Справа № 560/497/19
іменем України
25 жовтня 2019 рокум. Хмельницький
Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Ковальчук О.К., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просить зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, вчиненого виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації, виправивши в графі відомості про батьків прізвище матері дитини з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1", в розділі про народжену дитину прізвище з " ОСОБА_1 " на "ОСОБА_1", та в графі відомості про батьків національність матері дитини з "українка" на "полька".
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина 2 статті 2 КАС України).
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій (частина 1 статті 17 КАС України).
Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Справою адміністративної юрисдикції у розумінні пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Отже, юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб'єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов'язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Наведене узгоджується й з положеннями статей 2, 4, 19 КАС України, які закріплюють завдання адміністративного судочинства, визначення понять публічно-правового спору та суб'єкта владних повноважень, а також межі юрисдикції адміністративних судів.
Однією з позовних вимог, з якими позивач звернувся до суду, є зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, вчиненого виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації, виправивши в графі відомості про батьків національність матері дитини з "українка" на "полька".
Спірні правовідносини пов'язані з відмовою відповідача внести зміни до актового запису про народження позивача, зазначивши факт належності матері позивача до польської національності, які відмінні від існуючого запису цивільного стану.
Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (частини 1, 2, 3 статті 49 Цивільного кодексу (далі - ЦК України).
Аналогічні за змістом приписи закріплені у статті 2 закону України від 01.07.2010 №2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон № 2398-VI).
Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (далі - Правила).
Відповідно до пункту 1.1. розділу І Правил у разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
У цій справі позивач звернувся до суду для захисту права на забезпечення органом державної влади особистого немайнового права (частина 1 статті 273 ЦК України) на відображення у актовому записі про своє народження інформації про належності матері до польської національності, а не для оскарження відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану.
У позовній заяві відсутні доводи за частиною 3 статті 2 КАС України, щодо неправомірності вказаної відмови відповідача, а лише вимога позивача зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису.
У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.
Не вказуючи жодного доказу щодо неправомірності рішення (висновку) про відмову у внесення змін до актового запису про народження, позивач фактично просить встановити факт належності матері до польської національності, проте встановлення факту, що має юридичне значення не відноситься до повноважень адміністративних судів.
Отже, позивач у цій справі не просить визнати неправомірними дії відповідача, а має намір вирішити питання про внесення змін у вже існуючий запис про народження, тому спір в частині зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, вчиненого виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації, виправивши в графі відомості про батьків національність матері дитини з "українка" на "полька" не має ознак публічно-правового спору.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі №807/45/17.
Враховуючи суть спірних правовідносин та суб'єктний склад сторін у справі, суд вважає, що спір в частині позовних вимог щодо зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, вчиненого виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації, виправивши в графі відомості про батьків національність матері дитини з "українка" на "полька", не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Суд роз'яснює позивачу, що цей спір в частині зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, вчиненого виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації, виправивши в графі відомості про батьків національність матері дитини з "українка" на "полька" підлягає розгляду місцевим загальним судом в порядку цивільного судочинства.
Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 170, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №90 від 16.07.1956 року, вчиненого виконавчим комітетом Зірянської сільської ради Верхнє-Калимського району Автономної республіки Якутія Російської Федерації, виправивши в графі відомості про батьків національність матері дитини з "українка" на "полька" - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуючий суддяО.К. Ковальчук