Провадження 1-кс/760/13659/19
Справа № 760/14440/19
02 жовтня 2019 року слідчий суддя Солом'янського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність директора (уповноважених посадових осіб) Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення (заяви) про кримінальні правопорушення, -
До Солом'янського районного суду м. Києва надійшла скарга ОСОБА_3 , в якій просить скасувати рішення директора (уповноважених посадових осіб) Національного антикорупційного бюро України про відмову виконати вимоги ст. 214 КПК України при отриманні заяви/повідомлення про кримінальне правопорушення №29 від 09.01.2019.
Також, заявник просить зобов'язати директора (уповноважених посадових осіб) Національного антикорупційного бюро України виконати вимоги ст. 214 КПК України при отриманні заяви/повідомлення про кримінальне правопорушення №29 від 09.01.2019.
Свої вимоги заявник мотивує тим, що листом від 18.04.2019 №111-188/13366 в.о. начальника Управління НАБУ по роботі з громадськістю ОСОБА_4 повідомив останнього про рішення директора (уповноважених посадових осіб) Національного антикорупційного бюро України щодо невиконання вимог ст. 214 КПК України при отриманні заяви/повідомлення про кримінальні правопорушення (звернення ОСОБА_3 до депутата Верховної ради України ОСОБА_5 №29 від 09.01.2019, яке передане директору НАБУ) за ст.ст. 364, 375, 382 КК України.
Заявник вважає, що у заяві про вчинення кримінального правопорушення від 09.01.2019 року, яка була отримана НАБУ, про що свідчить відповідь від 18.04.2019 року №111-188/13366, зазначено короткий виклад обставин, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, наведено попередню кваліфікацію діям особи, тобто вказано відомості, які є достатніми для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Разом з тим, заявник зазначає, що відомості про вчинення кримінального правопорушення, викладені у заяві/повідомленні так і не внесено до ЄРДР, що є невиконанням вимог ст. 214 КПК України.
Вказує, що має місце бездіяльність директора (уповноважених посадових осіб) Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення в порядку ст. 214 КПК України, а тому змушений звернутися зі скаргою до слідчого судді.
В судове засідання заявник не з'явився. До суду подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Уповноважена особа НАБУ в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду скарги повідомлена, будь-яких пояснень чи заперечень станом на день розгляду скарги не подала. В порядку, передбаченому ч. 3 ст. 306 КПК України, його неявка не є перешкодою для розгляду скарги.
Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги та додані до неї документи, приходить до наступного висновку.
07 червня 2018 року прийнятий Закон України «Про Вищий антикорупційний суд».
Відповідно до п. 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім підпункту 3 пункту 2 цього розділу, який набирає чинності з дня початку роботи Вищого антикорупційного суду.
05 вересня 2019 року Вищий антикорупційний суд почав роботу.
Згідно Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» внесені зміни до Кримінального процесуального кодексу України, які набрали чинності 05 вересня 2019 року.
Розділ ХІ «Перехідні положення» КПК України доповнений пунктом 20-2.
22 вересня 2019 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду» від 18.09.2019р. №100-ІХ (далі - Закон).
Вказаним Законом внесені наступні зміни до п.20-2 розділу XI «Перехідні положення» Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК):
Підсудність Вищого антикорупційного суду, передбачена цим Кодексом як суду першої інстанції, суду апеляційної інстанції та слідчих суддів, поширюється на кримінальні провадження, відомості за якими про кримінальне правопорушення внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань:
1) з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду»;
2) до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду», якщо досудове розслідування здійснюється або здійснювалося Національним антикорупційним бюро України та закінчено прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.
Разом з тим, підпунктами 1, 3 частини 2 пункту 20-2 Розділу XI «Перехідні положення» КПК України (в редакції, що викладена в Законі України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду» № 100-IX від 18.09.2019, який набув чинності 22.09.2019 року) визначено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду» у кримінальних провадженнях, досудове розслідування яких здійснюється Національним антикорупційним бюро України або досудове розслідування яких здійснювалося Національним антикорупційним бюро України та закінчено прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, слідчі судді (крім слідчих суддів Вищого антикорупційного суду) припиняють приймати до розгляду клопотання та скарги у кримінальних провадженнях. Клопотання та скарги, які надійшли до слідчих суддів і не розглянуті до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду», передаються до Вищого антикорупційного суду для розгляду в установленому порядку слідчими суддями цього суду.
Відповідно до ч.1 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.
Статтею 33-1 КПК України передбачено, що Вищому антикорупційному суду підсудні кримінальні провадження стосовно корупційних злочинів, передбачених в примітці статті 45 Кримінального кодексу України, статтями 206-2, 209, 211, 366-1 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з умов, передбачених пунктами 1-3 частини п'ятої статті 216 Кримінального процесуального кодексу України.
У примітці статті 45 КК України зазначено, що Корупційними злочинами відповідно до цього Кодексу вважаються злочини, передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також злочини, передбачені статтями 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 33-1 КПК України визначено, що слідчі судді Вищого антикорупційного суду здійснюють судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду відповідно до частини першої цієї статті.
Пунктом 10 частини 1 статті 3 КПК України визначено, що кримінальне провадження - досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв'язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність.
Частиною 1 статті 5 КПК України встановлено, що процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього Кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення.
Вказане дає підстави зробити висновок, що зазначена скарга, підсудна Вищому антикорупційному суду, оскільки орган досудового розслідування, бездіяльність якого оскаржується, та подія, яку описує скаржник, відповідає критеріям, визначеним у пункті 20-2 розділу XI «Перехідні положення» КПК України, а тому розгляд вказаної скарги та прийняття рішення за результатами її розгляду не відноситься до компетенції Солом'янського районного суду м. Києва і суд не може прийняти рішення за такою скаргою з урахуванням положень ч.1 ст.5 КПК України.
При цьому, слід також враховувати, що відповідно до положень ст. 33-1, ст. 306, пп. 3 ч. 2 п. 20-2 Розділу XI КПК України, тільки слідчі судді Вищого антикорупційного суду уповноважені здійснювати судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до їх підсудності, а отже скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора в кримінальних провадженнях, щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, досудове розслідування яких здійснюється Національним антикорупційним бюро України або досудове розслідування яких здійснювалося Національним антикорупційним бюро України та закінчено прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, з 22 вересня 2019 року розглядаються виключно слідчими суддями Вищого антикорупційного суду. Відповідно, слідчий суддя місцевого суду загальної юрисдикції позбавлений повноважень судового контролю у кримінальних провадженнях, віднесених до юрисдикції Вищого антикорупційного суду, з дня початку його роботи.
Разом з тим, скарга ОСОБА_3 на бездіяльність директора (уповноважених посадових осіб) Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення (заяви) про кримінальні правопорушення надійшла до Солом'янського районного суду м. Києва 16.05.2019.
Ухвалою слідчого судді Солом'янського районного суду м. Києва від 20.05.2019 р. зазначену скаргу повернуто ОСОБА_3 у зв'язку з пропуском ним строку, передбаченого ст. 304 КПК України.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 17.09.2019 р. за апеляційною скаргою ОСОБА_3 ухвалу слідчого судді Солом'янського районного суду м. Києва про повернення скарги від 20.05.2019 р. скасовано, а матеріали за скаргою ОСОБА_3 повернуто до Солом'янського районного суду м. Києва для виконання вимог ст.ст. 306, 307 КПК України.
Станом на 22 вересня 2019 року слідчим суддею Солом'янського районного суду м. Києва не розглянута.
Законом визначено, що судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду здійснюється виключно слідчими суддями Вищого антикорупційного суду.
З огляду на наведене, матеріали скарги слід передати до Вищого антикорупційного суду для розгляду в установленому порядку слідчим суддею цього суду.
Керуючись Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», статтям 33-1, п. 20-2 Розділу ХІ «Перехідні положення» КПК України, слідчий суддя,
Матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність директора (уповноважених посадових осіб) Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення (заяви) про кримінальні правопорушення, передати до Вищого антикорупційного суду для розгляду в установленому порядку слідчим суддею цього суду.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1