ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"22" жовтня 2019 р. справа № 300/1660/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Шумея М.В.,
секретаря Шпак М.М.,
за участю:представника відповідача Фіголя В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду із адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації (надалі, також - відповідач)про визнання відмови за №411/05.1-42/10-19 від 25.02.2019 неправомірною та зобов'язання здійснити заходи щодо передачі автомобіля ЗАЗ-110387-40, 2008 року випуску, реєстраційний № НОМЕР_1 , кузов № НОМЕР_2 .
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем безпідставно відмовлено у надані дозволу на перереєстрацію автомобіля, яким була забезпечена померла особа з інвалідністю, вказавши на пропущений позивачем шестимісячний строк для сплати залишкової вартості транспортного засобу.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 (а.с.1-2) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.Розгляд справи призначено на 04.10.2019 о 10:00 год.Встановлено відповідачу з дня вручення цієї ухвали п'ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) і подання всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відзив відповідача на позовну заяву у встановлений судом строк на адресу суду не надійшов. У відповідності до вимог частини 6 статті 162, частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
30.08.2019 позивачем подано клопотання про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні визнав позовні вимоги в частині зобов'язання вчинити дії , щодо передачі позивачу на праві власності автомобіль, яким був забезпечений померлий інвалід, а в іншій частині заперечив.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази встановив наступне.
Як підтверджується копією свідоцтва про смерть, виданого 08.06.2018 Задністрянською сільською радою, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 р .н. , житель села Задністрянське , Галицького району Івано- Франківської області , помер ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.17).
Відповідно до копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 (а.с.19), ОСОБА_2 зазначений власником автомобіля ЗАЗ-110387-40, 2008 року випуску, реєстраційний № НОМЕР_1 , кузов № НОМЕР_2 , отриманого безоплатно, на пільгових умовах, за рахунок коштів державного бюджету через органи соціального захисту населення, що підтверджуються актом приймання-передачі транспортного засобу НДЦ №411377 від 22.08.2008 (а.с.12) та довідкою за №1466/03.01-26/09 (а.с.13).
Згідно із копією довідки виконкому Задністрянської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 06.06.2019 №376, ОСОБА_1 - дружина ОСОБА_2 зареєстрована і фактично проживала з чоловіком на момент смерті за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.18).
У зв'язку із смертю чоловіка, ОСОБА_1 13.09.2018 звернулася черезуправління соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації із заявою до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про надання дозволу на перереєстрацію на праві приватної власності із сплатою залишкової вартості автомобіля ЗАЗ-110387-40, 2008 року випуску, реєстраційний № НОМЕР_1 , кузов № НОМЕР_2 , що належав чоловіку - ОСОБА_2 , відповідно до пункту 16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 №999 (а.с.15).
Управлінням соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації направлено на розгляд Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації подану позивачем заяву та додані до неї документи, що підтверджується листом від 13.09.2018 №616/08-06/01 (а.с.20).
У відповідь Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації направлено листа від 25.02.2019 №411/05.1-42/10-19, вказавши на відсутність підстав для розгляду заяви так, як клопотання управління надійшло до департаменту соціальної політики 04.02.2019, а термін слати залишкової вартості членами сім'ї, згідно вимог пункту 16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 №999 закінчився 07.12.2018 (а.с.16).
Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач, з метою відновлення свого порушеного права звернулася із позовною заявою до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Суд, у відповідності до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішуючи питання про те, яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, виходить з положень нормативних актів в редакціях, що діяли на момент виникнення цих правовідносин та зазначає зміст норм права відповідно до них.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За правилами частини 1 статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією.
Відповідно до статті 26 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" від 06.10.2005 №2961-IV, держава гарантує розробку, виробництво технічних та інших засобів реабілітації та закупівлю спеціального автотранспорту, виробів медичного призначення та забезпечення ними осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю для соціальної адаптації, полегшення умов праці і побуту, спілкування осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, поширює інформацію про таку продукцію.
Механізм забезпечення легковими автомобілями осіб з інвалідністю, зокрема дітей з інвалідністю, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку визначено Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 №999 (надалі, також - Порядок №999).
Згідно із пунктом 16 вказаного Порядку, особі з інвалідністю, законному представнику недієздатної особи з інвалідністю чи дитини з інвалідністю автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, за її (його) бажанням може бути безоплатно переданий у власність після закінчення 10-річного строку експлуатації. Після смерті особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю такий автомобіль може бути безоплатно переданий у власність члену її сім'ї (за бажанням такого члена сім'ї), який на час смерті особи з інвалідністю були зареєстровані за місцем реєстрації особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю.
Абзац 9-11 пункту 16 Порядку №999 встановлює, що іншому члену сім'ї померлої особи з інвалідністю, який зареєстрований за місцем реєстрації особи з інвалідністю на час смерті, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті особи з інвалідністю до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, а членом сім'ї померлої особи з інвалідністю внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції Фонду вартості автомобіля з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього особою з інвалідністю.
Розрахункова сума для викупу автомобіля визначається головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний місяць або 10 відсотків за кожний повний рік. Під час розрахунку неповний місяць користування автомобілем (незалежно від кількості днів) зараховується як повний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінсоцполітики.
В іншому разі автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, повертається (вилучається) головному, районному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції у повному комплекті.
Аналіз вищезазначених норм, як у редакції, чинній на момент смерті особи з інвалідністю, так і на час звернення позивача до відповідача, дає підстави для висновку про те, що члену сім'ї померлої особи з інвалідністю, який зареєстрований за місцем реєстрації особи з інвалідністю, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним коштів протягом шести місяців з дня смерті особи з інвалідністю до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах казначейства.
Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача стосовно пропуску шестимісячного строку з дня смерті особи з інвалідністю для сплати залишкової вартості транспортного засобу позивачем. Так, згідно свідоцтва про смерть НОМЕР_4 від 08.06.2018 чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , а факт звернення позивача до органів соціального захисту підтверджується заявою ОСОБА_1 від 13.09.2018 (а.с.15) та листом управління соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації від 13.09.2018 №616/08-06/01(а.с.20),тобто менше ніж шість місяців з моменту смерті ОСОБА_2 .
Таким чином, суд вважає, що позивачем не пропущено шестимісячний строк для сплати залишкової вартості транспортного засобу позивачем,
Окрім вказаного, суд зазначає, що лист Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 14.06.2019 №1715/091-34/10-19, не містить жодного обґрунтування підстав для відмови у наданні позивачу дозволу на проведення перереєстрації автомобіля, та будь-яких роз'яснень стосовно необхідних умов, за наявності яких заява позивача підлягатиме задоволенню.
Зважаючи на наведене, суд звертає увагу на положення частин 2 статті 2 КАС України, відповідно до якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відтак, суд дійшов переконання, що з урахуванням відсутності належного обґрунтування рішення відповідача щодо відсутності належних підстав для безоплатної передачі у власність легкового автомобіля, яким була забезпечена померла особа з інвалідністю, та наявності правових підстав, передбачених Постановою №999 для передачі вказаного автомобіля позивачу, оскаржене рішення Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації є безпідставним та неправомірним.
Також, суд зазначає що відповідачем визнано позов в частині зобов'язання вчинити дії, щодо передачі позивачу на праві власності автомобіль, яким був забезпечений померлий інвалід ОСОБА_2 .
За таких умов, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати відмову Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації (вул. Л. Курбаса, 2,м. Івано-Франківськ,76000) від 25.02.2019 року в наданні дозволу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ) на перереєстрацію легкового автомобіля марки ЗАЗ-110387-40, номер кузова НОМЕР_2 , номер двигуна НОМЕР_5 , 2008 року випуску із сплатою залишкової вартості автомобіля протиправною.
Зобов'язати Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації (вул. Л. Курбаса, 2,м. Івано-Франківськ,76000) надати дозвіл ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ) на перереєстрацію легкового автомобіля марки ЗАЗ-110387-40, номер кузова НОМЕР_2 , номер двигуна НОМЕР_5 , 2008 року випуску із сплатою залишкової вартості автомобіля.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Шумей М.В.
Рішення складене в повному обсязі 29 жовтня 2019 р. у зв'язку із перебуванням головуючого судді у відрядженні.