Справа № 686/13551/18
Провадження № 2/686/1470/19
11.10.2019
Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:
головуючої судді - Логінової С.М.,
при секретарі судового засідання - Д'яковичу О.О.,
за участю представників позивача - Смередчук ОСОБА_1 ,
за участю представника третьої особи без самостійних вимог - товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницька універсальна компанія» - Мартинкової О.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Хмельницькому цивільну справу за позовом Хмельницької міської ради до ОСОБА_2 за участю третьої особи без самостійних вимог - товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницька універсальна компанія» про стягнення збитків завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів,
встановив:
Хмельницька міська рада звернулась до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 про стягнення збитків завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів , посилаючись на те, що з 2011 року ОСОБА_2 є власником окремого індивідуально визначеного об'єкту нерухомості, складу №7 загальною площею 1552,6 кв. м. по АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину від 10.02.2011 р., що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №121650821 від 23.04.2018 р. Для обслуговування вказаного нерухомого майна ОСОБА_2 використовується земельна ділянка площею 2029 кв. м.
26.08.2015 р. Хмельницькою міською радою було прийнято рішення №36, яким ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 2029 кв. м. в оренду.
З 2011 року, з моменту прийняття рішення міською радою по теперішній час ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 2029 кв. м. в оренду Хмельницькій міській раді не надала, право користування (оренди) вказаною земельною ділянкою у відповідності до вимог законодавства не оформила.
Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права на землі комунальної власності згідно є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.
Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, укладеним та зареєстрованим відповідно до закону.
Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним.
Відповідно до пп. 14.1.147 п. 14.1 ст.14 Податкового кодексу України плата за землю - це обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Відповідно до пунктом 14.1.136 п. 14.1 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Відповідно до п. 286.1. ст. 286 Податкового кодексу України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.
Відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Позивач посилається на те, що право на земельну ділянку в набувача будинку, будівлі або споруди виникає з моменту набуття права на будинок, будівлю або споруду незалежно від будь-яких подальших дій набувача щодо оформлення права на земельну ділянку. Таке оформлення може мати місце в подальшому, в тому числі шляхом підписання відповідного договору оренди.
Після оформлення за відповідачем 10.02.2011 року права власності на склад №7 загальною площею 1552.6 кв. м. по АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 на теперішній час договір оренди означеної земельної ділянки не уклала, плату за користування землею не здійснює, хоча земельна ділянка використовується нею для обслуговування вказаного об'єкту нерухомого майна.
Вказане підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 14.06.2017, складеного представниками Управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради. За результатами обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 комісією встановлено, що земельна ділянка огороджена, встановлені ворота.
ОСОБА_2 26.08.2015 року було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на площу земельної ділянки 2029 кв. м., тому було вирішено нараховувати збитки саме на площу 2029 кв. м.
Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт "д" частини 1 статті 156 ЗК України).
З аналізу наведених норм вбачається, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у виді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.
19 квітня 1993 року постановою Кабінету Міністрів України № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.
Відповідно до п. 1 Порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.
Пункт 2 Порядку закріплює, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.
Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.
Відповідно до пункту 3 Порядку відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані (неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян).
Пункт 4 Порядку визначає, що розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).
Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій, а у разі вилучення (викупу) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до державної реєстрації підприємством, установою, організацією або громадянином речового права на земельну ділянку у порядку, встановленому Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 804 від 09.11.2017 затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_2 земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 28.09.2017 року.
Позивач посилається на те, що згідно вказаного акту, територіальній громаді міста Хмельницького внаслідок використання земельної ділянки площею 0,2029 га по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів за період з 01.09.2015 по 01.09.2017, заподіяно збитки в розмірі 113 319,64 грн.
Відповідно до п. 5 Порядку збитки відшкодовуються особами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій. Акт визначення збитків, заподіяних ОСОБА_2 , затверджено рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради 09.11.2017.
На виконання даного Порядку міською радою 17.11.2017 р. ОСОБА_2 було надіслано акт комісії з визначення збитків, рішення виконавчого комітету, повідомлення від 17.11.2017 р. з пропозицією добровільно відшкодувати збитки, визначені в акті комісії від 28.09.2017 р. у встановлений рішенням виконкому термін.
Проте, відповідачем вимоги, викладені у повідомленні упродовж вказаного терміну не виконано, збитки у розмірі 113 319,64 грн. Хмельницькій міській раді не відшкодовано.
Хмельницькій міській раді завдані збитки у виді упущеної вигоди у розмірі неодержаної орендної плати в сумі 113 319,64 грн.
Просить стягнути з ОСОБА_2 на користь Хмельницької міської ради 113 319,64 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів.
Ухвалою судді Хмельницького міськрайонного суду від 2.07.2018 року позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
Відповідач - ОСОБА_2 направила до суду відзив на позовну заяву, просила відмовити у задоволенні позову, посилаючись на його безпідставність.
Представник позивача направила до суду відповідь на відзив та звернулась до суду з заявою про зміну підстави позову.
Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 7.12.2018 року за клопотанням представника відповідача залучено третю особу без самостійних вимог - товариство з обмеженою відповідальністю «Хмельницька універсальна компанія».
Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 19.12.2018 року зупинено провадження у справі за позовом Хмельницької міської ради до ОСОБА_2 за участю третьої особи без самостійних вимог - товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницька універсальна компанія» про стягнення збитків завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів до розгляду справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницька універсальна компанія» до Хмельницької міської ради про визнання недійсним та скасування рішення Хмельницької міської ради № 14 «Про вилучення та надання земельних ділянок в постійне користування та в оренду юридичним та фізичним особам» у частині вилучення в запас міста земельної ділянки площею 1,71 га, що розташована за адресою АДРЕСА_2 , 55.
Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 22.07.2019 року відновлено провадження по цивільній справі за позовом Хмельницької міської ради до ОСОБА_2 за участю третьої особи без самостійних вимог - товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницька універсальна компанія» про стягнення збитків завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів.
Представник товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницька універсальна компанія» направила до суду письмові пояснення, просила відмовити у задоволенні позові через його безпідставність.
Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 11.10.2019 року закінчено підготовче провадження по цивільній справі за позовом Хмельницької міської ради до ОСОБА_2 за участю третьої особи без самостійних вимог - товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницька універсальна компанія» про стягнення збитків завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просили позов задовольнити, з підстав, викладених у позовній заяві. Просила стягнути з ОСОБА_2 на користь Хмельницької міської ради 113 319,64 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів.
Відповідач у судове засідання не прибула , просила розглянути справу у її відсутність та відмовити у задоволенні позову.
У судовому засіданні представник третьої особи без самостійних вимог - товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницька універсальна компанія» просила відмовити у задоволенні позову .
Заслухавши пояснення представника позивача, представника третьої особи без самостійних вимог, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що Хмельницька міська рада звернулась до суду з до ОСОБА_2 про стягнення збитків завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів , посилаючись на те, що з 2011 року ОСОБА_2 є власником окремого індивідуально визначеного об'єкту нерухомості, складу №7 загальною площею 1552,6 кв. м. по АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину від 10.02.2011 р., що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №121650821 від 23.04.2018 р. Для обслуговування вказаного нерухомого майна ОСОБА_2 використовується земельна ділянка площею 2029 кв. м.
26.08.2015 р. Хмельницькою міською радою було прийнято рішення №36, яким ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 2029 кв. м. в оренду.
ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 2029 кв. м. в оренду Хмельницькій міській раді не надала, право користування (оренди) вказаною земельною ділянкою у відповідності до вимог законодавства не оформила. Просить стягнути з ОСОБА_2 в рахунок відшкодування збитків 113 319 грн. 64 коп.
Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 19.12.2018 року зупинено провадження у справі за позовом Хмельницької міської ради до ОСОБА_2 за участю третьої особи без самостійних вимог - товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницька універсальна компанія» про стягнення збитків завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів до розгляду справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницька універсальна компанія» до Хмельницької міської ради про визнання недійсним та скасування рішення Хмельницької міської ради № 14 «Про вилучення та надання земельних ділянок в постійне користування та в оренду юридичним та фізичним особам» у частині вилучення в запас міста земельної ділянки площею 1,71 га, що розташована за адресою АДРЕСА_2 , 55.
24 червня 2019 року Північно-західним апеляційним господарським судом було залишено без змін рішення Господарського суду Хмельницької області у справі №924/1114/18. про визнання недійсним та скасування рішення Хмельницької міської ради №14 від 25.09.2002 р. «Про вилучення та надання земельних ділянок в постійне користування та в оренду юридичним та фізичним особам», в частині вилучення в запас міста земельної ділянки площею 1,71 га, що розташована за адресою м. Хмельницький, вул. Козацька 55.
В ході розгляду означеної справи було встановлено, що оспорюване рішення про вилучення земельної ділянки з постійного користування було прийнято із порушенням норм земельного законодавства, порушує права TOB "Хмельницьк Уніком", а тому було скасувано.
На дату прийняття рішення Хмельницької міської ради від №14 від 25 вересня 2002 року, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 , 55 перебувала на праві постійного користування у акціонерного товариства відкритого типу "Хмельницькголовпостач", правонаступником якого є TOB «Хмельницька універсальна компанія».
Судом встановлено, що склад № 7 (площею 1552, 6 кв.м) є 186/1000 частини цілісного майнового комплексу, що знаходиться за адресою АДРЕСА_3 . АДРЕСА_2 вул АДРЕСА_4 Козацька, 55, що підтверджується договором про поділ нерухомого майна в натурі від 10.08.2008 року, витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно № 20850464 від 7.11.2008 р.
Рішення Хмельницької міської ради №14 від 25 вересня 2002 року "Про вилучення та надання земельних ділянок в постійне користування та в оренду юридичним та фізичним особам", в частині вилучення у запас міста земельної ділянки площею 1,71 га, що розташована за адресою АДРЕСА_2 , прийняте з порушенням вимог статей 141, 142 Земельного кодексу України."
Хмельницька міська рада не мала правових підстав на розпорядження відповідною земельною ділянкою шляхом її вилучення у орендного підприємства "Хмельницький оптторг" в земельний запас міста площею 1,71 га.
Відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Земельна ділянка по АДРЕСА_2 перебуває в постійному користуванні ТОВ "Хмельницька Універсальна компанія" відповідно до державного акту на право постійного користування серії І-ХМ №001507, за неї сплачується земельний податок, заборгованість у товариства по сплаті земельного податку відсутня, а тому відсутні підстави стверджувати, що Хмельницькій міській раді були завдані збитки.
Суд приходить до висновку, що підстави для задоволення позову Хмельницької міської ради до ОСОБА_2 за участю третьої особи без самостійних вимог - товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницька універсальна компанія» про стягнення збитків завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документі ввідсутні.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 264,265 Цивільного процесуального кодексу України, ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України, суд
вирішив:
в задоволенні позову Хмельницької міської ради за участю третьої особи без самостійних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницька універсальна компанія» до ОСОБА_2 про стягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається на протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд.
Учасник справи, якому повне рішення суду не була вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.
Повний текст судового рішення буде виготовлено 21.10.2019 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду
Суддя Логінова С.М.