Іменем України
31 жовтня 2019 року
м. Київ
справа № 235/7373/16
адміністративне провадження № К/9901/42554/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21.12.2016р. (суддя - Філь О.Є.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.02.2017р. (судді - Ястребова Л.В., Блохін А.А., Компанієць І.Д.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,
У листопаді 2016 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
скасувати рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 08.08.2016р.;
зобов'язати відповідача зарахувати до його страхового стажу період роботи у Відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» з 01.10.2015р. по 26.06.2016р.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах йому відмовлено у зв'язку з тим, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 01.10.2015р. по 26.06.2016р. на Відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» через несплату підприємством страхових внесків. Вважає ді відповідача протиправними та такими, що порушують його законне право на отримання пенсії.
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21.12.2016р., яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.02.2017р., позов задоволено.
Скасовано рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 08.08.2016р. про відмову в призначенні пенсії позивачу.
Зобов'язано Красноармійське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Донецької області зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи у Відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» з 01.10.2015р. по 26.06.2016р.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що згідно пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, відповідач не вправі враховувати період, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Тільки після надходження даних про їх сплату враховується стаж роботи на даному підприємстві.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до положень статті 46 Конституції України, громадянам гарантується право на соціальний захист, що серед іншого включає право на забезпечення їх у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-XV, в редакції чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону №1058-XV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Частиною 10 цієї статті передбачено, що якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до положень ст. 106 Закону №1058-XV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та отримує пенсію за інвалідністю, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 , виданого 19.11.2015р. Пенсійним фондом України. (а.с. 8)
Згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_2 вбачається, що з 04.03.2013р. по 26.06.2016р. останній працював у Відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» на посаді прохідника підземного з повним робочим днем під землею. (а.с. 21 - 22)
Згідно довідки ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 12.09.2016р. №45109 в 2016 році позивач дійсно працював на даному підприємстві, йому була нарахована та виплачена заробітна плата, здійснювались утримання із заробітної плати та перерахування в ПФУ м. Новогродівка за період з 01.10.2015р. по 26.06.2016р. (а.с. 7)
02.08.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 та п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням відповідача від 08.08.2016р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Серед іншого, до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 01.10.2015р. по 26.06.2016р. на Відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» у зв'язку з несплатою підприємством страхових внесків. (а.с. 9 - 11)
Задовольняючи позов, суд першої інстанції. з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідач, відмовляючи позивачу в призначенні пенсії у зв'язку із не зарахуванням до страхового стажу періоду роботи у Відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» з 01.10.2015р. по 26.06.2016р. через несплату підприємством страхових внесків, порушив права позивача та діяв неправомірно, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство - страхувальник, на якому працює працівник.
Крім того, суди виходили з безпідставності посилань відповідача на пункт 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005р. №22-1, яким орган Пенсійного фонду позбавлений права враховувати період, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, оскільки наявність заборгованості перед Пенсійним фондом України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у зарахування до страхового стажу певного періоду роботи на підприємстві, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа. Крім того, відповідно до довідки підприємства страхові внески за спірний період були утримані із заробітної плати позивача та перераховані до Пенсійного фонду України. (а.с. 65)
З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів частково погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.
Мотиви та доводи наведені у касаційній скарзі, висновки судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи судами встановлено, що записами трудової книжки позивача підтверджено, що останній з 04.03.2013р. по 26.06.2016р. працював у Відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, а тому суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано прийняли рішення про задоволення позову та зарахування до страхового стажу позивача спірного періоду.
Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов'язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.
Питання застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах уже вирішувалось Верховним Судом у постанові від 09.09.2019р. у справі №242/5448/16-а.
Поряд з тим, враховуючи, що рішення відповідача від 08.08.2016р. є неправомірним лише в частині незарахування до страхового стажу позивача періоду його роботи з 01.10.2015р. по 26.06.2016р. на Відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» у зв'язку з несплатою підприємством страхових внесків, а в іншій частині не було предметом судового розгляду у даній справі, а тому висновки судів попередніх інстанцій про скасування зазначеного рішення повністю є помилковим.
Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про зміну судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій в частині.
Керуючись статтями 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області задовольнити частково.
Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21.12.2016р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.02.2017р. змінити, доповнивши абзац другий резолютивної частини постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21.12.2016р. словами - «в частині незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 01.10.2015р. по 26.06.2016р. у Відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля».
В решті постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 21.12.2016р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.02.2017р. залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді:
О.П. Стародуб
А.А. Єзеров
В.М. Кравчук