про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
15 жовтня 2019 року справа № 580/2961/19
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Черкаській області про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди,
26.09.2019 у Черкаський окружний адміністративний суд з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Управління Держпраці у Черкаській області (18000, м.Черкаси, бульвар Шевченка, 205; код ЄДРПОУ 39881228) (далі- відповідач) про:
витребування від відповідача відповідей від 12.09.2019 №01-08/Г-12з-105 та від 23.09.2019 №01-08/Г-98з-107 матеріалів перевірки його заяв від 02.06.2016 і саме звернення від 18.01.2018;
визнання грубих неприпустимих порушень правових норм ст.40 Конституції України при направленні йому відповідей від 06.09.2019, 10.09.2019, 12.09.2019 та 23.04.2019, як неправомірних, а як наслідок дій самих відписок незаконними;
зобов'язання відповідача розглянути заяви та надати законні відповіді;
зобов'язання відповідача відшкодувати позивачу моральну шкоду в розмірі 1000000,00 грн.
Позивач у прохальній частині позовної заяви також просив: розгляд справи провести за його участі з викликом в якості свідка ОСОБА_2 ; звільнити його від сплати судового збору на підставі посвідчення №134173, як інваліда 2 групи.
Того ж дня позивач надав суду заяву, в якій повідомив, що допустив помилку в назві відповідача та просив направити позов фактичному відповідачу - Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Черкаській області (18008, м. Черкаси, вул.Б.Вишневецького, буд.18; код ЄДРПОУ 4132128).
В обґрунтування позовних вимог серед іншого позивач вказує на заборону направляти скарги громадян для розгляду тим органам, або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються. Також наголошує на виготовленні відповідей на його запити без перевірки викладених фактів.
На виконання вимог ухвали від 01.10.2019 про залишення позовної заяви без руху позивач 08.10.2019 надав суду заяву, в якій акцентував, що оскаржує саме дії керівника відповідно до правових норм п.4 ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). В обґрунтування розміру моральної шкоди у зазначеній заяві також наголосив на невиконанні судових рішень керівником відповідача з 2016 року, наявність моральних страждань та їх наслідків для здоров'я, підтвердженням чого є звернення до медичних установ.
Ознайомившись із згаданими вище заявами по суті, суд звернув увагу, що позивач не повністю усунув недоліки позовної заяви. Водночас сукупний аналіз його обгрунтувань щодо підстав і змісту позовних вимог свідчить, що спір, який він просить вирішити, є публічно-правовим, оскільки стосується виконання державним органом владних управлінських функцій у правовідносинах з позивачем.
Додатково суд звертає увагу сторін на необхідності добросовісно користуватися процесуальними права, не допускати зловживань, обов'язок щодо чого визначений у ст.45 КАС України. Зокрема, але не виключно, утримуватися у вживанні в документах, адресованих суду, слів, що можуть бути оцінені як такі, що ображають честь і гідність будь-якої особи, навіть у разі емоційно бурхливого сприйняття окремих дій, рішень або бездіяльності учасників спору. В іншому випадку відповідно до ч.ч.3-4 ст.45, норм глави 9 КАС України суд матиме обов'язок застосовувати заходи процесуального примусу.
З огляду на зазначене суд дійшов висновку прийняти позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Черкаській області про визнання незаконними дій щодо направлення йому відповідей від 06.09.2019, 10.09.2019, 12.09.2019, 23.04.2019 і зобов'язання відповідача розглянути заяви, надати на них законні відповіді та відшкодувати позивачу моральну шкоду в розмірі 1000000,00 грн.
Матеріали позову не містять ознак складності справи, а отже, спір можливо вирішити правилами спрощеного провадження.
Відповідно до частин 1, 2 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
З огляду на ч.3 ст.257 КАС України враховуючи характер спірних правовідносин, зміст заявлених позовних вимог, предмету доказування та клопотання позивача про розгляд справи за його участю, наявні підстави розглянути та вирішити спір за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням і викликом сторін у судове засідання.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання.
З приводу зазначених у заявах по суті клопотань позивача суд врахував таке.
Клопотання позивача про витребування у відповідача відповідей від 12.09.2019 №01-08/Г-12з-105 та від 23.09.2019 №01-08/Г-98з-107 і саме звернення від 18.01.2018 обґрунтоване лише в частині, оскільки позивач не навів посилань щодо неможливості їх надати суду самостійно та необхідності витребування саме оригіналів таких документів.
Водночас норми ст.80 КАС України передбачають, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах згідно з ч.1 ст.9 КАС України здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Доказами в адміністративному судочинстві відповідно до ч.1 ст.72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Частиною 4 ст.9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Тому з метою дотримання принципу офіційного з'ясування всіх обставин справи, враховуючи заявлені підстави та предмет позову, наявні підстави витребувати у відповідача саме завірені належним чином копії: листів-відповідей, незаконність яких оспорює позивач; листів або звернень, у відповідь на які вони готувалися; матеріалів перевірки таких заяв.
Клопотання про виклик в якості свідка ОСОБА_2 не є обгрунтованим і не підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до частин 1, 2 ст.92 КАС України виклик свідка здійснюється за заявою учасника справи. У заяві про виклик свідка зазначаються його ім'я, місце проживання (перебування) або місце роботи, обставини, які він може підтвердити.
Клопотання про виклик свідка зазначеної інформації не містить, а, отже, не відповідає вимогам вказаної норми. Тому наявні підстави відмовити у його задоволенні.
Відмова у задоволенні такого клопотання не перешкоджає його повторному заявленню за умови усунення зазначених підстав.
Щодо клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору суд врахував, що доданою копією посвідчення від 11.12.2018 серії НОМЕР_2 підтверджується наявність у позивача статусу інваліда 2 групи. Така категорія осіб звільнена від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір". Тому окремого додаткового рішення суду про звільнення від такої сплати не передбачено.
Керуючись ст. ст. 160, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя
1. Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Черкаській області про: визнання незаконними дій щодо направлення йому відповідей від 06.09.2019, 10.09.2019, 12.09.2019 та 23.04.2019; зобов'язання розглянути заяви та надати законні відповіді; зобов'язання відшкодувати йому моральну шкоду в розмірі 1000000,00 грн.
Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
2. Задовольнити клопотання ОСОБА_1 щод розгляду справи у судовому засіданні за його участю.
Призначити для розгляду справи судове засідання на 30 жовтня 2019 року о 10 год. 30 хв., що буде проводитись одноособово суддею Бабич А.М. у залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, - із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
У судове засідання викликати сторін. Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.
3. Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про виклик в якості свідка ОСОБА_2
4. Задовольнити частково клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів.
Зобов'язати відповідача надати суду протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали завірені копії:
листів відповідача від 12.09.2019 №01-08/Г-12з-105, від 23.09.2019 №01-08/Г-98з-107, у тому числі спірних від 06.09.2019, 10.09.2019, 12.09.2019 та 23.04.2019;
звернень позивача, на які надані зазначені вище листи-відповіді;
усіх матеріалів їх перевірки.
Зобов'язати відповідача надати до часу надання їх суду примірник відповідних копій позивачу, а докази цього - в суд.
Зобов'язати відповідача у разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази.
Щодо витребування оригиніалів вказаних документів відмовити.
5. Встановити відповідачу строк тривалістю п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов'язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави спірних дій.
Встановити позивачу строк тривалістю п'ять днів з дня отримання відзиву для подання суду відповіді на відзив.
6. Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.
7. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
8. Копію ухвали направити учасникам спору.
9. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та у разі порушення правил підсудності може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом 15 днів з моменту її складення.
Суддя А.М. Бабич