Якщо іншого спеціальним законом не передбачено, в ситуації, коли в період чинності Положення в редакції постанови Правління Національного банку України від 31.03.2014р. №180 в один і той же день діють два різні курси гривні до долара США, правило пунктів 2 і 3 Положення про щоденне встановлення офіційного курсу гривні до долара США зумовлює необхідність застосовувати курс, установлений саме в цей поточний день за результатами торгів на міжбанківському валютному ринку України, проведених цього ж поточного дня.
Зміст наведених норм Положення (пункти 2, 3, 9) свідчить про те, що поняття «встановлення офіційного курсу гривні до іноземної валюти» і поняття «дія офіційного курсу гривні до іноземної валюти» не є тотожними за змістом та правовим значенням. Отже, при застосуванні частини п'ятої статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» береться до уваги курс гривні до долара США, встановлений на певний день. При цьому не має самостійного правового значення той факт, що такий курс починає діяти не з початку, а лише з 14 год. 00 хв. того дня, коли він був установлений, а саме - 06.02.2015р. Цей факт також не дає підстав для застосування при перерахунку вкладу того офіційного курсу гривні до долара США, який був установлений Національним банком України в інший день, напередодні - 05.02.2015р., незважаючи на те, що цей курс продовжував діяти певний час у першій половині поточного робочого дня до моменту оприлюднення нового, актуального курсу на цей поточний день.
Судами встановлено, що з 06.02.2015р. у ПАТ «КБ «Надра» запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в банку на підставі постанови Правління Національного банку України від 05.02.2015р. №83.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про застосування курсу гривні до іноземної валюти, який був встановлений Національним банком України 06.02.2015р. та діяв з 14 год 00 хв цього дня.
Питання застосування норм матеріального права у подібних правовідносин вже вирішувалось Верховним Судом України у постановах від 20.01.2015р. у справі №6-2001цс15, від 13.06.2016р. у справі №6-1123цс16, від 12.04.2017р. у справі №6-350цс17, Касаційним цивільним судом у складі Верховного Суду від 20.06.2018р. у справі №185/183/15-ц та Верховним Судом у постанові від 02.08.2019р. у справі №819/3409/15 і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від висловлених у них висновків.
Також подібні правовідносини були предметом розгляду Верховного Суду у справі №1640/2983/18 однак у прийнятій за наслідками її розгляду постанові від 07.08.2019р. відсутні висновки щодо застосування норм права, які б суперечили висновкам, до яких дійшов суд у цій справі, а тому підстави для передачі справи на розгляд палати відсутні.
Відповідно до статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.
За таких обставин, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції залишенню в силі.
Керуючись статтями 345, 352, 356, 359 КАС України, суд,
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2016р. скасувати, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.10.2015р. залишити в силі.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді:
О.П. Стародуб
А.А. Єзеров
В.М. Кравчук