Справа № 2 - а-479/2009 р.
19 травня 2009 року Щорський районний суд Чернігівської області
в складі: головуючого - судді Валевача М. М.
при секретарі Перепечко Т.О.,
з участю позивача ОСОБА_1,
з участю представника відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Щорсі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, ОСОБА_5 управління пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання відмови про перерахунок пенсії незаконною та зобов'язання зробити перерахунок пенсії, стягнення з відповідача різниці не нарахованої та невиплаченої пенсії, -
У березні 2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання відмови про перерахунок пенсії незаконною та зобов'язання зробити перерахунок пенсії, стягнення з відповідача різниці не нарахованої та невиплаченої пенсії.
В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що після виходу на пенсію за вислугою років з березня 2001 року йому призначено пенсію згідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 року. У травні 2008 року відповідачем зроблено перерахунок пенсії в порушення вимог постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», яка набрала чинності 01.01.2008 року, отже відповідач - ОСОБА_4 міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на протязі січня - травня 2008 року не виплачував пенсії у збільшеному розмірі. Після перерахунку пенсії відповідач незаконно зняв з пенсії надбавки, які були передбачені чинним раніше законодавством. З цих підстав позивач вважає, що вказана постанова КМУ не має зворотної сили, оскільки анулює виплати по запровадженим раніше надбавкам.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить позов задовольнити.
Відповідачем ОСОБА_5 управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області подано письмові заперечення проти адміністративного позову. Відповідач у задоволенні позову просить відмовити, посилаючись на те, що перерахунок пенсії проведено згідно чинного законодавства, а саме на підставі ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яким визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Перерахунок пенсії позивачу здійснено на підставі постанови КМУ № 1294 від
07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року. Відповідач наголошує, що перерахунок пенсії позивачу був проведений 16.04.2008 року, але станом на
01.01.2008 року шляхом нарахування доплати в розмірі 385, 6 грн., що відповідає вимогам чинного законодавства.
Відповідачем ОСОБА_4 міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області подано письмові заперечення проти позовних вимог. Відповідач просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на необгрунтованість та безпідставність вимог позивача та вказуючи, що перерахунок пенсій здійснюється у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та здійснюється на момент виникнення такого права і провадиться у порядку, встановленому КМУ, зокрема, відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», якою встановлено нову структуру грошового забезпечення, тобто збільшено розмір посадових окладів до 50-60 %, замість 10-15 % загальної суми грошового забезпечення та змінено види і розміри надбавок.Ч.5 п.5 постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Також відповідач наголошує, що п. 4 постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року передбачено, що якщо внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшується, пенсія виплачується у раніше встановленому розмірі. Після перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року розмір, грошового забезпечення збільшився на 96, 40 грн.
Суд, заслухавши сторін, дослідивши письмові докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного.
Позивачу ОСОБА_1, який працював на посаді першого заступника начальника Щорського РВ УМСВ України в Чернігівській області, призначено пенсійне забезпечення за вислугою років згідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262 від 09.04.1992року (зі змінами і доповненнями) з 01 березня 2001 року. Вказаним Законом визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ.
07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», яка набрала чинності з 01.01.2008 року. Даною постановою встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
На підставі вказаної постанови КМУ позивачу здійснено перерахунок пенсії перерахунок пенсії 16.04.2008 року, але станом на 01.01.2008 року шляхом нарахування доплати в розмірі 385, 6 грн., що відповідає вимогам чинного законодавства та підтверджується копією виписки з особового рахунку № 8596 (а.с. 30).
Умови перерахунку грошового забезпечення визначені постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якою затверджено новий Порядок перерахунку пенсій. Вказана постанова КМУ прийнята відповідно до положень частини третьої статей 43, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Згідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб.
Отже, твердження позивача, що постанова КМУ № 45 від 13.02.2008 року не має зворотної сили і на нього не поширюється, є безпідставним.
Відповідно до вимоги постанова КМУ № 45 від 13.02.2008 року позивачу встановлений оклад за відповідною посадою у максимальному розмірі.
Позивачу відповідно до п. 5 постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року при перерахунку пенсії також враховані надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами установлені КМУ, - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок, тобто була врахована надбавка за роботу в умовах режимних обмежень за 2-ю формою допуску, для якої конкретний розмір установлений законодавством - 15 %.
Пунктом п. 5 постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року встановлюються інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія, що при перерахунку пенсій враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.
На виконання вищевказаного пункту постанови КМУ позивачу нараховані надбавка та премії у середньому розмірі, що фактично відповідають посаді першого заступника начальника міськрайвідділу надбавка за виконання особливо важливих завдань - 47 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення - 10 %, премія - 18 %.
Частиною 5 пункту 5 постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані, чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Отже, на момент виникнення з 01.01.2008 року у позивача права на перерахунок пенсії у зв'язку з введенням нових основних та додаткових видів грошового забезпечення, такі види грошового забезпечення як: надбавка за безперервну службу - 70 %, премія - 33, 3 %, надбавка за особливі умови служби - 50 %, надбавка та пенсійна доплата у розмірі 100 %, які були включені до розміру грошового забезпечення позивача до 2008 року скасовані Указом Президента України № 1234/2007 від 18.12.2007 року.
Отже, врахування вказаних надбавок та доплат при перерахуванні пенсійного забезпечення позивачу у 2008 році не відповідає вимогам чинного законодавства, тому його вимоги щодо визнання незаконними дій відповідачів в частині відмови в перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаних надбавок задоволенню не підлягають.
Пунктом 4 постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року передбачено, якщо внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшується, пенсія виплачується у раніше встановленому розмірі. Після перерахунку пенсії позивачу розмір грошового забезпечення збільшився на 96 грн. 40 коп.
Виходячи з викладеного, вимоги позивача щодо зобов'язання відповідачів зробити перерахунок пенсії у відповідності до вимог постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та стягнення з відповідачів різниці не нарахованої та не виплаченої у сумі 32 116 грн. задоволенню не підлягають.
Керуючись постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, , призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_4 міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, ОСОБА_5 управління пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання відмови про перерахунок пенсії незаконною та зобов'язання зробити перерахунок пенсії, стягнення з відповідача різниці не нарахованої та невиплаченої пенсії в сумі 32 116 грн. відмовити.
На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі на протязі десяти днів з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження.
Відповідно до ст. 186 Кодексу Адміністративного судочинства України заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подасться протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 186 КАС України -з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.