21 жовтня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2796/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Димарчук Т.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Головне управління ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням пунктів 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 та зобов'язання здійснити заходи передбачені постановою КМУ №45 від 13.02.2008 щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії загальною сумою (виключаючи поетапність виплат перерахованої пенсії), виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" за відповідною посадою, враховуючи посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення та премію станом на 01.01.2018, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером військової служби, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Волинській області та отримує пенсію на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
З 01.01.2018 на виконання пунктів 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” та довідки Волинського обласного військового комісаріату від 23.03.2018 позивачу було проведено перерахунок пенсії. Однак, такий перерахунок відповідачем було проведено, виходячи із 50% підвищення розміру пенсії, в тому числі без урахування в грошовому забезпеченні при перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення та премії. Тому, перерахувавши йому пенсію, відповідач виплачує її у меншому розмірі, ніж передбачено законом.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби та деяких інших осіб”, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45, у зв'язку з чим, 31.07.2019 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії загальною сумою (виключаючи поетапність виплат перерахованої пенсії), виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" за відповідною посадою, враховуючи посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення та премію станом на 01.01.2018, починаючи з 01.01.2018.
Листом від 06.08.2019 №796/В-01 Головне управління ПФУ у Волинській області відмовило позивачу у перерахунку та виплаті пенсії, повідомивши, що Кабінетом Міністрів України не затверджено порядку проведення перерахунку пенсії на інших умовах, ніж ті які визначені частково скасованою постановою КМУ від 21.02.2018 №103. Не передбачено враховувати до складу грошового забезпечення додаткові види (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які особа отримувала на момент звільнення зі служби та проводити виплату пенсії із виключенням поетапності.
Зазначає, що такі дії Головного управління ПФУ у Волинській області є протиправними та порушують його право на соціальний захист і отримання перерахованої пенсії відповідно до законодавства України.
Вказує, що пункти 1 та 2 Постанови №103, які встановлюють відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам (зокрема позивачу), відтак звужують зміст вже існуючих прав таких осіб в тому числі і позивачу, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.
Отже, відповідач, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом №2011-ХІІ, і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.
Вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови КМУ про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсії встановлений постановою КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Постановою КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності з 01.03.2018 і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв'язку із чим просить суд визнати протиправними дії щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням пунктів 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103, зобов'язати здійснити заходи передбачені постановою КМУ №45 від 13.02.2008 та провести перерахунок та виплати ОСОБА_1 пенсії загальною сумою (виключаючи поетапність виплат перерахованої пенсії), виходячи зі складу грошового забезпечення за відповідною посадою, враховуючи посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення та премію станом на 01.01.2018, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням виплачених сум.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі та на підставі статті 263 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
У відзиві на позовну заяву від 08.10.2019 №19218/06-39 (а.с.19-23) представник відповідача зазначила, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності з 20.01.2004, як колишній працівник Міністерства оборони України. На час спірних правовідносин ОСОБА_1 отримує пенсію по третій групі інвалідності довічно.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” зобов'язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704. Постанова №704 набрала чинності 01.03.2018 та визначає Схеми посадових окладів, окладів за військовим званням, розмір надбавки за вислугу років, розміри яких стали основою грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в тому числі ОСОБА_1 .
Складники грошового забезпечення чітко визначені Постановою №103, а розміри їх встановлені ОСОБА_2 в додатках до Постанови №704 по відповідних категоріях військовослужбовців.
На виконання Постанови №103 з урахуванням Постанови №704 Волинським обласним комісаріатом було видано довідку про підвищене грошове забезпечення ОСОБА_1 від 23.03.2018 №ХА16306, а Головним управлінням ПФУ України у Волинській області розпорядженням від 02.04.2018 було проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 та проведено її виплату згідно вказаного Порядку.
Для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ та Постанов №704 та №103 Волинський обласний комісаріат видав довідку про грошове забезпечення від 23.03.2018 № ХА 16306 без додаткових видів грошового забезпечення, так як названі норми чинного законодавства не передбачали цього. Такі норми для військовослужбовців (крім міліції) передбачені ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ та діють з 01.01.2017 і до теперішнього часу.
12.12.2018 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008. Рішення суду набрало законної сили 05.03.2019.
Відповідно до частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Жодних нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку чи розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, після дати набрання рішенням суду законної сили, не приймалось. Відповідно до статті 63 Закону України №2262-ХІІ та пункту 4 постанови №103 у разі, якщо внаслідок перерахунку розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Враховуючи наведене, виплата пенсії позивачеві проводиться у встановленому раніше Постановою № 103 розмірі та строки на підставі чинної довідки виданої Волинським обласним комісаріатом про грошове забезпечення від 23.03.2018 № ХА 16306, у зв'язку із чим, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання дій про зміну грошового забезпечення протиправними та зобов'язання вчинити дії просить суд відмовити повністю.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Збройних силах України. Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2003 №740 звільнений з посади помічника начальника штабу (з кадрів та стройової частини) 186 навчального полігону Західного оперативного командування та з військової служби в запас за підпунктом «в» пункту 67 (у зв'язку із скороченням штатів) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України (а.с.7).
ОСОБА_1 є пенсіонером військової служби, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності з 20.01.2004, як колишній працівник Міністерства оборони України.
З матеріалів справи вбачається, що з 01.01.2018 Головним управлінням ПФУ у Волинській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” та на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.03.2018 №ХА16306 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
З вказаної довідки слідує, що до складу грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку за нормами чинними на 01.03.2018 (день з якого змінено грошове забезпечення особам, які проходять військову службу) входить: посадовий оклад у розмірі 3 810,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1 340,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) у розмірі 2 060,00 грн (а.с.10-12).
31.07.2019 позивач, у зв'язку із скасуванням рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” №103 від 21.02.2018 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, звернувся до Головного управління ПФУ із заявою про перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії загальною сумою (виключаючи поетапність виплат перерахованої пенсії), виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" за відповідною посадою, враховуючи посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення та премію станом на 01.01.2018, починаючи з 01.01.2018 (а.с.13).
Головне управління ПФУ у Волинській області листом від 06.08.2019 №796/В-01 відмовило позивачу у перерахунку пенсії. Вказаним листом позивачу повідомлено, що пунктом 1 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.
Пунктом 2 вищевказаної постанови визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах:
з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, набрало законної сили 05.03.2019.
Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, після дати набрання рішенням суду законної сили, не приймалось. У зв'язку з цим, а також з урахуванням пункту 4 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 виплата вищевказаних пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах. Враховуючи вищевикладене, не передбачено враховувати до складу грошового забезпечення додаткові види (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які особа отримувала на момент звільнення зі служби та проводити виплату пенсії із виключенням поетапності (а.с.14).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України №2262- ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону України №2262- ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України №2262- ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) ця постанова набирає чинності з 01.03.2018.
Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 в частині внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 є чинними.
Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Таким чином, в силу приписів статті 63 Закону України №2262-XII, пункту 4 Порядку №45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, який відповідачем і був проведений у відповідності до вимог чинного на той момент законодавства.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:
з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Згідно з пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393", а саме пункт 5 викладено в такій редакції: під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.".
Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Суд, розглядаючи адміністративну справу в межах позовних вимог щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії загальною сумою (виключаючи поетапність виплат перерахованої пенсії), виходячи зі складу грошового забезпечення за відповідною посадою, враховуючи посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення та премію станом на 01.01.2018, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням виплачених сум, дійшов наступних висновків.
З огляду на викладені вище норми законодавства, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Як встановлено судом, на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 23.03.2018 з 01.01.2018 Головним управлінням ПФ України у Волинській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.11-12).
Після проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови №103 сума підвищення пенсії позивача становить: з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 1 313,05 грн (щомісячно 50% від підвищення), з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 1 969,58 грн (щомісячно 75% від підвищення) з 01.01.2020 - 2 626,10 грн (щомісячно 75% від підвищення) (а.с.12).
Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 скасовано.
Однак, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Скасування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №2826/3858/18 не впливає на вказані підстави.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року, було скасовано пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, яким було встановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
У зв'язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.
Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Разом з тим, суд вважає за доцільне вказати, що відповідач, виплачуючи ОСОБА_1 перераховану з 01 січня 2018 року пенсію у розмірі 50 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року в період з 01.01.2018 по 31.12.2018 та у розмірі 75 % в період з 01.01.2019 по 04.03.2019 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, а відтак, позовні вимоги слід задовольнити частково та в частині виплати пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з 01.01.2018 по 04.03.2019 відмовити.
Враховуючи вищевикладене, зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, є протиправним.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 06.08.2019 у зразковій справі №160/3586/19 (Пз/9901/12/19) за позовом Особи_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Разом з тим, вимога позивача про зобов'язання Головного управління ПФУ у Волинській області здійснити заходи, передбачені постановою КМУ №45 від 13.02.2008, виходячи зі складу грошового забезпечення за відповідною посадою, враховуючи посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення та премію станом на 01.01.2018, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням виплаченого, до задоволення не підлягає з огляду на наступне.
Як зазначалось вище, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Отже, з набранням з 01.01.2018 чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 було встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.
Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Відповідно до пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Таким чином, в силу приписів статті 63 Закону України №2262-XII, пункту 4 Порядку №45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.
Перерахунок пенсії ОСОБА_1 був проведений відповідачем на підставі довідки, наданої Волинським обласним військовим комісаріатом від 23.03.2018 №ХА16306 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, до складу якого входили: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та надбавка за вислугу років, як це передбачено пунктом 5 Порядку №45, тобто у відповідності до вимог чинного на момент видачі довідки законодавства та з врахуванням усіх складових грошового забезпечення. Тобто відповідач діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.
Після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, позивач, вважаючи, що його права порушені (до довідки включені не всі види грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій) до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про видачу нової довідки не звертався, а тому його вимоги до Головного управління ПФУ у Волинській області про проведення перерахунку та виплати йому пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) виходячи із розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення є передчасними і до задоволення не підлягають.
Керуючись статтями 243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, буд. 22-В) провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Головуючий-суддя Т.М. Димарчук