Рішення від 15.10.2019 по справі 640/13712/19

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Вн. №27/414

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

15 жовтня 2019 року № 640/13712/19

За позовом Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа"

До Міністерства юстиції України в особі Департаменту державної виконавчої служби

Про зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа" звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства юстиції України в особі Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Тертичної В.В. про визнання бездіяльності відповідача щодо нескладання розрахунку розподілу стягнутих грошових коштів з КП теплових мереж "Криворіжтепломережа" за період з квітня 2016 року по листопад 2018 року незаконною та зобов'язання відповідача підготувати розпорядження про перерахування коштів, стягнутих з КП теплових мереж "Криворіжтепломережа" за платіжними дорученнями.

В судовому засіданні 07.10.2019 р. суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебуває зведене виконавче провадження ЗВП №40405192 про стягнення з Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" заборгованості на виконання наказів господарського суду Дніпропетровської області -

№35/281-09 від 10.11.2009 р. про стягнення заборгованості на користь ДП "Криворізька теплоцентраль";

№10/233-10 від 16.08.2010 р. про стягнення заборгованості на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України";

№5/233-10 від 16.08.2010 р. про стягнення заборгованості на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України";

№28/323-08 від 08.09.2008 р. про стягнення заборгованості на користь КП "Кривбасводоканал";

№5005/2698/2011 від 18.04.2011 р. про стягнення заборгованості на користь ВАТ "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" в особі Криворізьких міських електричних мереж;

№18/56-10 від 22.06.2010 р. про стягнення заборгованості на користь ДП "Криворізька теплоцентраль";

№19/5005/217/2012 від 31.01.2012 р. про стягнення заборгованості на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України";

№13/5005/4100/2012 про стягнення заборгованості на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України";

№16/5005/8055/2012 про стягнення заборгованості на користь НАК "Нафтогаз України";

№28/5005/8906/2012 про стягнення заборгованості на користь НАК "Нафтогаз України";

№13/183-10 від 28.09.2010 р. про стягнення заборгованості на користь КП "Кривбасводоканал";

№904/5768/13 від 16.09.2013 р. про стягнення заборгованості на користь КП "Кривбасводоканал";

№904/7314/13 від 25.11.2013 р. про стягнення заборгованості на користь ДП "Криворізька теплоцентраль";

№904/5041/13 від 09.09.2013 р. про стягнення заборгованості на користь ДП "Криворізька теплоцентраль";

№904/4341/13 від 02.08.2013 р. про стягнення заборгованості на користь ДП "Криворізька теплоцентраль";

№904/9/14 від 14.02.2014 р. про стягнення заборгованості на користь ДП "Криворізька теплоцентраль";

№904/9187/13 від 31.01.2014 р. про стягнення заборгованості на користь НАК "Нафтогаз України";

№904/7658/13 від 19.02.2014 р. про стягнення заборгованості на користь ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго";

№904/5487/14 від 06.10.2014 р. про стягнення заборгованості на користь ДП "Криворізька теплоцентраль".

Також у вказаному ЗВП перебуває на виконанні постанова №333044876 від 25.09.2012 р. Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про стягнення виконавчого збору.

Вказані окремі виконавчі провадження об'єднано у зведене постановою державного виконавця від 24.10.2013 р. з загальним залишком заборгованості у розмірі 840 694 819, 04 грн.

Постановою державного виконавця від 20.03.2015 р. у ЗВП №40405192 накладено арешт на кошти Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" у межах суми стягнення.

У період з квітня 2016 р. по листопад 2018 р. з рахунків боржника було стягнуто грошові кошти за п'ятнадцятьма платіжними дорученнями, у зв'язку з чим 26.03.2019р. позивачем як боржником подано до органу стягнення заяву з проханням надати розрахунок розподілу стягнутих коштів, проте, станом на час звернення до суду відповіді на заяву не отримано.

Зокрема, з позивача стягнуто кошти згідно з наступними платіжними дорученнями:

№G0421VJTWZ АТ КБ "Приватбанк" від 21.04.2016 р. на суму 57 грн.;

№3 ПАТ "Діамантбанк" від 22.04.2016 р. на суму 6 236, 24 грн.;

№1 ПАТ "Діамантбанк" від 13.06.2016 р. на суму 85 557, 5 грн.;

№194/19-7 ПАТ АБ "Укргазбанк" від 25.07.2016 р. на суму 45 752, 39 грн.;

№209/19-3 ПАТ АБ "Укргазбанк" від 25.07.2016 р. на суму 272 913, 08 грн.;

№209/19-1 ПАТ АБ "Укргазбанк" від 25.07.2016 р. на суму 246 208, 95 грн.;

№665/19-1 ПАТ "Діамантбанк" від 25.07.2016 р. на суму 147 355, 32 грн.;

№G0728KIQQO ПАТ "АКЦЕНТ-БАНК" від 28.07.2016 р. на суму 1 851, 31 грн.;

№134739585 ОУАТ "Ощадбанк" від 01.08.2016 р. на суму 50 042, 68 грн.;

№134739072 ОУАТ "Ощадбанк" від 01.08.2016 р. на суму 8 406, 14 грн.;

№660/19-2 ПАТ "Промінвестбанк" від 31.01.2017 р. на суму 453, 95 грн.;

№660/19-1 ПАТ "Промінвестбанк" від 31.01.2017 р. на суму 313 669. 87 грн.;

№1/19 ПАТ "Укргазбанк" від 02.02.2018 р. на суму 883 510, 68 грн.;

№1/19 АТ "ПУМБ" від 27.11.2018 р. на суму 9 523, 91 грн.;

№4/19 ПАТ АБ "Укргазбанк" від 27.11.2018 р. на суму 19 006, 64 грн.

16.05.2019 р. позивачем повторно було подано відповідну заяву, на яку також не отримано відповіді.

Позивач - Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа" - вважає бездіяльність відповідача щодо розгляду заяв протиправною з таких підстав.

Позивач посилається на порушення вимоги ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження" та п. 13, 15 р. VII Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Мін'юсту від 02.04.2012 р. №512/5, щодо підготовки відповідного розпорядження щодо належності стягнутих з боржника коштів.

Вказане призводить до недостовірного відображення взаєморозрахунків позивача з контрагентами та унеможливлює відображення реального фінансового результату підприємства.

Відповідач - Міністерство юстиції України в особі Департаменту державної виконавчої служби - відзиву на позов не надав; вимоги ухвали суду від 28.08.2019 р. про витребування матеріалів ЗВП №40405192 не виконано.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника позивача, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду: 1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

В даному випадку позивачем повторно подано заяву з проханням надати розрахунок розподілу стягнутих коштів 16.05.2019 р.; докази надання на неї відповіді відсутні.

Позивач звернувся до суду 17.07.2019 р. згідно штемпеля на конверті поштової кореспонденції, не отримавши відповіді протягом місяця з моменту скерування заяви (з врахуванням поштового обігу).

За таких обставин, з огляду на триваючий характер правопорушення, суд вважає дотриманий строк звернення до суду.

Щодо позовних вимог по суті суд зазначає наступне.

Згідно з правовою позицією Великої палати Верховного Суду, висловленої у постанові від 14.03.2018 р. № 660/612/16-ц, оскільки чинним законодавством не врегульовано порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу ДВС або приватного виконавця під час виконання зведеного виконавчого провадження, у якому об'єднано виконання судових рішень, ухвалених судами за правилами різних юрисдикцій, Велика Палата Верховного Суду вважає, що в такому випадку потрібно застосовувати частину першу статті 287 КАС України і вказані справи слід розглядати за правилами адміністративного судочинства. http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/73001394

Згідно з ч. 1, 2 ст. 45 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016р. №1404-VIII розподіл стягнутих виконавцем з боржника за виконавчим провадженням грошових сум (у тому числі одержаних від реалізації майна боржника) здійснюється у такій черговості: 1) у першу чергу повертається авансовий внесок стягувача на організацію та проведення виконавчих дій; 2) у другу чергу компенсуються витрати виконавчого провадження, не покриті авансовим внеском стягувача; 3) у третю чергу задовольняються вимоги стягувача та стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків фактично стягнутої суми або основна винагорода приватного виконавця пропорційно до фактично стягнутої з боржника суми (крім виконавчих документів про стягнення аліментів); 4) у четверту чергу стягуються штрафи, накладені виконавцем відповідно до вимог цього Закону, та виконавчий збір або основна винагорода за виконавчими документами про стягнення аліментів.

Розподіл грошових сум у черговості, зазначеній у частині першій цієї статті, здійснюється в міру їх стягнення.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 47 Закону №1404-VIII грошові суми, стягнуті з боржника (у тому числі одержані від реалізації майна боржника), зараховуються на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби, рахунок приватного виконавця.

Стягувачу - юридичній особі стягнуті грошові суми перераховуються виконавцем у встановленому порядку на визначені стягувачем рахунки.

Згідно з п. 13, 14, 15 р. VII Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Мін'юсту від 02.04.2012 р. №512/5, розподіл стягнутих з боржника грошових сум здійснюється в порядку, визначеному статтею 45 Закону.

У разі наявності відомостей від стягувача про шляхи отримання ним коштів державний виконавець невідкладно після ознайомлення з інформацією про надходження коштів готує одне розпорядження (додатки 6, 7) (у тому числі за зведеним виконавчим провадженням), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувачу, яке затверджується начальником органу державної виконавчої служби із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу державної виконавчої служби. Розпорядження готується в двох примірниках, оригінал видається відповідальній особі, копія залишається у виконавчому провадженні.

У разі якщо розпорядження про перерахування коштів за зведеним виконавчим провадженням має розмір більше одного аркуша, його сторінки прошиваються, нумеруються та на зворотному боці останнього аркуша скріплюються печаткою органу державної виконавчої служби із зазначенням кількості аркушів.

Підготовка розрахункових документів про перерахування коштів здійснюється відповідальною особою органу державної виконавчої служби невідкладно після отримання розпорядження державного виконавця.

Перерахування коштів з рахунків органів державної виконавчої служби чи приватного виконавця здійснюється на підставі платіжних доручень.

Копії платіжних доручень (реєстри до платіжних доручень) про перерахування коштів стягувачам долучаються до матеріалів виконавчого провадження, яким визначено належність указаних коштів стягувачам.

У разі надходження суми, яка не задовольняє вимоги усіх стягувачів, а також за необхідності відрахування виконавчого збору, основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження виконавець невідкладно складає розрахунок, який повинен містити загальну суму стягнених коштів, суму, що залишилась після відрахування витрат виконавчого провадження, перелік стягувачів кожної черги, визначених статтею 46 Закону, та суму коштів, яка перераховується кожному стягувачу, суму стягненого виконавчого збору або основної винагороди приватного виконавця, штрафів у разі винесення відповідних постанов. Розрахунок долучається до матеріалів зведеного виконавчого провадження.

Розрахунок державного виконавця затверджується начальником органу державної виконавчої служби (кошти розподіляються на підставі розрахунку державного виконавця та перераховуються на підставі розпорядження).

Оскільки в даному випадку шляхом списання з банківських рахунків позивача здійснюється поступове погашення заборгованості перед різними стягувачами у межах ЗВП №40405192, тобто, перераховані за період з квітня 2016 р. по листопад 2018 р. кошти не призвели до повного погашення заборгованості, застосуванню підлягає п. 15 р. VII Інструкції №512/5 щодо складання державним виконавцем розрахунку розподілу коштів між стягувачами.

Згідно з ч. 1, 5 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Оскільки відповідачем не було виконано вимоги суду щодо надання матеріалів виконавчого провадження, суд приймає рішення на підставі наявних у справі матеріалів, які не містять доказів винесення державним виконавцем відповідних розпоряджень згідно з п. 15 р. VII Інструкції №512/5.

Суду надано позивачем належним чином завірені копії п'ятнадцяти вищеперерахованих платіжних доручень про списання коштів в межах ЗВП №40405192.

Вказане свідчить про допущення відповідачем протиправної бездіяльності, що є підставою для задоволення позовних вимог в цій частині.

Окремо суд зазначає, що в матеріалах справи наявна надана позивачем копія розпорядження №41391672 від 06.12.2018 р., згідно зі змістом якої розподілено кошти у ЗВП від 24.10.2013 р. про розподіл стягнутих з Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" коштів згідно з платіжними дорученнями від 02.02.2018 р., 05.02.2018 р. та 27.11.2018 р.

Проте, вказана копія не може бути визнана належним доказом по справі з врахуванням положень ст. 75, 94 КАС України, тому не може бути підставою для висновку про виконання органом стягнення покладених на нього обов'язків щодо частини зазначених позивачем платіжних доручень.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов'язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.

Законом № 1404-VIII відповідний строк не визначено, тому за аналогією закону застосуванню підлягає загальний місячний строк розгляду звернення громадян згідно зі ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 р. № 393/96-ВР.

Станом на час прийняття рішення у справі будь-які відомості щодо надання відповіді на заяви позивача 26.03.2019р. та 16.05.2019 р., що також є підставою для висновку про допущення органом стягнення протиправної бездіяльності.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 287, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України в особі Департаменту державної виконавчої служби щодо складання розрахунків розподілу стягнутих грошових коштів Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" за період з квітня 2016 р. по листопад 2018 р., а також щодо розгляду заяв про надання розрахунків розподілу стягнутих коштів від 26.03.2019р. та 16.05.2019 р.

3. Зобов'язати Міністерство юстиції України в особі Департаменту державної виконавчої служби (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, код 00015622) підготувати розпорядження про перерахування стягнутих грошових коштів Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" (50000, м. Кривий Ріг, пров. Дежньова, 9, код 03342184) за період з квітня 2016 р. по листопад 2018 р. за наступними платіжними дорученнями: