про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви
15 жовтня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/1508/19
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Гіглава О.В., перевіривши матеріали позову Управління поліції охорони в Полтавській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, -
25 квітня 2019 року Управління поліції охорони в Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення фактичних витрат, що пов'язані з навчанням поліцейського за кошти поліції в сумі 15560,44 грн.
Ухвалою суду від 02.05.2019 у відкритті провадження у справі за позовом Управління поліції охорони в Полтавській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості відмовлено у зв'язку з тим, що розгляд даної справи віднесено до компетенції суду загальної юрисдикції за правилами цивільного судочинства (суддя Головко А.Б.).
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 у справі №440/1508/19 апеляційну скаргу Управління поліції охорони в Полтавській області задоволено; ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі №440/1508/19 скасовано; справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Вказана справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 17.09.2019, що підтверджується даними на вхідному штампі, та в цей же день передана судді Гіглаві О.В.
Ухвалою суду від 23.09.2019 позовну заяву Управління поліції охорони в Полтавській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду оригіналу позовної заяви та доданих до неї матеріалів, що подавалися Управлінням поліції охорони в Полтавській області до суду 25.04.2019, серед яких й заява управління про поновлення пропущеного строку для звернення до суду з даною позовною заявою.
Вказану ухвалу суд мотивував наступним.
Так, частинами першою-третьою статті 122 Кодексу адміністративного суду України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з частиною п'ятою цієї статті для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Отже, строк звернення до суду з позовом щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби становить один місяць, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
За визначенням, наведеним у пункті 17 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного суду України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Як слідує зі змісту позовної заяви, наказом Управління поліції охорони в Полтавській області від 27.01.2016 №10ос ОСОБА_1 звільнено зі служби в органах Національної поліції України за власним бажанням відповідно до пункту 7 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", у зв'язку з чим з останнього підлягають стягненню витрати, пов'язані з його утриманням у Рівненському вищому професійному училищі ДДСО при МВС України.
Оскільки предмет спору по суті пов'язаний з прийняттям громадян на публічну службу, її проходженням, звільненням з публічної служби, то строк звернення до суду з даним позовом становить один місяць.
Разом з тим, до адміністративного суду з даним позовом позивач звернувся лише 25.04.2019, про що свідчить вихідний штамп на копії позовної заяви, тобто з пропуском місячного строку, визначеного статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини шостої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
При первинному зверненні до суду з позовною заявою про стягнення заборгованості з ОСОБА_1 Управлінням поліції охорони в Полтавській області в якості додатку до позовної заяви додавалася заява про поновлення пропущеного строку для звернення до суду.
Разом з тим, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі Управлінню поліції охорони в Полтавській області було повернуто оригінал позовної заяви з усіма доданими до неї матеріалами, серед яких і заява про поновлення пропущеного строку для звернення до суду.
Таким чином, відсутність в матеріалах справи оригіналу позовної заяви з доданими до неї матеріалами, серед яких і заява про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, позбавили суд можливості надати оцінку доводам позивача, викладеним у вказаній заяві, та, як наслідок, призвели до залишення без руху позовної заяви управління ухвалою від 23.09.2019.
07.10.2019, на виконання вимог ухвали від 23.09.2019, до суду від Управління поліції охорони в Полтавській області надійшли оригінал позовної заяви та доданих до неї матеріалів, що подавалися Управлінням поліції охорони в Полтавській області до суду 25.04.2019, серед яких й заява управління про поновлення пропущеного строку для звернення до суду з даною позовною заявою.
Дослідивши доводи заяви управління про поновлення пропущеного строку для звернення до суду з даною позовною заявою, суд зазначає наступне.
Так, поважність причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом управління мотивує тим, що 19.02.2019 ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області закрито провадження у справі №539/4431/18 за позовом Управління поліції охорони в Полтавській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів. Підставою для закриття провадження у справі №539/4431/18 слугувало те, що Велика Палата Верховного Суду у справі №804/285/16 відступила від висновків, які були викладені раніше та навела нову правову позицію про те, що спори про стягнення фактичних витрат на навчання особи в навчальних закладах за договором підготовки фахівця, що у подальшому дає право на проходження державної служби, підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, оскільки останні пов'язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, в тому числі й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть, якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після звільнення особи з державної служби.
Оцінюючи вказаний довід, суд доходить висновку, що звернення позивача з аналогічним позовом до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області та закриття провадження в цивільній справі у зв'язку зі зміною судової практики дійсно впливає на пропуск позивачем місячного строку звернення до суду з адміністративним позовом.
Разом з тим, у зв'язку з відсутністю у матеріалах заяви про поновлення строку звернення до суду доказів на підтвердження дати отримання управлінням ухвали Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 19.02.2019 у справі №539/4431/18, яка постановлена за відсутності представника позивача, суд позбавлений можливості перевірити дотримання останнім місячного строку звернення до суду з даним позовом з дати отримання ним вказаної ухвали районного суду, та як наслідок, надати оцінку обґрунтованості доводам управління щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом.
З огляду на наведену правову позицію Великої Палати Верховного Суду, суд відхиляє як юридично неспроможні посилання позивача на положення частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України щодо встановлення шестимісячного строку на звернення до суду з даним позовом.
Відповідно до частини другої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
За викладених обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для продовження позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви, визначених в ухвалі від 23.09.2019, шляхом надання до суду доказів на підтвердження дати отримання Управлінням поліції охорони в Полтавській області ухвали Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 19.02.2019 у справі №539/4431/18.
На підставі викладеного, керуючись статтями 121, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви Управління поліції охорони в Полтавській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості до 25 жовтня 2019 року.
Недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду доказів на підтвердження дати отримання Управлінням поліції охорони в Полтавській області ухвали Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 19 лютого 2019 року у справі №539/4431/18.
Роз'яснити позивачу, що не усунення недоліків у встановлений судом строк є підставою для повернення позовної заяви.
Копію ухвали направити позивачеві.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя О.В. Гіглава