07 жовтня 2019 р.Справа № 480/4084/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Калиновського В.А.,
Суддів: Бегунца А.О. , Кононенко З.О. ,
за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на окрему ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 11.07.2019 року, головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук, м. Суми, повний текст складено 15.07.19 року по справі № 480/4084/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 , звернувся до суду з заявою про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача щодо виконання рішення суду та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
Окремою ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 11.07.2019 року частково задоволено заяву про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виконання рішення суду від 10.01.2019 р. та встановлення судового контролю за його виконанням.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 у справі №480/4084/18 в частині виплати перерахованих коштів.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 211018013) протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду в частині виплати перерахованих ОСОБА_1 коштів.
Надіслано окрему ухвалу на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 10.01.2019 у справі №480/4084/18 в частині невиплати перерахованих ОСОБА_1 коштів.
В задоволенні інших вимог - відмовлено.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, не погодившись з окремою ухвалою суду, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати окрему ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 11.07.2019 року та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити у задоволенні заяви.
Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а окрему ухвалу суду першої інстанції без змін.
Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 229 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 р., яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 10740 грн. з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою пенсією без обмеження її максимальним розміром та отриманою пенсією з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено (а. с. 51-64).
26.02.2019 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області відкрито виконавче провадження №58481194 з виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі №480/4084/18 (а.с. 78).
На звернення ОСОБА_1 через портал Пенсійного фонду України про надання інформації про хід виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі №480/4084/18, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 28.03.2019 року №ВЕБ-18001-Ф-С-19-012297/89 надано відповідь, де вказано, що після набрання чинності 15.02.2019 року судовим рішення по справі №480/4084/18 Головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії у лютому 2019 року, а також здійснено розрахунок на доплату пенсії. Нарахована сума пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 року по справі №480/4084/18 буде виплачена у порядку нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету (а.с. 79).
На запит про надання публічної інформації Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 20.05.2019 року №ВЕБ-18001-Ф-С-19-017813/118 повідомило, що пакет документів на ім'я позивача щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 року по справі №480/4084/18 до Пенсійного фонду України не направлявся (а.с. 80).
Через портал Пенсійного фонду України 20.05.2019 року позивач подав заяву про надання Витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою стосовно пенсіонера ОСОБА_1 , на яку отримав відповідь (Лист від 24.05.2019 року №ВЕБ-18001-Ф-С-19- 018462/124) про те, що Головне управління Пенсійного фонду України не здійснює інформаційного наповнення реєстру, оскільки не має такої можливості. При цьому Головне управління готує та направляє необхідну інформацію для формування реєстру на відповідні запити Пенсійного фонду України (а.с. 82).
28.05.2019 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України із запитом №ВЕБ-28000-Ф-С-19-019302 про надання Витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, стосовно позивача як стягувача за рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі №480/4084/18.
У відповіді на вказаний запит (Лист від 06.06.2019 року №17244/02-11) Пенсійний фонд України роз'яснив, що на даний час прийнято в експлуатацію 1 чергу централізованої підсистеми "Реєстр судових рішень", тому надати витяг з реєстру немає можливості (а.с. 84).
Не погоджуючись із наданою відповіддю та діями відповідача, позивач звернувся з даною заявою до суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обгрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Частково задовольняючи заяву, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем на час розгляду заяви в суді не надано жодних доказів на виконання рішення суду в частині здійснення виплати суми заборгованості.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Крім того, за ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 1 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
Відповідно до п.п. 3, 4 Порядку боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.
Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.
Згідно з п. 5 Порядку для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:
документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;
копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;
розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.
Колегія суддів зазначає, що доказів вчинення дій на виконання п. 5 вищевказаного Порядку відповідачем подано не було як позивачу, так і суду.
Отже, відповідач протиправно не виконує рішення суду в частині виплати суми перерахованої пенсії в тій частині рішення, що стосується вчинення відповідних дій, передбачених Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", оскільки доказів направлення повного пакету документів до Пенсійного фонду України на виконання рішення суду відповідачем не надано.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Таким чином, якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, поданої відповідно до ст. 383 КАС України, суд встановить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.
У такому випадку суд не може визнати протиправною бездіяльність або зобов'язати відповідача вчинити певні дії, в тому числі такі, які по суті дублювали б рішення, прийняте судом та у зв'язку з невиконанням якого подано відповідну заяву.
Враховуючи викладене, а також те, що відповідачем на час розгляду заяви в суді не надано жодних доказів на виконання рішення суду в частині здійснення виплати суми заборгованості, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про необхідність зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до Сумського окружного адміністративного суду у місячний строк з дня набрання законної сили даною окремою ухвалою суду звіт про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень, в т.ч. і на виконання Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".
Згідно з ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції в частині задоволення заяви відповідає вимогам ч. 1 ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.
Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишити без задоволення.
Окрему ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 11.07.2019 року по справі № 480/4084/18 залишити без змін.
.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц З.О. Кононенко
Повний текст постанови складено 15.10.2019 року