23 жовтня 2019 року м. Кропивницький Справа №340/2405/19
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області
до відповідача: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області
про визнання протиправною та скасування постанови.
Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області звернулося з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Красної Ангеліни Олександрівни від 18.09.2019 р. ВП №59787403 про накладення штрафу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що листом №11-11-0.63-7880/2-19 від 20.08.2019 р. Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило про добровільне виконання рішення суду та додало лист про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 14.03.2019 р. за №871/0-1105/0/17-19. Позивач вказує, що не розглянувши повідомлення №11-11-0.63-7880/2-19 від 20.08.2019 р. про виконання рішення суду, Відділ примусового виконання рішень з порушенням строків виносить оскаржувану постанову. Позивач вважає, що державним виконавцем вчинено дії, які направлені на винесення незаконної постанови про накладення штрафу з власної думки, а не відповідно до чинного законодавства України. На думку позивача, державний виконавець втручається у дискреційні повноваження Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області перебираючи на себе функцію органу щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву у якому вказано, що відповідач не погоджується з доводами позивача та вважає їх необґрунтованими (а.с.36-39). Представник відповідача зазначає, що 29.08.2019 р. державним виконавцем здійснено перевірку стану виконання рішення та встановлено, що листом Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-11-0.63-7880/2-19 від 20.08.2019 р., що повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 і листом від 14.03.2019 р. №871/0-1105/0/17-19 надало вмотивовану відмову. Представник відповідача зауважує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №1140/2657/18 на боржника покладено обов'язок повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та виділити в натурі (на місцевості) земельну частку (пай) із земель резерву (запасу) відповідно до сертифікату на право приватної власності на землю серії КР НОМЕР_1 , а контроль за повнотою та правильністю виконання покладено на державного виконавця. Представник відповідача наголошує на тому, що боржником рішення суду не виконано, оскільки виконавчим документом передбачено не лише розгляд заяви стягувача ОСОБА_1 , а й прийняття відповідного рішення внаслідок розгляду зазначеної заяви. Представник відповідача вказує, що з пояснень наданих боржником від 20.08.2019 р. №11-11-0.63-7880/82-19 поважних причин невиконання рішення не вбачається. Представник відповідача звертає увагу на те, що оскаржувана постанова винесена державним виконавцем у межах наданих йому повноважень, відповідно до Закону та у спосіб і порядок визначений ним.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 р. позовну заяву Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови - залишено без руху (а.с.25).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с.1-2).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.10.2019 р. закрито підготовче провадження у справі та призначено до судового розгляду по суті (а.с.69).
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі.
Представником відповідача подано заяву про розгляд справи без його участі (а.с.74, 75).
Відповідно до ухвали занесеної до протоколу судового засідання від 23.10.2019 р. (а.с.78-79) подальший розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. від 13.08.2019 р. відкрито виконавче провадження №59787403 щодо виконання виконавчого листа №1140/2657/18 виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом 14.03.2019 р. стосовно зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) із земель резерву (запасу) відповідно до сертифікату на право приватної власності на землю серії КР НОМЕР_1 , що був зареєстрований 02.04.1996 р. за №57, право на який набуто в порядку спадкування (а.с.43). У постанові зазначено про необхідність виконання боржником рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с.43).
Листом від 20.08.2019 р. №11-11-0.63-7880/2-19 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянуло заяву ОСОБА_2 та листом від 14.03.2019 р. №871/0-1105/0/17-19 надало вмотивовану відмову. Також в листі зазначено, що у зв'язку з тим, що рішення суду більше не передбачало вчинення інших дій, крім повторного розгляду, то рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду виконано в повному обсязі (а.с.21, 46). До листа додано копію листа від 14.03.2019 р. №871/0-1105/0/17-19 (а.с.11, 47).
29.08.2019 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Кіровоградській області Донцовою О.В. здійснено перевірку виконання рішення та встановлено, що боржником рішення суду не виконано, оскільки виконавчим документом, що підлягає виконанню передбачено не лише розгляд заяви стягувача ОСОБА_1 , а й прийняття відповідного рішення, внаслідок розгляду зазначеної заяви. Державним виконавцем в акті від 29.08.2019 р. вказано, що з пояснень наданих боржником від 20.08.2019 р. №11-11-0.63-7880/82-19 поважних причин не виконання рішення не вбачається (а.с.48).
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Донцової О.В. від 29.08.2019 р. накладено штраф у розмірі 5 100,00 грн. на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у зв'язку з невиконанням рішення суду без поважних причин (а.с.50-51). Також постановою зобов'язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне не виконання рішення.
13.09.2019 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Кіровоградській області Донцовою О.В. здійснено перевірку виконання рішення та встановлено, що боржником рішення суду не виконано без поважних причин (а.с.52).
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. від 18.09.2019 р. накладено штраф у розмірі 10 200,00 грн. на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у зв'язку з невиконанням рішення суду без поважних причин (а.с.13-14, 54-55).
02.10.2019 р. старшим державним виконавцем Красною А.О. направлено до Кропивницького відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення (а.с.56-57).
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. від 03.10.2019 р. закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №1140/2657/18 виданого 14.03.2019 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом (а.с.59-60).
Судом встановлено, що постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Донцової О.В. від 29.08.2019 р., якою на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області накладено штраф у розмірі 5 100,00 грн. за невиконанням рішення суду без поважних причин оскаржена боржником у судовому порядку.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.10.2019 р. у справі №340/2303/19 відмовлено у задоволенні позову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Донцової О.В. від 29.08.2019 р. №59787403 про накладення штрафу (а.с.62-66).
Вказане рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду оскаржене Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області в апеляційному порядку.
Предметом розгляду у даній справі є оцінка правомірності винесення постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. від 18.09.2019 р., якою на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області накладено штраф у розмірі 10 200,00 грн. у зв'язку з невиконанням рішення суду без поважних причин.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VIII (далі за текстом - Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Пунктами 1, 16 частини 3 статті 18 Закону №1404 встановлено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.
Згідно з ч.6 ст.26 Закону №1404 за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Частинами 1, 2, 3 статті 63 Закону №1404 визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.75 Закону №1404 у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що безумовною підставою для накладення на боржника штрафу відповідно до ч.1 ст.75 Закону №1404 є встановлення виконавцем факту невиконання рішення суду без поважних причин. При цьому зауважує, що Законом №1404 визначено строк для перевірки державним виконавцем виконання рішення боржником, а не строк для винесення постанови про накладення штрафу.
Так, перевірку виконання рішення боржником, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Кіровоградській області Донцовою О.В. здійснено 13.09.2019 р., тобто у строк визначений ч.3 ст.63 Закону №1404 (після спливу десяти робочих днів з 29.08.2019 р.), про що складено акт державного виконавця від 13.09.2019 р. (а.с.52). Натомість оскаржувана постанова прийнята 18.09.2019 р., що не суперечить приписам Закону №1404.
Як встановлено судом, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 р. у справі №1140/2657/18, яке набрало законної сили 21.01.2019 р., зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та виділити в натурі (на місцевості) земельну частку (пай) із земель резерву (запасу) відповідно до сертифікату на право приватної власності на землю серії КР НОМЕР_1 , що був зареєстрований 02.04.1996 р. за №57, право на який набуто в порядку спадкування.
Отже, зазначеним рішенням зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не лише повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , а й виділити в натурі (на місцевості) земельну частку (пай) із земель резерву (запасу) відповідно до сертифікату на право приватної власності на землю серії КР НОМЕР_1 , що був зареєстрований 02.04.1996 р. за №57.
Відповідно до статті 1291 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Оскільки Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області виконано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 р. у справі №1140/2657/18 лише в частині повторного розгляду заяви ОСОБА_1 , то висновок відповідача щодо не виконання рішення суду є обґрунтованим.
В судовому засіданні представник позивача наголошував на неможливості виконання рішення суду в частині виділення стягувачу в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) із земель резерву (запасу) відповідно до сертифікату на право приватної власності на землю серії КР НОМЕР_1 , що був зареєстрований 02.04.1996 р. за №57, оскільки ОСОБА_1 не подано усіх необхідних документів, а саме: не додано погодження землекористувача.
Однак, позивачем не надано суду доказів звернення до стягувача щодо подання документів, необхідних для належного виконання рішення суду. Також позивач, як боржник за виконавчим провадженням, не звертався і до землекористувача (ПСП «Пурпурівське») для одержання відповідного погодження, на необхідності якого наполягає Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.
Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області не вчинено усіх необхідних дій спрямованих на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 р. у справі №1140/2657/18, а лише формально проведено повторний розгляд заяви ОСОБА_1 , а тому рішення суду не виконано боржником без поважних причин.
Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Красної Ангеліни Олександрівни від 18.09.2019 р. про накладення штрафу винесена обґрунтовано та на підставі чинного законодавства, а також з дотриманням інших засад визначених ч.2 ст.2 КАС України.
На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовна вимога Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Красної Ангеліни Олександрівни від 18.09.2019 р. ВП №59787403 про накладення штрафу, задоволенню не підлягає.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 287, 293, 297 КАС України, суд, -
У задоволенні позову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, код ЄДРПОУ 39767636) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Дворцова, 6/7, код ЄДРПОУ 34894735) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня його проголошення.
Дата складання повного рішення суду - 23 жовтня 2019 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. Момонт