18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
22 жовтня 2019 року м. Черкаси справа № 925/778/19
Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Чевгуза О.В., з секретарем судового засідання Брус Л.П., за участю представників сторін:
від позивача - Шамов О.А. - адвокат;
від відповідача - представник не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Господарського суду Черкаської області у місті Черкаси справу:
за позовом Селянського (фермерського) господарства “Ольга”, с. Яворівка, Драбівський район, Черкаська область
до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області
про визнання додаткової угоди до договору оренди землі укладеною, -
Селянське (фермерське) господарство “Ольга” звернулося до Господарського суду Черкаської області з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання укладеною між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області (ЄДРПОУ 38368935) та селянським (фермерським) господарством “Ольга” (ЄДРПОУ 32506730) додаткової угоди до договору оренди землі від 10 квітня 2009 року, зареєстрований у відділі Держкомзему у Драбівському районі про що, у Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.10.2012 року за № 712060004004593.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що він як орендар за укладеним між ним та Драбівською районною державною адміністрацією договором оренди землі від 10.04.2009, строк дії якого за рішенням Господарського суду Черкаської області від 02.06.2017 у справі №925/312/17 був поновлений до 10.04.2019, після закінчення строку дії цього договору продовжував користуватись орендованою земельною ділянкою, належним чином виконувати свої зобов'язання орендаря, своєчасно сплачувати орендну плату за землю. Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, до якого перейшли права орендодавця за вказаним договором, протягом місяця з дня закінчення строку його дії не надало орендарю листа-повідомлення про заперечення у поновленні цього договору на новий строк. Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" є підставою вважати договір оренди землі від 10.04.2009 поновленим на то самий строк і на тих самих умовах, які були ним передбачені, і підставою для укладення додаткової угоди про це. Проте відповідач ухиляється від укладення такої додаткової угоди, що й спричинило даний спір.
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 27 червня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 18 липня 2019 року; встановлено відповідачу строк для надіслання (надання) господарському суду та позивачу відзиву на позов.
15 липня 2019 року відповідач подав до суду відзив на позов, в якому проти позову заперечує повністю.
В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначив, що він відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" листом від 17.04.2019 №27-23-0.3-2694/2-19 повідомив позивача про свою відмову у поновленні договору від 10.04.2009 на новий строк (а.с. 52). Підтвердженням направлення вказаного листа є фіскальний чек поштового відправлення № 8 від 23.04.2019.
04.06.2019 відповідач повідомив листом №2021/0/95-19 позивача про свою відмову у поновленні договору від 10.04.2009 на новий строк, а тому відповідач вказав на те, що відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" немає підстав вважати договір оренди землі від 10.04.2009 поновленим на новий строк, отже відповідно немає підстав і для укладання додаткову угоду про це.
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 18 липня 2019 року задоволено клопотання представника Селянського (фермерського) господарства “Ольга” про відкладення розгляду справи у підготовчому засіданні; розгляд справи у підготовчому судовому засіданні відкладено на 01 серпня 2019 року.
01 серпня 2019 року позивач подав до суду відповідь від 01.08.2019 на відзив, у якій з викладеними відповідачем у відзиві на позовну заяву обставинами не погодився, позов підтримав у повному обсязі та просив задовольнити.
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 01 серпня 2019 року задоволено клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про відкладення розгляду справи у підготовчому засіданні задовольнити. Продовжено строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів. Розгляд справи у підготовчому судовому засіданні відкладено на 12 годину 20 хвилин 19 вересня 2019 року.
12 серпня 2019 року представник відповідача подав до суду заперечення на відповідь на відзив, де пояснює, що дії Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області повною мірою відповідають умовам Договору і вимогам законодавства, а от позивач не дотримався земельно-правової процедури щодо поновлення договору оренди землі, тому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 19 вересня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 17 жовтня 2019 року.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю, з підстав, викладених в позовній заяві та у відповіді на відзив. Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позов, запереченні на відповідь на відзив.
У судовому засіданні 17 жовтня 2019 року оголошено перерву до 09 год. 00 хв. 22 жовтня 2019 року.
Після оголошеної перерви відповідач чи його представник у це засідання суду не явились і не повідомили суд про причини неявки, хоча були належним чином повідомлені про час та місце судового засідання, що не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі матеріалами.
У судовому засіданні 22 жовтня 2019 року відповідно до ст. 240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Оцінивши докази у справі в їх сукупності, керуючись своїм внутрішнім переконанням, враховуючи пояснення представника позивача та заперечення представника відповідача, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити повністю, виходячи з наступного.
10 квітня 2009 року Драбівська районна державна адміністрація Черкаської області як орендодавець і селянське (фермерське) господарство "Ольга" як орендар уклали між собою договір оренди землі (далі - договір від 10.04.2009) та підписали акт приймання-передачі, згідно з якими орендодавець надав орендарю, а останній прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 55,65 га, розташовану в адміністративних межах Яворівської сільської ради.
В подальшому розмір орендованої за договором від 10.04.2009 земельної ділянки був уточнений до 382 грн за 1 га ріллі, 147 грн. за 1 га інших земель і їй був присвоєний кадастровий номер 7120689700:03:001:0713.
Договір від 10.04.2009 містить, зокрема, такі умови (пункти):
7. Договір укладено терміном на 5 років після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
16. Передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення. Підставою розроблення проекту відведення земельної ділянки є: частина 16 ст. 15 Закону України "Про оренду". Організація розроблення проекту відведення земельної ділянки і витрати, пов'язані з цим, покладаються на орендаря.
19. Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.
30. Орендар земельної ділянки зобов'язаний, зокрема не менше ніж за 60 днів до закінчення терміну дії договору звернутись до орендодавця з клопотанням про продовження строку дії договору без зміни цільового призначення. В разі ненадходження такого клопотання у вказаний термін є рівноцінним відмові орендаря від продовження договору оренди землі, переважного права на поновлення договору оренди землі, при визначенні переможця аукціону по передачі даної земельної ділянки в оренду, при рівних пропозиціях учасників аукціону.
42. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
16 жовтня 2012 року договір оренди землі від 10.04.2009 був зареєстрований у відділі Держкомзему у Драбівському районі, про що у Державному реєстрі земель був вчинений запис від 16.10.2012 за №712060004004593.
Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України в редакції, чинній до 01.01.2013 районні державні адміністрації мали повноваження на їх території передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.
Законом України від 06.09.2012 №5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав чинності з 01.01.2013, ст. 122 Земельного кодексу України була викладена у новій редакції, згідно з п. 4 якої повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб законодавцем були надані центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам, якими на той час були Державне агентство земельних ресурсів України та його територіальні органи, у тому числі і Головне управління Держземагенства у Черкаській області.
Відповідно до п. 2 та п. 5 ч. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" Державне агентство земельних ресурсів України було реорганізоване шляхом перетворення в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру стала правонаступником Державного агентства земельних ресурсів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" були:
утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області;
реорганізовані територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі і Головне управління Держземагенства у Черкаській області шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області;
встановлено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.
25 квітня 2015 року була проведена державна реєстрація Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Наказом Держгеокадастру України від 26.05.2015 №84 "Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області" погоджена можливість забезпечення здійснення покладених на Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області функцій і повноважень Головного управління Держземагенства у Черкаській області, що припиняється.
В силу вказаних вище законодавчих змін з 01.01.2013 повноваження районних державних адміністрацій щодо передачі на їх території земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання припинилися і перейшли спочатку до Державного агентства земельних ресурсів України і його територіальних органів, а потім до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру України і його територіальних органів. На території Черкаської області відповідно з 01.01.2013 до Головного управління Держземагенства у Черкаській області, а з 26.05.2015 внаслідок реорганізації останнього до його правонаступника - Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області. Саме це Головне управління з 26.05.2015 є фактичним орендодавцем орендованої позивачем за договором від 10.04.2009 земельної ділянки.
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 02.06.2017 у справі №925/312/17 позовом селянського (фермерського) господарства "Ольга" до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області позов задоволено повністю, визнано укладеною додаткову угоду до договору 10.04.2009 про поновлення останнього на тих же умовах і на той же строк до 10.04.2019.
Рішення Господарського суду Черкаської області від 18.05.2017 у справі №925/312/17 набрало законної сили 07.08.2017 і наразі є чинним.
23 квітня 2019 року, тобто після закінчення встановленого рішенням Господарського суду Черкаської області від 02.06.2017 у справі №925/312/17 строку дії договору від 10.04.2009, відповідач поштовим відправленням з трек-номером 1800803983992 з оголошеною цінністю і описом вкладення надіслав позивачу за його адресою лист - повідомлення від 17.04.2019 №27-23-0.3-2694/2-19 про заперечення у поновленні договору оренди землі від 10.04.2009 на новий строк.
Згідно з відомостями із офіційного сайту Укрпошти (http://ukrposhta.ua/vidslidkuvati -forma - poshuku) щодо відстеження поштових відправлень лист відповідача з оголошеною цінністю з трек-номером 1800803983992 був вручений адресату 25.04.2019, але 14.05.2019 був повернутий за зворотною адресою відправнику.
За твердженням представника позивача лист - повідомлення відповідача від 17.04.2019 №27-23-0.3-2694/2-19 позивач не отримував.
Згідно з відповіддю начальника відділення поштового зв'язку с. Яворівки Бибика Л.П. від 25.07.2019 на адвокатський запит представника позивача фактичне вручення поштового відправлення №1800803983992 представнику селянського (фермерського) господарства "Ольга", у тому числі 25.04.2019, не відбулося. Запис про вручення цього відправлення 25.04.2019 сформований електронною системою помилково. У відповідній документації поштового відправлення відсутній підпис представника селянського (фермерського) господарства "Ольга" про отримання такого відправлення. Причиною невручення поштового відправлення є те, що за адресою доставки нікого не було на роботі (а.с. 71).
17 травня 2017 року, тобто після спливу місячного строку з дня закінчення встановленого рішенням Господарського суду Черкаської області від 02.06.2017 у справі №925/312/17 строку дії договору від 10.04.2009, позивач звернувся до відповідача з листом - повідомлення від 17.05.2019 про поновлення договору від 10.04.2009 на той самий, що ним передбачений строк, оскільки після закінчення строку його дії позивач продовжував користуватися земельною ділянкою і належним чином виконувати обов'язки орендаря (а.с. 42). Разом з листом-повідомленням від 17.05.2019 позивач надіслав відповідачу проект додаткової угоди про поновлення договору від 10.04.2009 на новий строк.
Відповідач листом від 04.06.2019 №2021/0/95-19 повідомив позивача про свої заперечення щодо поновлення договору від 10.04.2009 на новий строк.
На підтвердження належного виконання своїх зобов'язань орендаря за договором від 10.04.2009 щодо внесення орендної плати і продовження користування вказаною у цьому договорі земельною ділянкою після закінчення строку його дії, позивач надав господарському суду листи Головного управління ДФС у Черкаській області від 26.06.2019 №2981/23-00-54-17-020 про відсутність у відповідача заборгованості з орендної плати за землю (а.с. 22), податкові декларацію з плати за землю (а.с. 23 - 34) та акт огляду земельної ділянки площею 55,6499 га з кадастровим номером 7120689700:03:001:07134, що знаходиться в адмінмежах Яворівської сільської ради, від 24.06.2019 (а.с. 35).
Відповідно до ч. 2 ст. 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Спеціальним законом, яким регулюються відносини щодо оренди землі, є Закон України "Про оренду землі".
Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" містить наступні норми:
По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до спливу строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.
До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.
При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:
власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);
уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).
Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.
Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.
У разі смерті орендодавця перебіг строків, визначених частинами другою, п'ятою, шостою, восьмою цієї статті, зупиняється до моменту повідомлення орендаря про перехід права власності на земельну ділянку.
З дня, коли орендарю стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку до спадкоємця або територіальної громади, перебіг зазначених строків продовжується з урахуванням строку, що минув до їх зупинення.
Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.
У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.
Отже, ст. 33 Закону України "Про оренду землі" передбачає два випадки поновлення договору оренди землі. Перший випадок передбачений частинами 1 - 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" у порядку реалізації орендарем свого переважного права на поновлення договору оренди землі на новий строк, і другий випадок передбачений частиною 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі.
Ці два випадки поновлення договору оренди землі на новий строк застосовуються самостійно у залежності від конкретних обставин.
Позивач у позові не вказав про те, чи повідомляв він відповідача за 60 днів до закінчення строку дії договору від 10.04.2009 про свій намір скористатися переважним правом перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк в порядку, передбаченому частинами 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Для поновлення договору оренди землі на підставі ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користуватися виділеною земельною ділянкою, орендар належно виконує свої обов'язки за договором, відсутність протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору; сторони в обов'язковому порядку у місячний строк укладають додаткову угоду про поновлення договору.
Аналогічного висновку щодо застосування статті Закону України "Про оренду землі" у подібних правовідносинах дійшов Верховний Суд України у своїй постанові від 25.02.2015 у справі №6-219цс14, Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 10.09.2018 у справі №920/739/17.
Передбачений ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" місячний строк для надіслання орендодавцем орендарю листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі на новий строк у даному випадку розпочався з 10.04.2019 і закінчився 09.05.2019.
Відповідач, як орендодавець, 23.04.2019 надіслав позивачу лист-повідомлення від 17.04.2019 №27-23-0.3-2693/2-19 про заперечення у поновленні договору оренди землі від 10.04.2009 на новий строк поштовим відправленням з оголошеною цінністю і з описом вкладення. Лист-повідомлення надійшов на адресу позивача, але не був вручений йому через відсутність його за адресою доставки, тобто з вини самого позивача, який зобов'язаний був забезпечити можливості вручення йому поштою за належною адресою доставки вказаного поштового відправлення. Підтвердженням направлення листа є фіскальний чек поштового відділення №8 від 23.04.2019 та описом вкладення поштового відправлення, які містяться в матеріалах справи (а.с. 53).
Таким чином, на виконання ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" відповідач надіслав позивачу лист-повідомлення до спливу місячного строку після закінчення строку дії договору від 10.04.2009. Однак позивач не забезпечив можливість вручення йому поштою за належною адресою доставки вказаного поштового відправлення, що не дає підстав вважати лист-повідомлення від 17.04.2019 №27-23-0.3-2694/2-19 відсутнім у відповідача у розумінні ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Суд не бере до уваги додаткові пояснення позивача щодо послуг «Укрпошти Експрес», оскільки послуги пошти визначаються договором про надання послуг поштового зв'язку.
Як встановлено судом, відповідач у передбачений Законом України «Про оренду землі» строк повідомив позивача про свої заперечення щодо подальшого використання позивачем цієї земельної ділянки. Обставини, через які позивач не отримав вказаного листа із запереченнями, виникли не з вини відповідача, а тому правові підстави для поновлення договору оренди землі на підставі ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" відсутні.
За таких обставин, договір від 10.04.2009 в силу ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" не вважається поновленим і немає підстав для укладення запропонованої позивачем додаткової угоди про поновлення цього договору на новий строк. Отже, правомірність підстав своїх позовних вимог позивач не довів, таким чином позов задоволенню не підлягає.
Позивач при поданні позову за платіжними дорученнями від 24.06.2019 №920 сплатив 1921,00 грн. судового збору .
Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України у зв'язку з відмовою у задоволенні позову судовий збір у сумі 1921,00 грн. слід покласти на позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області
У задоволенні позову відмовити повністю.
Це рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Це рішення протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Північного апеляційного господарського суду.
Повне рішення складене та підписане 30.10.2019.
Суддя О.В. Чевгуз