Іменем України
17 жовтня 2019 року
м. Київ
справа №820/6575/17
адміністративне провадження №К/9901/11986/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Стародуба О.П., Єзерова А.А.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Калиновського В.А., суддів Кононенко З.О., Мельнікової Л.В.)
у справі №820/6575/17
за позовом ОСОБА_1
до Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Харківській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Харківській області, в якому (з урахуванням уточнень) просив суд:
- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківські області щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не виготовлення для перерахунку пенсії позивача нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківські області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку пенсії, протиправною;
- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спец.званням майор міліції - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% (ПЗ) 1800,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% (ПЗВ) - 3024,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 10 % (від посади) 250,00 грн.; премія - 47,3 % (від грошового забезпечення) 4528,50 грн.; всього: 14102,50 грн. з дати виникнення права на перерахунок - 01.01.2016;
- встановити судовий контроль на виконання судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційну комісію ГУМВДУ В Харківській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України);
- стягнути з відповідача, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 640,00 грн.
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 адміністративний позов задоволено частково:
- зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спецзванням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% (ПЗ) -1800,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% (ПЗВ) - 3024,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 10 % (від посади) - 250,00 грн.; премія - 47,3 % (від грошового забезпечення) - 4528,50 грн., всього: 14102,50 грн.
- В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.
3. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2019 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
4. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, в званні майора міліції був звільнений за вислугою років з посади начальника чергової частини Харківського РВ Управління наказом № 15 о/с від 05 лютого 2001 року з 05 лютого 2001 року з виплатою компенсації за невикористану відпустку з 01 січня 2001 року. Вислуга років на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 20 рок., - 00 міс, - 26 дн., у пільговому обчисленні не має.
6. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пенсійне посвідчення № 17958 від 30 січня 2007 року).
7. 28.03.2017 Пенсійний Фонд України, листом за вих. № 9493/02-23, повідомив начальників Головних управлінь Пенсійного Фонду України про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій УМВС -ГУМВС.
8. На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Харківській області підготувала та відправила до ГУ ПФУ в Харківській області довідку позивача про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою № 45.
9. 18.04.2017 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області із запитом на отримання публічної інформації щодо надання йому інформації щодо складових які включені до довідки про грошове забезпечення, а також копії відповідної довідки, яка була направлена до ГУ ПФУ в Харівській області для перерахунку пенсії з 01.01.2016.
10. Листом Національної Поліції України Головного Управління Національної Поліції в Харківській області Сектор з питань пенсійного забезпечення вих. № П-370/119-29-2/01-2017 від 30.06.2017 позивачу надана відповідь, що ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області від 19.06.2017 за вих. № 112X119-29- 2\01-2017 (реєстр № 006 порядковий номер 894) на виконання рішення Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії довідка позивача № 100\24974 була направлена до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
11. Позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області особисто із заявою на отримання завіреної копії довідки №100/24974 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.
12. ОСОБА_1 отримано довідку Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 19.06.2017 № 100/24974 про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії, відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою Начальник Чергової Частини Харківського РВ УМВСУ в Харківській області - Старший Інспектор становить: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за спец. званням майор міліції 2000 грн.; надбавка за вислугу років 40% 1800 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 10 % 250 грн.; премія 2,73 % - 178,82 грн.; всього: 6728,82 грн.
13. 10.09.2017 позивач звернувся до Національної Поліції України з запитом на отримання публічної інформації з проханням надати завірені копії довідок про перерахунок пенсії у 2008 та 2012 роках.
14. 09.10.2017 отримав лист Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з копіями довідок про грошове забезпечення, наданих управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 та 01.04.2012.
15. З зазначеної довідки від 31.05.2012 №100/24974 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії вбачається, що відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 07.11.2007. № 1294 розмір грошового забезпечення за нормами динними на 01.04.2012 за посадою Начальник Чергової Частини Харківського РВ УМВСУ в Харківській області становить: посадовий оклад - 950,00 грн.; оклад за спец, званням майор міліції - 125,00 грн.; надбавки за вислугу років 35% - 376,25 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 10% - 95,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% - 696,60 грн., премія 47,3% - 1060,87 грн.; всього: 3303,72грн.
16. Оскільки в довідку від 19.06.2017 №100/24974 не було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань, а також значно зменшений розмір премії, позивач 29.11.2017 звернувся до відповідача зі скаргою в якій зазначив, що при наданні йому довідки із такими показниками було порушено право пенсіонера МВС передбачене ст. ст. 22, 46, 64 Конституції України, встановлене законами України та такими, що не підлягає звуженню та обмеженню.
17. На підставі вказаного наполягав, що ліквідаційна комісія ГУМВС України в Харківській області зобов'язана виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною, реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294 та Постанови № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спец. званням майор міліції - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% (ПЗ) - 1800,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% (ПЗВ) - 3024,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 10 % (від посади) - 250,00 грн.; премія - 47,3 % (від грошового забезпечення) - 3677,10 грн.; всього: 11451,10 грн.
18. Листом № П-717КЦ/119-29-2-/01-2017 від 11.12.2017 позивача інформовано, що у Сектора з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Харківській області відсутні правові підстави для виготовляння нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
19. Листом Головного управління МВС України в Харківській області вих. № П-317/119-29/01-2017 від 19.12.2017 за підписом голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області позивача проінформовано, що виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії правових підстав немає.
20. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача щодо відмови видати оновлену довідку, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
21. Задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спецзванням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% (ПЗ) -1800,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% (ПЗВ) - 3024,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 10 % (від посади) - 250,00 грн.; премія - 47,3 % (від грошового забезпечення) - 4528,50 грн., всього: 14102,50 грн., суд першої інстанції виходив з того, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу з таємними документами, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.
22. Також суд першої інстанції дійшов висновку, що перерахунок пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ здійснюється з урахування видів грошового забезпечення та його щомісячних додаткових видів, встановлених для робітників поліції, а не виключно на їх підставі, чи в межах їх розмірів, або назв, а також не передбачено не врахування інших складових вже призначеної пенсії.
23. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, та беручи до уваги, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в січні поліцейським Головного управління Національної поліції у Полтавській області взагалі не здійснювалася, а середній розмір премії за січень 2016 року становить 2,73 %, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії слід залишити без задоволення.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
24. Позивач у своїй касаційній скарзі наголошує, що постанова суду апеляційної інстанції суперечить існуючій судовій практиці в аналогічних правовідносинах.
25. Стверджує, що зміст спірної довідки не відповідає вимогам законодавства, оскільки не містить двох складових: надбавка за виконання особливо важливих завдань та премії (у вірному розмірі).
26. На думку позивача, спірні дії відповідача є дискримінаційними по відношенню до нього, як до пенсіонера ОВС (міліції), оскільки суперечать навіть Закону України «Про Національну поліцію».
27. Відповідач відзиву на касаційну скаргу до суду не подав.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
28. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, вважає за необхідне зазначити наступне.
29. Ключовим правовим питання у цій справі є зміст довідки про грошове забезпечення, що видана відповідачем позивачу для подальшого перерахунку пенсії.
30. Так, довідка Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 19.06.2017 №100/24974 про грошове забезпечення містить такі відомості:
посадовий оклад 2500 грн.;
оклад за спец. званням майор міліції 2000 грн.;
надбавка за вислугу років 40% 1800 грн.;
надбавка за роботу з таємними документами 10 % 250 грн.;
премія 2,73 % - 178,82 грн.;
всього: 6728,82 грн.
31. ОСОБА_1 вважає, що зазначена довідка має містити наступні складові:
посадовий оклад - 2500,00 грн.;
оклад за спецзванням майор поліції - 2000,00 грн.;
надбавка за вислугу років 40% (ПЗ) -1800,00 грн.;
надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% (ПЗВ) - 3024,00 грн.;
надбавка за роботу з таємними документами 10 % (від посади) - 250,00 грн.;
премія - 47,3 % (від грошового забезпечення) - 4528,50 грн.,
всього: 14102,50 грн.,
32. Тобто спір у справі торкається виключно того, чи має позивач право на включення до довідки про грошове забезпечення таких складових як надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія у розмірі 47,3% від грошового забезпечення.
33. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
34. Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
35. 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.
36. 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).
37. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
38. Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
39. Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.
40. Кабінет Міністрів України постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.
41. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.
42. Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
43. Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.
44. На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським)
45. Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року
46. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
47. Згідно з положеннями пунктів 1- 3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
48. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
49. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.
50. Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства
51. Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
52. До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом №499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.
53. Судами встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 48%, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.
54. Відповідно до положень пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:
1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;
2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
55. Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.
56. Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом №260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.
57. Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.
58. З довідки 100/24974 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за посадою начальника чергової частини Харківського РВ УМВСУ в Харківській області - старшого інспектору на ім'я ОСОБА_1 , вбачається, що середній розмір премії за січень 2016 року становить 2,73 %.
59. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
60. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 (справа №802/2196/17) колегія суддів на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшла наступних висновків:
1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась;
2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.
61. Колегією суддів не встановлено підстав для відступлення від зазначеного правового висновку.
62. З урахуванням викладеного, зважаючи на встановлені судами попередніх інстанцій обставини, висновок суду апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог є правильним.
63. Відповідно до ст. 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
64. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
65. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. 341, 343, 356 КАС України, Суд -
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі №820/6575/17 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя О.П. Стародуб