про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
31 жовтня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4680/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (адреса для листування: АДРЕСА_1 ) до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (92704, Луганська обл., Старобільський район, м. Старобільськ, кв. Дружби, буд. 1 А) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -
29.10.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивача) до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі також - відповідач, Старобільське ОУПФУ), відповідно до якої просить:
- визнати протиправною бездіяльність Старобільського ОУПФУ щодо невиплати позивачу заборгованості по пенсії за період з 01.02.2018 по 31.05.2019;
- зобов'язати Старобільське ОУПФУ нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по пенсії за період з 01.02.2018 по 31.05.2019.
Також просить зобов'язати Старобільське ОУПФУ подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення відповідно до статті 382 КАС України.
Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач має статус тимчасово переміщеної особи, є пенсіонером по інвалідності та перебуває на обліку у відповідача.
З 01.02.2018 відповідач призупинив позивачу виплату пенсії. Згідно з наданою на заяву позивача відповіді Старобільського ОУПФУ від 15.10.2019 № 7485/02-02 в Новоайдарському відділі з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Старобільського ОУПФУ перебуває на обліку як отримувач пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 відповідно до заяви про запит пенсійної справи від 15.10.2015. Виплата пенсії провадиться через відділення AT «Ощадний банк України» відповідно до особистої заяви отримувача пенсії. За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 з 01.02.2018 було припинено виплату пенсії у зв'язку з надходженням до відповідача Витягу з протоколу засідання Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (при Новоайдарській райдержадміністрації) від 21.12.2017 № 46, згідно до якого комісією ухвалено припинити соціальну виплату у зв'язку з не підтвердженням факту проживання позивача за зареєстрованою адресою. 17.04.2018 позивач зверталася до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії, проте, відповідно до отриманого Витягу з протоколу засідання Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (при Новоайдарській райдержадміністрації) від 14.05.2018 № 15, згідно до якого факт її проживання знову не підтвердився та комісією ухвалено рішення про відмову у призначенні соціальної виплати, виплата пенсії відповідачем не поновлювалася. 16.10.2018 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з повторною заявою про відновлення виплати пенсії з 01.02.2018. Відповідно до отриманого Витягу з протоколу засідання Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (при Новоайдарській райдержадміністрації) від 28.12.2018 № 44, згідно до якого позивач не з'явилася та не пройшла фізичну ідентифікацію, комісією знову ухвалено рішення про відмову у призначенні соціальної виплати, у зв'язку з чим виплата пенсії відповідачем не поновлювалася. 02.04.2019 позивач повторно звернулася до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії з 01.02.2018. Відповідно до отриманого Витягу з протоколу засідання Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (при Новоайдарській райдержадміністрації) від 16.05.2019 № 14, рішенням комісії ухвалено поновити соціальні виплати позивачу, тобто відповідачем було поновлено виплату пенсії з 01.06.2019. Таким чином, період невиплати пенсії складає з 01.02.2018 по 31.05.2019. На виконання п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 (зі змінами) доплата пенсії з місяця, в якому надійшла заява (квітень 2019 року) по травень 2019 року буде проведена після отримання фінансування на даний вид виплат. Сума пенсії, яка не виплачена за минулий період з 01.02.2018 по 31.03.2019, обліковується у відповідача та буде виплачена на умовах окремого Порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На даний час виплату пенсії позивачу поновлено з червня 2019 року.
З посиланням на норму частини другої статті 46 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, позивача вважає, що невиплата пенсії позивачу за період з 01.02.2018 по 31.05.2019 є протиправною, а тому звернувся з цим позовом до суду і є підстави задовольнити позовні вимоги.
Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні тощо.
Представник позивача надав клопотання про розгляд справи без його участі та про поновлення строку звернення до суду.
Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.
Згідно з пунктом 7 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.
Представник позивача надав клопотання про визнання причини пропуску для звернення до суду з позовом поважними та поновлення строку, оскільки позивач дізналась про своє порушене право, лише після отримання листа відповідача від 15.10.2019 на адвокатський запит, де зазначалось, що заборгованість по пенсії буде виплачена лише при відповідному фінансуванні.
Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).
Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд не вважає пропущеним строк звернення позивача до адміністративного суду, встановленого частиною другою статті 122 КАС України, оскільки предметом позову є бездіяльність відповідача, яка є триваючою у часі подією, на предмет визначення її відповідності нормам законодавства.
Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи категорію справи та характер спірних правовідносин, а також з'ясування суттєвих обставин по справі, вважаю за доцільне здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, а тому у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відмовляє.
Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З метою виконання обов'язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі, суд прийшов до висновку про необхідність витребування від відповідача письмових доказів, яких, на думку суду, не вистачає в матеріалах справи.
Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Вважати не пропущеним строк звернення ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії в адміністративній справі № 360/4680/19.
Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.
Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 26 листопада 2019 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області у строк до 20 листопада 2019 року надати суду:
- інформацію про перебування ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 ) на обліку в Старобільському ОУПФУ;
- належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 ;
- належним чином засвідчену копію рішення про припинення (зупинення) з 01.02.2018 виплати пенсії ОСОБА_1 , а також письмові пояснення щодо підстави припинення виплати пенсії позивачу;
- заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії;
- протоколи (розпорядження, рішення тощо), якими позивачу на підставі заяви про поновлення виплати пенсії нараховано пенсію за період з 01.02.2018 по 31.05.2019;
- розрахунок заборгованості з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 31.08.2018 із вказанням періоду та конкретних сум.
- письмові пояснення щодо підстав невиплати пенсії позивачу за період з 01.02.2018 по 31.05.2019.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
СуддяС.В. Борзаниця