Справа № 560/1750/19
іменем України
29 жовтня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 09.01.2019 року виходячи з суми заборгованості, яка складає 40098,63 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду проводився перерахунок пенсії, однак заборгованість не виплачена і станом на час звернення до суду вона становить 40098,63 грн. Позивач вважає, що оскільки відповідач порушив строки виплати пенсії, він повинен нарахувати та виплатити йому за цей період компенсацію втрати частини доходів.
На заяву ОСОБА_1 про нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії відповідач відмовив, посилаючись на те, що рішення суду про перерахунок відповідачем виконане, а виплата доплати буде здійснена після виділення коштів. Позивач, не погоджуючись з рішенням відповідача, звернувся до суду.
Судом відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, отримані матеріали пенсійної справи позивача.
Відповідачем поданий відзив на адміністративний позов, де зазначається про незгоду з позовними вимогами. Вказує на те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року по справі № 2240/2774/18, яке набрало законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 Сума доплати за перерахунками пенсії буде виплачена позивачу з урахуванням Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649. Покликається на те, що відповідачем виконано рішення суду своєчасно, а тому підстави для нарахування та виплати компенсації відсутні. Просить у задоволенні позову відмовити.
Суд відмовив у задоволенні клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін у зв'язку з необґрунтованістю.
Позивач також подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначає про необґрунтованість доводів відповідача, оскільки відповідач не здійснив виплату перерахованих сум пенсії за судовим рішенням, відтак повинен нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів.
Дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.
Судом встановлено, що з 2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 80% грошового забезпечення.
14 вересня 2018 року рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили 09 січня 2019 року, визнано протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 та з 01.05.2018 у розмірі 80% відповідної суми грошового забезпечення.
Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії, однак доплату не виплачено, зважаючи на що станом на день звернення до суду за відповідачем рахується заборгованість по невиплаченій ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2016 року по 09.01.2019 року, яка відповідачем не заперечується.
Листом №822/Д від 01 квітня 2019 року відповідач відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації у зв'язку із тим, що перерахунок пенсії позивача проведено своєчасно, а суми доплати згідно з проведеними перерахунками будуть виплачені з врахуванням Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649.
Оцінюючи доводи сторін, суд враховує наступне.
Згідно зі ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19.10.2000 року ( далі Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Отже, право на компенсацію частини доходів пов'язується з настанням такого юридичного факту (події), як виплата доходу з порушенням встановленого строку його виплати.
Відповідно до ст. 2 Закону №2050-ІІІ, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Статтею 3 Закону №2050-ІІІ визначено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Отже, вказаний закон встановлює строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, - один і більше календарних місяців.
Згідно зі ст. 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Пунктом 3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 року (Порядок №159) визначено, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, як, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Таким чином, основними умовами для виплати суми компенсації є встановлений факт порушення строків виплати доходів (у тому числі пенсії) та подальша виплата особі нарахованих доходів, які не були виплачені своєчасно. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.
Відтак, Закон №2050-ІІІ пов'язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.
Згідно з п. 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Наведене нормативне регулювання не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений належний особі дохід, коли він був виплачений і період, який минув з моменту виникнення права на дохід і до фактичної його виплати.
Водночас, слід зауважити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Положеннями ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (Закон № 2262-XII) передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Компенсація за порушення строків виплати доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Із матеріалів справи встановлено, що заборгованість по перерахунку пенсії позивача за рішенням суду відповідачем не заперечується, однак на час виникнення спірних правовідносин ще не погашена, отже відсутня виплата основної суми доходу в розумінні Закону №2050-ІІІ, за наявності якої можлива і виплата суми компенсації.
Такі висновки вбачаються зі змісту постанов Верховного Суду від 20.02.2018 року по справі №522/5664/17, від 20.02.2018 року по справі №336/4675/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України враховуються судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, а також з постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2019 року у справі № 560/992/19.
Зважаючи на викладене, позовні вимоги є передчасними, оскільки позивач набуде право на виплату йому компенсації втрати частини грошових доходів з дня фактичної виплати йому заборгованості по перерахунку ( доплаті) пенсії за весь період існування заборгованості. За таких обставин у позові потрібно відмовити.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 29 жовтня 2019 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , ідентифікаційний номер - 21318350)
Головуючий суддя І.С. Козачок