09 жовтня 2019 року Справа № 160/6955/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
за участі секретаря судового засідання: Молоданова М.Ю.,
представника позивача: ОСОБА_1 ,
представника відповідача: Усика О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Дмитрівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -
23 липня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Дмитрівської сільської ради, в якій позивач просить суд визнати протиправним і скасувати рішення Дмитрівської сільської ради №569-39/VІІ від 17.07.2019р. «Про надання згоди на добровільне приєднання до об'єднаної територіальної громади».
В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що позивач не погоджується з прийнятим рішенням відповідача №569-39/VІІ від 17.07.2019р. «Про надання згоди на добровільне приєднання до об'єднаної територіальної громади», яким надано згоду на добровільне приєднання Дмитрівської сільської територіальної громади сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани АДРЕСА_1 Чумаки АДРЕСА_1 Кардаші, Відродження Петропавлівського району Дніпропетровської області до Миколаївської сільської об'єднаної територіальної громади Петропавлівського району Дніпропетровської області, оскільки вважає, що спірне рішення прийнято з численними порушеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР), Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (далі - Закон №157-VIII), Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням Дмитрівської сільської ради №567-38/VII від 02.07.2019 р., а саме: без врахування думки громади, без належного повідомлення громади про розгляд та прийняття рішення, формально, за відсутності наміру встановити реальну позицію членів громади. Також позивач зазначає, що він є жителем села Бажани і членом Дмитрівської сільської територіальної громади, та наголошує на тому, що права позивача і його співмешканців були порушені фактичним недопущенням до участі у громадських обговореннях і здійсненні свого волевиявлення щодо подальшого розвитку свого села. Крім того, громадські обговорення не були призначені та проведені не тільки серед жителів села Бажани, а і серед жителів сіл Кардаші та Відродження, поряд із прийняттям рішення, яке впливає на їх права та інтереси, всупереч принципу добровільності об'єднання територіальних громад.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2019р. позовну заяву ОСОБА_2 до Дмитрівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №160/6955/19 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду з викликом учасників справи у судовому засіданні на 14 серпня 2019 року о 10:30 год. Також вказаною ухвалою суду відповідачу встановлено строк на подання відзиву на позовну заяву.
Разом з позовною заявою позивачем було подано заяву про забезпечення позову, в якій позивач просив зупинити дію рішення Дмитрівської сільської ради від №569-39/VII від 17.07.2019 року «Про надання згоди на добровільне приєднання до об'єднаної територіальної громади» до прийняття рішення у даній справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 року у задоволенні заяви ОСОБА_2 про вжиття заходів забезпечення позову у справі за позовною заявою ОСОБА_2 до Дмитрівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено у повному обсязі.
14.08.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Дмитрівської сільської ради надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_2 , в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що Закон №280/97-ВР не містить норм, які передбачають чіткий спосіб попередження або запрошення громадян на проведення громадського слухання, такі норми відсутні і в будь-яких інших законодавчих актах, натомість ст.5 Закону №157-VIII встановлює, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою. Отже, відповідачем на виконання приписів ст.5 Закону №157-VIII прийнято рішення №567-38/VII від 02.07.2019 р., яким затверджено Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади (далі - Порядок №567-38/VII). Відповідно до вимог Порядку №567-38/VII відповідач оприлюднив інформацію про проведення громадських обговорень пропозиції добровільного приєднання сіл Дмитрівської сільської ради до Миколаївської об'єднаної територіальної громади (далі - Миколаївська ОТГ) шляхом розміщення відповідної інформації на офіційному сайті Дмитрівської сільської ради від 05 липня 2019 року, що підтверджується роздруківкою з офіційного сайту відповідача, а також шляхом розміщення даної інформації на дошках оголошень, які знаходяться на території зазначених в позові населених пунктів. Отже, на думку відповідача, ним вжито всіх розумно необхідних заходів для своєчасного повідомлення мешканців територіальної громади (в тому числі села Бажани, де проживає позивач) щодо часу та місця проведення громадських обговорень. Таке оповіщення відповідач вважає належним та цілком достатнім для того, щоб кожен з бажаючих прийшов на вказані слухання. При цьому інформація про час та місце слухань була доведена до відома громадян своєчасно - мінімум за три дні до кожного зі слухань. Відповідач вважає доводи позивача щодо відсутності належного оповіщення про час та місце громадських слухань голослівними та непідтвердженими жодним доказом.
14.08.2019р. розгляд справи відкладено у зв'язку із надходженням від представників сторін заяв про відкладення судового засідання та надання часу для ознайомлення з матеріалами справи.
Розгляд справи відкладено на 18.09.2019 року на 09:30 год.
18.09.2019р. справу №160/6955/19 знято з розгляду у зв'язку із хворобою судді Турової О.М ОСОБА_3 , що підтверджується довідками №272 від 16 вересня 2019 року та б/н від 18.09.2019р.
Наступне судове засідання у справі призначено на 09.10.2019р. на 13:30год.
17.09.2019р. представником позивача подано клопотання про об'єднання справи, що розглядається, в одне провадження з адміністративною справою №160/7052/19, яке підтримане ним у судовому засіданні 09.10.2019р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2019р. у задоволенні клопотання представника позивача про об'єднання справи, що розглядається, в одне провадження з адміністративною справою №160/7052/19 відмовлено.
У судовому засіданні 09.10.2019р. представник позивача підтримав пред'явлений позов у повному обсязі та, посилаючись на викладені у ньому доводи, просив задовольнити позовні вимоги у повністю.
Представник відповідача у судовому засіданні 09.10.2019р. пред'явлений позов не визнав, проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на доводи, викладені у відзиві на позовну заяву, та просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 26.06.2019р. 11 депутатів Дмитрівської сільської ради та 1 депутат Петропавлівської районної ради звернулись до голови Дмитрівської сільської ради з ініціативою про добровільне приєднання територіальних громад сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани, Кардаші, Чумаки та Відродження Дмитрівської сільської ради до Миколаївської сільської об'єднаної територіальної громади з центром в селі Миколаївка. У вказаному зверненні підписанти також просили провести громадські обговорення з цього питання.
Розпорядженням сільського голови Дмитрівської сільської ради Руденка І.І. від 27.06.2019р. №15-р скликано 38 сесію Дмитрівської сільської ради, на розгляд якої винесено питання, зокрема, про затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади.
Рішенням Дмитрівської сільської ради №567-38/VII від 02.07.2019р. затверджено Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади (далі - Порядок №567-38/VII).
Пунктом 2 розпорядження сільського голови Дмитрівської сільської ради Руденка ОСОБА_4 від 03.07.2019р. №17-р «Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади та її громадське обговорення» винесено на громадське обговорення питання підтримки пропозиції депутатів Дмитрівської сільської ради щодо ініціювання добровільного приєднання Дмитрівської сільської територіальної громади сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани АДРЕСА_1 Чумаки, Кардаші, Відродження Петропавлівського району Дніпропетровської області до Миколаївської сільської об'єднаної територіальної громади Петропавлівського району Дніпропетровської області та доручено провести відповідно до Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням Дмитрівської сільської ради від 02 липня 2019 року №567-38/VІІ:
- громадське слухання серед жителів Дмитрівської сільської територіальної громади - о 17 год. 08 липня 2019 року в приміщенні Дмитрівського сільського будинку культури за адресою: село Дмитрівка, вулиця Гагаріна, 29а. Відповідальна особа - Подереча І ОСОБА_3 В.;
- громадське слухання серед жителів Дмитрівської сільської територіальної громади - о 17 год. 09 липня 2019 року в приміщенні Олефірівського сільського клубу за адресою: село Олефірівка, вулиця Центральна, 17а. Відповідальна особа - ОСОБА_5 ;
- громадське слухання серед жителів Дмитрівської сільської територіальної громади - о 17 год. 10 липня 2019 року в приміщенні будинку культури ТОВ «Весна» за адресою: село Дмитрівка, вулиця Ак.Сайгака. Відповідальна особа - ОСОБА_5 ;
- громадське слухання серед жителів Дмитрівської сільської територіальної громади - о 17 год. 11 липня 2019 року в приміщенні Чумаківського сільського будинку культури за адресою: АДРЕСА_2 , вулиця Центральна, 48а. Відповідальна особа - Подереча ОСОБА_6 В.
Згідно з п.3 вказаного розпорядження від 03.07.2019р. №17-р визначено, що після отримання протоколів громадського слухання включити до порядку денного 39 сесії VІІ скликання Дмитрівської сільської ради питання про добровільне приєднання Дмитрівської сільської територіальної громади сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани, Чумаки, Кардаші, Відродження Петропавлівського району Дніпропетровської області до Миколаївської сільської об'єднаної територіальної громади Петропавлівського району Дніпропетровської області.
На виконання розпорядження від 03.07.2019р. №17-р проведено громадські слухання серед жителів Дмитрівської сільської територіальної громади 08 липня 2019 року (село Дмитрівка), 09 липня 2019 року (село Олефірівка), 10 липня 2019 року (село Дмитрівка) та 11 липня 2019 року (село Чумаки), про що складено відповідні протоколи громадських слухань.
Розпорядженням сільського голови Дмитрівської сільської ради Руденка І.І ОСОБА_3 від 15.07.2019р. №19-р скликано 39 сесію Дмитрівської сільської ради, на розгляд якої винесено питання, зокрема, про надання згоди на добровільне приєднання до об'єднаної територіальної громади (п.1 розпорядження).
17 липня 2019 року Дмитрівською сільською радою за результатами розгляду на 39 сесії VII скликання пропозиції депутатів Дмитрівської сільської ради, з урахуванням вищевказаних громадських обговорень, на підставі ч.3 ст.8-1 Закону №157-VIII та ч.1 ст.59 Закону №280/97-ВР прийнято рішення №569-39/VII від 17.07.2019 р. «Про надання згоди на добровільне приєднання до об'єднаної територіальної громади», яким надано згоду на добровільне приєднання Дмитрівської сільської територіальної громади сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани, Чумаки, Кардаші, Відродження Петропавлівського району Дніпропетровської області до Миколаївської сільської об'єднаної територіальної громади Петропавлівського району Дніпропетровської області.
Незгода позивача з цим рішенням стала підставою для його звернення до суду з цією позовної заявою про його скасування.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
Зазначеній нормі Конституції України кореспондує норма ст.2 Закону №280/97-ВР.
Згідно зі ст.6 Закону України №280/97-ВР первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.
У рішенні від 18 червня 2002 року №12-рп/2002 Конституційний Суд України зазначив, що територіальна громада визначається у частині першій статті 140 Конституції України як жителі села, селища та міста чи добровільне об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл. На розвиток положень частини першої статті 140 Конституції України щодо добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл статтею 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) встановлено порядок добровільного об'єднання територіальних громад сусідніх сіл в одну сільську громаду із створенням єдиних органів місцевого самоврядування та обранням єдиного сільського голови. За Конституцією України єдиним джерелом влади в Україні є народ, який здійснює владу як безпосередньо, так і, зокрема, через органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5). Народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії (стаття 69 Конституції України. Питання об'єднання або роз'єднання територіальних громад, виходячи з визначеного положеннями частини першої статті 140 Конституції України поняття "територіальна громада", має вирішуватися з урахування відповідного волевиявлення членів цих територіальних громад, яке здійснюється згідно з законом.
Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об'єднаних територіальних громад регулює Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (далі - Закон №157-VIII).
При цьому порядок добровільного приєднання до об'єднаних територіальних громад встановлено розділом ІІ-1 вказаного Закону №157-VIII.
Так, ч.1 ст.8-1 Закону №157-VIII встановлено, що добровільно приєднатися до об'єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 цього Закону, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об'єднаної територіальної громади.
Відповідно до ч.2 ст.8-1 Закону №157-VIII ініціаторами добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади можуть бути суб'єкти, визначені частиною першою статті 5 цього Закону.
Згідно з ч.1 ст.5 Закону №157-VIII ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).
Як свідчать матеріали справи, ініціатором добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади у даному випадку відповідно до вимог ч.1 ст.5 Закону №157-VIII були 11 депутатів Дмитрівської сільської ради та 1 депутат Петропавлівської районної ради, які звернулись до голови Дмитрівської сільської ради з ініціативою про добровільне приєднання територіальних громад сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани, Кардаші, Чумаки та Відродження Дмитрівської сільської ради до Миколаївської сільської об'єднаної територіальної громади.
Частиною 3 статті 8-1 Закону №157-VIII визначено, що сільський, селищний голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об'єднаної територіальної громади.
Згідно з ч.4 ст.5 Закону №157-VIII порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.
Як встановлено судом, Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади затверджено рішенням Дмитрівської сільської ради №567-38/VII від 02.07.2019р. (далі - Порядок №567-38/VII).
Пунктом 2 Порядку №567-38/VII визначено, що громадське обговорення проводиться у формі громадського слухання. Під час громадського обговорення може проводитися одно або більше громадських слухань.
Відповідно до п.3 Порядку №567-38/VII ініціює проведення громадського слухання Дмитрівський сільський голова.
Пунктом 4 Порядку №567-38/VII встановлено, що рішення про проведення громадського слухання повинно містити інформацію про питання, що виносяться на обговорення (порядок денний); цільову аудиторію (жителів окремого населеного пункту чи громада в цілому); дату та час проведення; місце проведення; осіб, відповідальних за проведення громадського слухання; строк та спосіб оприлюднення рішення про проведення громадського слухання.
Згідно з п.5 Порядку №567-38/VII рішення про проведення громадського слухання оприлюднюється шляхом розміщення на інформаційних стендах чи у інший спосіб, встановлений таким рішенням, не пізніше як за три дні до проведення громадського слухання. Додатково можуть вживатись інші заходи для інформуванні цільової аудиторії, у тому числі в день проведення громадського слухання.
У даному випадку проведення громадського обговорення ініційоване розпорядженням сільського голови Дмитрівської сільської ради Руденка ОСОБА_7 .І ОСОБА_3 від 03.07.2019р. №17-р «Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади та її громадське обговорення».
Водночас, з вказаного розпорядження від 03.07.2019 р. №17-р слідує, що села Бажани, Кардаші та Відродження фактично не включені до переліку населених пунктів для проведення громадського слухання серед жителів, в той час як питання щодо їх приєднання до Миколаївської сільської ОТГ поставлено на вирішення.
Представник відповідача з цього приводу у судовому засіданні зазначив, що не може пояснити чому саме вказані вище села не були включені до розпорядження від 03.07.2019 р. №17-р, однак, вважає, що мешканці цих сіл мали змогу взяти участь у громадських слуханнях у сусідніх селах, які увійшли до цього розпорядження, оскільки всі члени Дмитрівської сільської територіальної громади були належним чином повідомлені про їх проведення.
Представник позивача у судовому засіданні заперечував доводи представника відповідача щодо належного повідомлення членів Дмитрівської сільської територіальної громади про проведення громадських обговорень та наполягав на тому, що, зокрема, сам позивач як член цієї територіальної громади не був обізнаний про їх проведення, тому і не зміг взяти в них участь, чим було порушеного його конституційне право.
Судом встановлено, що сповіщення членів Дмитрівської сільської територіальної громади про проведення громадських обговорень здійснено відповідачем шляхом розміщення на своєму офіційному сайті відповідної інформації 05.07.2019р., що підтверджується роздруківкою з цього сайту, яка долучена до матеріалів справи.
Представник відповідача у судовому засіданні зазначав, що крім вищенаведеного повідомлення на сайті сповіщення відбувалося шляхом розміщення відповідних оголошень на дошках оголошень в усіх населених пунктах.
Разом з тим, жодними доказами вищеозначені доводи представника відповідача не підтверджені.
Натомість представник позивача у судовому засіданні та позивач у своєму позові наполягали на тому, що жодних оголошень у населених пунктах розміщено не було.
Таким чином, матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження поінформування всіх жителів населених пунктів, які входять до складу Дмитрівської сільської ради, про дату, час та місце проведення громадських обговорень з питання приєднання до Миколаївської ОТГ.
Сповіщення про проведення громадських слухань лише шляхом розміщення на офіційному сайті Дмитрівської сільської ради відповідної інформації не може вважатися належним, оскільки не всі мешканці сіл можуть мати вдома або деінде доступ до комп'ютерної техніки та мережі інтернет, зокрема, малозабезпечені особи та люди похилого віку не завжди наділені такою можливістю, а тому, відповідно, вони і не могли бути повідомлені про проведення цих громадських слухань та скористатися належним їм конституційним правом взяти в них участь та зробити своє волевиявлення.
При цьому з наданих до матеріалів справи копій протоколів проведення громадських слухань пропозиції добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади встановлено наступне.
Відповідно до протоколу громадського слухання від 08.07.2019р. у с. Дмитрівка на обговоренні питання щодо ініціювання добровільного приєднання вищевказаних сіл до Миколаївської сільської ОТГ були присутні 33 особи з правом голосу, з яких «за» голосували 20 осіб, «проти» - 6 осіб і «утрималися» - 2 осіб.
Згідно з протоколом громадського слухання від 09.07.2019р. у с. Олефірівка були присутні 45 осіб, з яких «за» голосували 42 особи, «проти» - 3 особи і «утрималися» - 0 осіб.
Відповідно до протоколу громадського слухання від 10.07.2019р. у с. Дмитрівка були присутні 93 особи, з яких «за» голосували 74 особи, «проти» - 9 осіб і «утрималися» - 1 особа.
Згідно з протоколом громадського слухання від 11.07.2019р. у с. Чумаки були присутні 36 осіб, з яких «за» голосували 34 особи, «проти» - 2 особи і «утрималися» - 0 осіб.
Водночас, станом на теперішній час на території Дмитрівської сільської ради проживає близько 4200 осіб, з яких близько 3500 - з правом голосу, зокрема, у с.Дмитрівка - 2503 осіб, у с. Олефірівка - 473 особи, у с. Бажани - 137 осіб, у с. Чумаки - 181 особа, у с. Кардаші - 109 осіб і у с. Відродження - 32 особи.
Протоколи громадського слухання щодо волевиявлення жителів сіл Бажани, Кардаші та Відродження не складались, оскільки громадські обговорення в цих населених пунктах не призначались розпорядженням від 03.07.2019 р. №17-р.
Окрім цього, розпорядженням від 03.07.2019р. №17-р не передбачено, яким чином буде забезпечено право жителів сіл Бажани, Кардаші та Відродження на участь у загальних зборах громадян за місцем проживання.
Наведене свідчить про те, що в проведених відповідачем громадських обговореннях взяли участь лише приблизно 5% членів Дмитрівської сільської територіальної громади.
Поряд з цим, відповідачем не надано суду жодних доказів здійснення належного повідомлення жителів сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани, Чумаки, Кардаші, Відродження про проведення громадських обговорень, зокрема, розміщення оголошень в людних місцях сіл, розклеювання оголошень на стовпах, розміщення на інформаційних стендах тощо - будь-якого підтвердження попередження громадян за запрошення на слухання немає.
При цьому суд звертає увагу на короткий проміжок часу між прийняттям розпорядження від 03.07.2019р. та першим громадським слуханням 08.07.2019р., оскільки для виготовлення оголошень і належного повідомлення громадян потрібен час, саме у зв'язку з цим ст.5 Закону №157-VIII передбачено 30-денний строк для проведення обговорень, в той час як в даній справі Дмитрівською сільською радою виділено 4 дні.
Так, позивач є жителем села Бажани, що підтверджується паспортними даними ОСОБА_2 , і він наголошує на тому, що права позивача і його співмешканців були порушені недопущенням до участі у громадських обговореннях через неналежне повідомлення про їх проведення, що, в свою чергу, перешкодило їм у здійсненні свого волевиявлення щодо подальшого розвитку свого села.
Разом з тим, матеріали справи також містять звернення 10 депутатів Дмитрівської сільської ради від 15.07.2019р. вх. №245 на ім'я голови Дмитрівської сільської ради щодо усунення порушень, допущених під час проведення громадських слухань, в якому, зокрема, вказано на грубе порушення процедури проведення громадських слухань та неналежне повідомлення членів територіальної громади про їх проведення, у зв'язку із чим депутати просили провести додаткові громадські слухання.
Зважаючи на зазначені вище обставини, суд доходить висновку про недотримання відповідачем процедури проведення громадських слухань пропозиції добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади.
Відповідно до приписів статті 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Статтею 21 Конституції України визначено, що усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.
Відповідно до приписів статті 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.
За приписами статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.
Отже, об'єднання територіальної громади повинно здійснюватись в першу чергу на засадах добровільності жителів такої громади, які реалізують своє конституційне право, закріплене у статті 5 Конституції України, безпосередньо через процедуру громадських обговорень, а не через органи місцевого самоврядування.
З урахуванням принципу добровільності об'єднання територіальних громад, визначеного статтею 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», з'ясування думки більшості мешканців територіальної громади стосовно об'єднання територіальних громад є вимогою Закону, яку повинен дотримуватись ініціатор такого об'єднання, що в даному випадку зроблено не було.
Аналогічний висновок викладено в постанові Верховного Суду від 17.01.2019р. у справі №808/3575/17.
Таким чином, всі мешканці територіальної громади мають право бути обізнаними та безпосередньо впливати на процеси, що відбуваються у громаді, і виключно після проведення обов'язкового громадського обговорення, за результатами якого більшість громади висловить бажання щодо приєднання до об'єднаної територіальної громади, відповідні сільських рад повинні надавати згоду на таке приєднання.
Як зазначалося вище, судом встановлено, що позивач є жителем села Бажани, що підтверджується паспортними даними ОСОБА_2 , і він наголошує на тому, що права позивача і його співмешканців були порушені недопущенням до участі у громадських обговореннях через неналежне повідомлення про їх проведення, що, в свою чергу, перешкодило їм у здійсненні свого волевиявлення щодо подальшого розвитку свого села.
Водночас, у разі порушення права територіальних громад будь-який з членів таких громад має право оскаржити відповідну дію чи рішення суб'єкта владних повноважень у суді, оскільки порушення прав місцевого самоврядування неминуче призводить до порушення прав кожного жителя відповідного муніципального утворення.
Позивач як член територіальної громади Дмитрівської сільської ради був позбавлений права безпосередньо брати участь у процедурі добровільного об'єднання, шляхом прийняття участі у громадських обговореннях щодо об'єднання територіальної громади у Миколаївську сільську об'єднану територіальну громаду.
Таким чином, рішення Дмитрівської сільської ради №569-39/VII від 17.07.2019р. «Про надання згоди на добровільне приєднання до об'єднаної територіальної громади» впливає на права та інтереси позивача та жителів сіл Дмитрівка, Олефірівка, Бажани, Чумаки, Кардаші, Відродження - членів територіальної громади Дмитрівської сільської ради громади на вирішення питань місцевого значення.
Встановлені судом обставини свідчать про те, що відповідачем у даному випадку порушено процедуру проведення належного громадського обговорення пропозиції щодо добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади на виконання вимог Закону №157-VIII, тому така процедура не може бути продовжена іншими етапами, зокрема, етапом прийняття рішення сільською радою про надання згоди на добровільне приєднання до об'єднаної територіальної громади.
При прийнятті спірного рішення відповідачем вищевказані обставини не враховані, тому таке рішення не може вважатися таким, що прийнято в порядку та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); та з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.
За наведених обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для визнання рішення Дмитрівської сільської ради №569-39/VІІ від 17.07.2019р. «Про надання згоди на добровільне приєднання до об'єднаної територіальної громади» протиправним та його скасування, а, отже, про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд, керуючись приписами ч.1 ст.139 КАС України та зважаючи на задоволення позовних вимог у повному обсязі, доходить до висновку про відшкодування судових витрат у вигляді сплати судового збору, понесених позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою, шляхом стягнення цих витрат з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_2 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Дмитрівської сільської ради (код ЄДРПОУ 04339043, місцезнаходження: вул. Сайгака, 15, с. Дмитрівка, Петропавлівський район, Дніпропетровська область, 52740) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним і скасувати рішення Дмитрівської сільської ради №569-39/VІІ від 17.07.2019р. «Про надання згоди на добровільне приєднання до об'єднаної територіальної громади».
Стягнути з Дмитрівської сільської ради (код ЄДРПОУ 04339043, місцезнаходження: вул. Сайгака, 15, с. Дмитрівка, Петропавлівський район, Дніпропетровська область, 52740) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 15.10.2019р.
Суддя О.М. Турова