Іменем України
31 жовтня 2019 року
Київ
справа №686/12663/17
адміністративне провадження №К/9901/26878/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну каргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року (колегія суддів: Загороднюк А.Г., Полотнянко Ю.П., Драчук Т.О.) у справі № 686/12663/17 за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання зарахувати до трудового стажу періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та призначити пенсію на пільгових умовах,
В липня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання протиправними дій відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, зарахувати до трудового стажу періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01 серпня 2017 року адміністративний позов задоволено.
Визнано відмову Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 - неправомірною.
Зараховано до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог ст.13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи трактористом в Хмельницькому районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» з 21 лютого 1984 року по 16 липня 1986 року; період з 01 серпня 1986 року по 10 лютого 2004 року в колгоспі «Поділля», згодом КСП «Поділля»; період з 19 березня 2004 року по 06 травня 2006 року в СТОВ «Вітава».
Зобов'язано Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію на пільгових умовах відповідно до вимог ст. 13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15 грудня 2016 року.
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01 серпня 2017 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні адміністративного позову повністю.
Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що період роботи позивача на посаді тракториста підтверджується даними трудової книжки та уточнюючими довідками, проте судом апеляційної інстанції помилково не зараховано періоди роботи, де зазначено посаду механізатора, проте фактично робота не змінювалась та позивач продовжував працювати трактористом - машиністом.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить касаційну скаргу відхилити, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
У зв'язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами встановлено, що 15.12.2016 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 55 річного віку позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 2.
Листом Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 1496/02 від 02 лютого 2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують стаж роботи трактористом з 21 лютого 1984 року по 16 липня 1986 року, з 01 січня 2004 року по 10 лютого 2004 року та з 19 березня 2004 року по 06 травня 2006 року. Отже, стаж тракториста - машиніста становить 17 років 1 місяць 9 днів, що є недостатньо для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в призначенні пільгової пенсії, оскільки надані ним документи підтверджували пільговий стаж роботи та право на призначення пенсії згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки записами трудової книжки та уточнюючими довідками підтверджується пільговий стаж позивача.
Скасовуючи постанову та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд погодився з доводами відповідача, вказавши, що в 1987-1988, 1990 та 1995 роках у трудовій книжці позивача зазначено посаду "механізатор". Крім того, відсутні розрахунки по оплаті праці доплат, які б вказували на характер виконуваної роботи та відсутні дані про заробітну плату за 1992 рік, тому дійшов висновку, що позивач не має необхідного 20 річного стажу роботи трактористом - машиністом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).
Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону, в редакції діючій на час виникнення спірних правовідносин, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:
1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно з пунктом "в" частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до записів у трудовій книжці позивач працював:
- в Хмельницькому районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства "Сільгоспхімія" з 21 лютого 1984 року по 16 липня 1986 року;
- в колгоспі "Поділля", потім КСП "Поділля" з 01 серпня 1986 року по 10 лютого 2004 року;
- СТОВ "Вітава" з 19 березня 2004 року по 06 травня 2006 року.
Згідно з архівною довідками № 636, 640 від 25 жовтня 2016 року позивач працював в Хмельницькому районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства "Сільгоспхімія" з 1984 року по 1986 рік на посаді тракториста.
Отже вказаний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу.
Згідно архівних довідок № 635, 637-639 від 25 жовтня 2016 року позивач значиться в КСП "Поділля" в 1987-1988, 1990 та 1995 роках зазначена посада "механізатор", в 1989, 1991, 1993 та 1996 роках зазначена посада "тракторист", в 1986, 1994, 1997-2003 роки посада позивача не зазначена.
Колегія суддів зазначає, що термін «механізатор» є загальновживаним й більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.
Єдине найменування професії механізаторів сільського господарства „тракторист-машиніст" було запроваджено в 1961 році і охоплює такі професії: бульдозеристи, бульдозеристи-скреперисти, грейдеристи, комбайнери, машиністи дощувальних машин, машиністи льоноконоплезбиральних машин, машиністи скреперів, скреперисти, машиністи чаєзбиральних машин, машиністи екскаваторів, механіки-водії бавовнозбиральних машин, механіки-водії самохідних широкозахватних сінокосарок, механіки-комбайнери, трактористи, трактористи-бульдозеристи.
Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому разі, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, проводиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.
Відповідно до «Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016», затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27 серпня 1986 року №016, введеного в дію з 01 січня 1987 року та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327, чинного на теперішній час, професії «механізатор», «підвозчик», «будівельна бригада» відсутні, а міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.
Отже, спірні періоди підлягають зарахуванню до стажу, який дає позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з чим суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірним рішення відповідача, та зобов'язав призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно п «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з огляду на наявність достатнього пільгового стажу роботи, необхідного для призначення цього виду пенсії.
Відтак, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в силі постанови суду першої інстанції.
Відповідно до ст. 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.
Керуючись статтями 345, 349, 352, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року скасувати.
Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01 серпня 2017 року залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ю. Бучик
Судді Л.Л. Мороз
А.І. Рибачук