15 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3514/19
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Слободянюк Н.І., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання про продовження строку для надання відзиву на позовну заяву та витребуваних документів у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Теплоенерго" м.Кременчука" про визнання дій протиправними та скасування рішення, -
ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про:
- визнання протиправними дій Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, що полягали у прийнятті рішень, в яких завищені тарифи на послуги з централізованого опалення для споживачів Комунального підприємства "Теплоенерго" в частині встановлення тарифу на транспортування теплової енергії, а саме: рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 1093 від 10 жовтня 2017 року, рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 153 від 13 лютого 2018 року, рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 606 від 25 травня 2018 року, рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1385 від 29 жовтня 2018 року та рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1658 від 10 грудня 2018 року;
- скасування рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1658 від 10 грудня 2018 року, яким встановлено тариф з централізованого опалення для споживачів Комунального підприємства "Теплоенерго" в частині встановлення тарифу на транспортування теплової енергії.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Теплоенерго" м.Кременчука та відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ", а також призначено підготовче засідання.
Вищевказаною ухвалою встановлено відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. Крім того, витребувано від відповідача належним чином засвідчені копії: рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 1093 від 10 жовтня 2017 року та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 153 від 13 лютого 2018 року та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 606 від 25 травня 2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м.Кременчука" з додатком та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1385 від 29 жовтня 2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м.Кременчука" з додатком та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1658 від 10 грудня 2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м.Кременчука" з додатком та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення; Регламенту роботи Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області; протоколів засідань Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, на яких прийнято оскаржувані рішення; порядку денного засідань Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, на яких прийнято оскаржувані рішення; інших матеріалів, що стосуються цього позову.
У підготовче засідання 15 жовтня 2019 року учасники справи не з'явилися, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце проведення підготовчого засідання.
Від представника позивача надійшло клопотання про проведення підготовчого засідання без її участі.
Відповідно до частини першої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу ІІ цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.
Згідно з частиною третьою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Частиною першою статті 205 КАС України передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Згідно з пунктом першим частини третьої цієї статті якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Зважаючи на те, що представник позивача заявила клопотання про проведення підготовчого засідання без її участі, а відповідач та третя особа явку уповноважених представників до суду не забезпечили та про причини неявки суд не повідомили, суд визнав за можливе проводити підготовче засідання за відсутності учасників справи.
Згідно з частиною дев'ятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Зважаючи на те, що учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення підготовчого засідання та у підготовче засідання не з'явилися, суд визнав за можливе проводити підготовче засідання у порядку письмового провадження.
Фіксування підготовчого засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.
15 жовтня 2019 року від відповідача до суду надійшло клопотання про продовження строку для надання відзиву на позовну заяву та витребуваних документів у зв'язку із значним обсягом документів, що потребують викопіювання для всіх сторін.
Розглянувши вказане клопотання, суд виходить з наступного.
Частиною п'ятою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.
Відповідно до частин третьої, четвертої та п'ятої статті 79 цього Кодексу відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.
Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.
У випадку визнання поважними причин неподання учасником справи доказів у встановлений законом строк суд може встановити додатковий строк для подання вказаних доказів.
Згідно із частинами третьою та шостою статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
Враховуючи вищевикладене та доводи відповідача щодо неможливості подати в строк, встановлений судом, відзив на позовну заяву та витребувані документи, суд дійшов висновку про необхідність продовження строку для надання відзиву на позовну заяву та витребуваних документів.
Відповідно до пункту 2 частини шостої статті 181 КАС України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі невиконання учасником справи вимог ухвали про відкриття провадження у справі у встановлений судом строк, якщо таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження.
На підставі викладеного, керуючись статтями 79, 121, 162, 181, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Клопотання Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних документів задовольнити.
Продовжити Виконавчому комітету Кременчуцької міської ради до 28 жовтня 2019 року встановлений ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року строк для подання відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, а також витребуваних від відповідача належним чином засвідчених копій: рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 1093 від 10 жовтня 2017 року та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 153 від 13 лютого 2018 року та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 606 від 25 травня 2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м.Кременчука" з додатком та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1385 від 29 жовтня 2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м.Кременчука" з додатком та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення; рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №1658 від 10 грудня 2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м.Кременчука" з додатком та усіх документів, на підставі яких прийнято вказане рішення; Регламенту роботи Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області; протоколів засідань Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, на яких прийнято оскаржувані рішення; порядку денного засідань Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, на яких прийнято оскаржувані рішення; інших матеріалів, що стосуються цього позову.
Роз'яснити, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Згідно з частиною першою статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Оголосити перерву у підготовчому засіданні до 12:00 29 жовтня 2019 року.
У підготовче засідання викликати учасників справи.
Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.І. Слободянюк