Україна
Донецький окружний адміністративний суд
31 жовтня 2019 р. Справа №200/11643/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Логойди Т.В.,
секретар судового засідання Галустян Р.Г.,
з участю представника позивача ОСОБА_1 , представників відповідача Васильєвої В.В. та Ніколаєнка Є.О.,
провівши підготовче засідання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Державної служби України з питань праці про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
30 вересня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати результати конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» територіальних органів Держпраці, який відбувся 17 вересня 2019 року, умови якого були затверджені наказом Державної служби України з питань праці від 21 серпня 2019 року № 372-к, та результати якого 19 вересня 2019 року розміщені на сайті Державної служби України з питань праці (http://dsp.gov.ua/rezultaty-konkursu-na-zainiattia-vakantnykh-posad-derzhavnoi-sluzhby-katehorii-b-terytorialnykh-orhaniv-derzhpratsi-iakyi-buv-provedenyi-17-09-2019-roku );
- зобов'язати Державну службу України з питань праці провести повторний конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року у відповідача витребувані зазначені судом докази, в тому числі всі інші, наявні у відповідача докази, що стосуються предмету спору.
Разом з тим відповідачем надані не всі наявні у нього докази. Причини їх неподання - не зазначені.
В підготовчому засіданні представником позивача заявлено клопотання про витребування наявних у відповідача належним чином засвідчених доказів, а саме:
- ситуаційні завдання, які вирішувалися кандидатами при проведенні конкурсу (яке представником позивача пізніше було знято з розгляду);
- вирішення ситуаційних завдань кожним кандидатом на посаду заступника начальника Головного управління Держпраці в Донецькій області;
- посадові обов'язки заступника начальника Головного управління Держпраці в Донецькій області на момент проведення оскаржуваного конкурсу;
- звіт позивача про проходження тестування;
- методику оцінювання кандидатів, яка застосовувалася при проведенні конкурсу.
Представники відповідача проти клопотання заперечували.
Розглянувши вказане клопотання суд входить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу (зокрема, відповідно до ч. 2 ст. 79 Кодексу позивач повинен подати докази разом із поданням позовної заяви).
Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Частиною 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд може збирати і витребувати докази з власної ініціативи.
Частинами 6 та 7 ст. 80 вказаного Кодексу визначено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Вирішуючи вказане клопотання суд виходить з того, що всі докази, про які в ньому йдуться знаходяться не у позивача, а у відповідача.
Наказом Державної служби України з питань праці від 21 серпня 2019 року №372-к оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» територіальних органів Держпраці, зокрема вакантної посади заступника начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області. Вказаним наказом також затверджені умови проведення конкурсу на зайняття вказаної вакантної посади, які є додатком № 3 до наказу, в яких визначені посадові обов'язки щодо вказаної посади. Завірені копії вказаних документів подані до суду.
Крім того, представники відповідача додатково пояснили, що в своїй діяльності заступник начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області керується Положенням про Головне управління Держпраці у Донецькій області, яке розміщено на сайті вказаного органу.
Враховуючи наведене суд дійшов висновку про відсутність підстав для витребування у відповідача посадових обов'язків заступника начальника Головного управління Держпраці в Донецькій області на момент проведення оскаржуваного конкурсу.
Відповідно до п. 6 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246, одними з етапів конкурсу є:
- проведення тестування та визначення його результатів;
- розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів.
Згідно з п. 34 Порядку після закінчення кандидатом проходження тестування або після закінчення часу, відведеного для його проведення, здійснюється автоматичне визначення результатів тестування за допомогою програмного забезпечення. За результатами тестування формується звіт, який роздруковується та підписується кандидатом, після чого передається адміністратору.
Звіт позивача про проходження тестування, що підписаний ним, до суду не подано.
До суду подано протокол засідання конкурсної комісії Держпраці від 16 вересня 2019 року №13, в якому, зокрема на посаду заступника начальника Головного управління Держпраці в Донецькій області затверджені ситуаційні завдання № 1 та № 2.
Документи щодо вирішення ситуаційних завдань кожним кандидатом на посаду до суду не подані, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про необхідність їх витребування у відповідача.
Щодо витребування методики оцінювання кандидатів, яка застосовувалася при проведенні конкурсу, то враховуючи пояснення представників відповідача про те, що оцінювання кандидатів відбулося відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246, і окрема методика не затверджувалася, суд дійшов висновку про відсутність підстав для витребування такої методики.
Враховуючи наведене, клопотання про витребування доказів підлягає задоволенню частково.
З метою повного і всебічного з'ясування судом обставин в адміністративній справі, враховуючи вказані обставини та вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про необхідність витребування у відповідача оригіналів всіх документів, що стосуються конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області, що проведений на підставі наказу Державної служби України з питань праці від 21 серпня 2019 року №372-к.
Представник позивача також подав клопотання про виклик та допит в якості свідка ОСОБА_3 за обставинами непогодження заяви про надання короткострокової відпустки для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби позивача.
Представники відповідача проти клопотання заперечували.
Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 65 Кодексу адміністративного судочинства України як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з'ясувати у справі.
Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи. Учасник справи, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинен зазначити його ім'я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання.
Розглянувши клопотання суд дійшов висновку про те, що в його задоволенні слід відмовити, оскільки обставини, які має підтвердити вказана особа, не стосуються спірних правовідносин між позивачем та відповідачем.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 80, 181, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника позивача про витребування у відповідача доказів задовольнити частково.
Витребувати у Державної служби України з питань праці:
- звіт позивача про проходження тестування;
- документи щодо вирішення ситуаційних завдань кожним кандидатом на вакантну посаду заступника начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області;
- оригінали всіх документів, що стосуються конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області, що проведений на підставі наказу Державної служби України з питань праці від 21 серпня 2019 року №372-к.
Встановити строк для подання витребуваних доказів - до дати засідання, що визначена даною ухвалою.
В задоволенні клопотання представника позивача про виклик та допит в якості свідка ОСОБА_3 відмовити.
Оголосити перерву в підготовчому засіданні до 12 год. 00 хв. 12 листопада 2019 року (приміщення Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька обл., м.Слов'янськ, вул.Добровольського, 1).
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.
Суддя Т.В. Логойда