29 жовтня 2019 р. Справа № 480/3983/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості зі сплати пенсії за віком за період з 01.06.2018 по 31.08.2018;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести виплату позивачу заборгованості зі сплати пенсії за віком за період з 01.06.2018 по 31.08.2018 та в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконати негайно.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні пенсійного фонду України в Сумській області, має статус внутрішньо переміщеної особи. До 01.06.2018 року позивач отримувала пенсію відповідно до законодавства, а з 01.06.2018 по 31.08.2018 органи пенсійного Фонду України припинили виплачувати позивачу відповідний встановлений розмір пенсії.
Листом від 18.06.2018 № 965/Х-11 Головним управлінням пенсійного фонду України в Сумській області повідомлено про рішення засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат (протокол №56 від 20.08.2018), яким продовжено виплату пенсії позивачу з дати звернення та взято на облік, поновлено виплату пенсії з червня 2018, як це передбачено п.15 Порядку призначення соціальних виплат.
Проте, пенсію за вказаний період з 01.06.2018 по 31.08.2018 позивач не отримала.
На звернення позивача щодо відновлення виплати відповідач надав зазначену вище відповідь про те, що право внутрішньо переміщених осіб на отримання пенсійних виплат визначається Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та відповідними нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, зокрема, постановами від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».
Згідно з пунктом 15 Порядку призначення/відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою № 365, орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні витати, та виплачуються на умовах окремого порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України».
Крім того, згідно вказаного листа після надходження пенсійної справи у серпні 2018 року позивача взято на облік та поновлено виплату пенсії з червня 2018 року, а пенсія за червень-серпень 2018року буде виплачена після прийняття окремого порядку стосовно її виплати.
Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, в якій йдеться, зокрема, про те, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
Враховуючи вищезазначене, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості зі сплати пенсії за віком за період з 01.06.2018 по 31.08.2018, зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести виплату позивачу заборгованості зі сплати пенсії за віком за період з 01.06.2018 по 31.08.2018.
Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що після надходження пенсійної справи у серпні 2018 року позивача взято на облік та поновлено виплату пенсії з червня 2018 року, а пенсія за червень-серпень 2018року буде виплачена після прийняття окремого порядку стосовно її виплати, вважає позовні вимоги передчасними та просить відмовити у їх задоволенні.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 07.10.2019 р. відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Дослідивши докази та письмові пояснення сторін, викладені у позові та відзиві, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсіонер за віком (а.с. 18), є внутрішньо переміщеною особою (а.с. 17), перебуває на обліку у Головному УПФУ Сумської області.
З червня 2018 року позивачу була припинена виплата пенсії та після надходження пенсійної справи з Пенсійного фонду м. Авдіївка Донецької області - поновлена з червня 2018 р.
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 18.06.2019 р. №965/Х-11 неотримана пенсія за червень-серпень 2018 буде виплачена після прийняття окремого порядку стосовно її виплати (а.с. 23-24).
Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.
Згідно ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009); 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.
Наведений перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом. Зупинення виплати пенсії взагалі законом не передбачено.
Відповідачем зупинено виплату пенсії позивачу за відсутності відповідного рішення у зв'язку з ненаданням відповіді на запити до управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області, тобто з підстав, не передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В той час названим законом встановлено, що припинення виплати пенсії може відбуватись лише на підставах, визначених законом, а не будь-яким іншим нормативним актом. За таких обставин, виплата позивачу пенсії у червні 2018 року була припинена протиправно.
Не заперечуючи безпідставність припинення виплати пенсії позивачу, відповідач вказує, що за минулий період пенсії будуть виплачені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 16 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365 у разі прийняття позитивного рішення комісією згідно з пунктом 15 цього Порядку соціальні виплати поновлюються через два місяці з місяця прийняття рішення про припинення таких виплат. Комісія може прийняти рішення про поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі з місяця припинення таких виплат у разі, коли така особа перебуває у складних життєвих обставинах і з поважних причин не виконала вимоги структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, передбачені пунктами 6 і 7 цього Порядку. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
Однак, станом на момент розгляду справи, відповідного порядку Кабінетом Міністрів України не розроблено. При цьому відповідно до ч.4 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Приймаючи до уваги, що припинення виплати пенсії відповідачем здійснено не у спосіб, встановлений законом, відмова у нарахуванні та виплаті пенсії позивачу за період з 01.06.2018 по 31.08.2018 через відсутність розробленого Кабінетом Міністрів України порядку не відповідає критеріям правомірності дій суб'єкта владних повноважень, визначених ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Крім цього, позивач просить звернути до негайного виконання рішення в межах суми стягнення за один місяць, однак зазначена вимога задоволенню не підлягає, враховуючи наступне.
Пунктом 1 частини 1 статті 371 КАС України передбачене негайне виконання рішення про присудження виплати пенсій у межах суми стягнення за один місяць. Рішення суду у даній справі носить зобов'язальний характер та в ньому не вирішується питання про стягнення коштів з відповідача, тому дія п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України на дані правовідносини не розповсюджується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості зі сплати пенсії за віком за період з 01.06.2018 по 31.08.2018.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна,, код ЄДРПОУ 21108013) виплатити пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.06.2018 по 31.08.2018.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.А. Прилипчук