П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
31 жовтня 2019 р.м. ОдесаСправа № 540/1020/19
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача - Шеметенко Л.П.
судді - Стас Л.В.
судді - Турецької І.О.
за участю секретаря - Колеснікова-Горобець І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за апеляційною скаргою Головного територіального управління юстиції у Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року по справі за адміністративним позовом Комунального підприємства «Редакція газети «Каховська зоря» до Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії, -
В провадженні П'ятого апеляційного адміністративного суду перебуває справа за апеляційною скаргою Головного територіального управління юстиції у Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року по справі за адміністративним позовом Комунального підприємства «Редакція газети «Каховська зоря» до Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії.
Предметом розгляду даної справи є вимоги позивача про:
- визнання протиправним та скасування наказу Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 19.04.2019 року № 364/9 «Про визнання недійним свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації газети «Каховська зоря»;
- зобов'язання Головне територіального управління юстиції у Херсонській області внести відомості до Державного реєстру друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності про дійсність свідоцтва серії ХС № 12 від 04.01.1994 року про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації газети «Каховська зоря».
При цьому, згідно свідоцтва серії ХС № 12 від 04.01.1994 року про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації газети «Каховська зоря», наказ щодо визнання недійсним якого оскаржується у даній справі та щодо дійсності якого позивач просить внести відомості до Державного реєстру друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності, засновниками видання є: Каховська міська рада, Каховська районна рада, трудовий колектив редакції.
Також, згідно наявного в матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновниками КП «Редакція газети «Каховська зоря» є: Каховська районна рада, Каховська міська рада, трудовий колектив редакції газети «Каховська зоря».
В свою чергу, згідно наявного в матеріалах справи протоколу № 1 зборів трудового колективу КП «Редакція газети «Каховська зоря», а також довідки цього комунального підприємства, членами трудового колективу є: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .
Таким чином, вбачається, що судове рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Каховської міської ради, Каховської районної ради та трудового колективу редакції газети «Каховська зоря» (перелік членів якого наведено вище), як засновників (учасників) КП «Редакція газети «Каховська зоря».
Окрім цього, підставою для прийняття наказу Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 19.04.2019 року № 364/9 «Про визнання недійним свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації газети «Каховська зоря», який оскаржується у даній справі, стало неподання співзасновниками друкованого засобу інформації газети «Каховська зоря» заяви про перереєстрацію друкованого засобу масової інформації.
В свою чергу, звертаючись до суду з позовом про визнання протиправним та скасування наведеного наказу, позивач вказує на те, що співзасновниками друкованого ЗМІ «Редакція газети «Каховська зоря», на підставі переданих засновницьких прав трудовим колективом редакції газети, ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , а також міським головою ОСОБА_8 були подані заяви про перереєстрацію друкованого засобу масової інформації у зв'язку із зміною засновників (складу співзасновників).
Вказані обставини підлягають оцінці під час судового розгляду справи, що також свідчить, що судове рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Каховської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , як заявників щодо перереєстрації друкованого засобу масовою інформації у зв'язку із зміною засновників (складу співзасновників).
Згідно ч.ч. 2, 5 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Каховська міська рада, Каховська районна рада, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 не є сторонами у справі та в якості третіх осіб судом першої інстанції не залучались.
На підставі наведеного, враховуючи, що судове рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки вказаних осіб, з метою дотримання прав останніх на участь у розгляді даної справи, колегія суддів вважає за необхідним залучити в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Каховську міську раду, Каховську районну раду, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , та з огляду на необхідність повідомлення останніх про розгляд даної справи оголосити перерву у розгляді справи до 05.12.2019 року на 15 год. 30 хв.
Керуючись ст.ст. 49, 241, 243, 248, 308, 310, 321, 325, 328 КАС України суд, -
Залучити до участі у справі № 540/1020/19 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Каховську міську раду Херсонської області, Каховську районну раду Херсонської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .
Оголосити перерву в апеляційному розгляді справи, призначивши наступне судове засідання на 05.12.2019 року на 15 год. 30 хв., яке відбудеться у залі судового засідання № 1 «Б» в приміщенні П'ятого апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, проспект Гагаріна, 19-21.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Судове рішення складено у повному обсязі 01.11.2019 р.
Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко
Суддя: Л.В. Стас
Суддя: І.О. Турецька