24 жовтня 2019 року о/об 09 год. 35 хв.Справа № 280/4725/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Управління обслуговування громадян Гуляйпільський відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання звчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Управління обслуговування громадян Гуляйпільський відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплат позивачу пенсії за листопад 2018 року в сумі 5976,93 грн.; 2) зобов'язати відповідача виплатити позивачу пенсію за листопад 2018 року в сумі 5976,93 грн. та здійснити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплат пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".
Позивач у позові зазначив, що він є пенсіонером та особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Позивач отримує пенсію за віком. Позивач протиправно недоотримав пенсійні виплати за листопад 2018 року в сумі 5976,93 грн.
Позивач просив позов задовольнити.
Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що позивач звернувся 21.08.2018 до Гуляйпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з довідкою №2310005761 від 21.08.2018 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, де зазначено, що фактичне місце проживання АДРЕСА_2 та заявою про запит пенсійної справи з Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Паперова пенсійна справа надійшла 17.10.2018. Позивача взято на облік та призначено пенсію з 01.11.2018, так як в супровідному листі зазначено, що пенсія в Бахмутсько-Лиманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області отримана по 31.10.2018. Відповідно до протоколу від 06.11.2018 призначено пенсію в розмірі 5288,12 грн. 23.11.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Відповідно до протоколу від 03.12.2018 ОСОБА_1 з 14.08.2018 було перераховано пенсію як непрацюючому пенсіонеру. Розмір пенсії з 14.08.2018 по 30.11.2018. складає 5310,80 грн. (розмір невиплаченої пенсії за листопад 2018 року). Сума по перерахунку складає 666,13 грн. (серпень, вересень, жовтень, грудень 2018 року, січень 2019 року). Відповідно до п.15 постанови Кабінету Міністрів України №365 від 08.08.2016, зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України №335 від 25.04.2018, яка набрала чинності з 12.05.2018, орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого поряду, визначеного Кабінетом Міністрів України. Оскільки на даний час Кабінетом Міністрів України не розроблено окремий порядок щодо виплати доплат за минулий період, виконати вимогу позивача щодо виплати заборгованості не має можливості.
Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою судді від 30.09.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.
Позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія.
В обґрунтування позовних вимог позивач надав до суду стосовно себе копії: Паспорта громадянина України № НОМЕР_2 ; Картки фізичної особи - платника податків; Пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 ; Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 21.08.2018 за № НОМЕР_3 ; інших документів.
При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.3, 19, 46), Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.5, 49), Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (ст.ст.1, 4, 7, 12), Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (ст.ст.2, 6), постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 за №637 (п.1), «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого 01.10.2014 постановою Кабінету Міністрів України №509 (п.1, п.7-1), «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого 08.06.2016 постановою Кабінету Міністрів України №365 (п.12, п.18), «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого 08.06.2016 постановою Кабінету Міністрів України №365 (п.15), «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого 21.02.2001 постановою Кабінету Міністрів України №159 (п.2, п.3, п.7), та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач є внутрішньо переміщеною особою.
Скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи не може бути підставою для позбавлення конституційного права позивача на отримання соціального захисту, а саме - отримання пенсії.
Відповідачем не надано до суду доказів наявності обставин передбачених ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для припинення виплати позивачу пенсії та відповідного рішення територіального органу Пенсійного фонду України або рішення суду.
Звідси, суд вважає, що відповідачем припинено виплату пенсії позивачу у порушення вимог ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При цьому, суд зазначає, що застосування норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до спірних правовідносин є пріоритетним, а тому доводи відповідача щодо необхідності застосування норм постанов Кабінету Міністрів України є безпідставними.
Дана справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №805/402/18 (Пз/9901/20/18) (яке набрало законної сили 04.09.2018).
Звідси, суд враховує при ухваленні рішення у цій справі правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №805/402/18 (Пз/9901/20/18).
Як вбачається з матеріалів справи, невиплачена пенсія за листопад 2018 року в сумі 5310 грн. 80 коп. та недоотримана пенсія по перерахунку за серпень, вересень, жовтень, грудень 2018 року, січень 2019 року в сумі 666 грн. 13 коп., а всього на загальну суму 5976 грн. 93 коп., яку позивач просить зобов'язати відповідача виплатити, документально доведена.
Протилежного відповідач не довів.
Однак, позивачем не доведено, що пенсія у сумі 5976 грн. 93 коп. була нарахована за листопад 2018 року.
Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов'язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов'язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія.
Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).
Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.
Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що позивач обґрунтовано має право на виплату йому компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 768 грн. 40 коп.
Враховуючи матеріали справи та приписи ст.ст.263, 371 КАС України, суд вважає за можливе звернути до негайного виконання рішення у межах суми пенсії позивача за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України. Суд не вбачає за необхідне застосування п.1 ч.2 ст.371 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Управління обслуговування громадян Гуляйпільський відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 народження) пенсії на загальну суму 5976 грн. 93 коп., у тому числі: пенсії за листопад 2018 року у сумі 5310 грн. 80 коп.; пенсія по перерахунку за серпень, вересень, жовтень, грудень 2018 року, січень 2019 року у сумі 666 грн. 13 коп.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (Управління обслуговування громадян Гуляйпільський відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 народження) пенсію на загальну суму 5976 грн. 93 коп., у тому числі: пенсію за листопад 2018 року у сумі 5310 грн. 80 коп.; пенсію по перерахунку за серпень, вересень, жовтень, грудень 2018 року, січень 2019 року у сумі 666 грн. 13 коп., та здійснити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплат пенсії, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".
В іншій частині позову відмовити.
Звернути до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати в сумі 768 грн. 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Повний текст судового рішення складено 24.10.2019.
Суддя О.О. Прасов