Справа №: 164/1546/19
п/с №: 2-а/164/114/2019
15 жовтня 2019 року Маневицький районний суд Волинської області
в складі: головуючого - судді Невара О.В.,
при секретарі Оліферчук І.В.,
з участю позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача ОСОБА_2 ,
відповідача ОСОБА_3 ,
представника відповідача Панечко Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Ківерцівському, Маневицькому, Рожищенському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Нерубайла Анатолія Михайловича, Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу, -
ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Ківерцівському, Маневицькому, Рожищенському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Нерубайла А.М., Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу. Свої вимоги обґрунтувала тим, що постановою № 279ДК/0124/ПО/08/01-19 від 12 серпня 2019 року її визнано винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді 340 гривень штрафу. Відповідно до вказаної постанови ОСОБА_1 порушила вимоги ст.ст. 125, 126 ЗК України та ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель”, що виразилось у самовільному зайнятті земельної ділянки, площею 0.3602 га, в межах АДРЕСА_1 на землях промисловості, вчинивши правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП. З вказаною постановою про притягнення її до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу позивач не погоджується, оскільки вважає, що вона не відповідає діючому законодавству, а тому просила суд визнати протиправною та скасувати постанову № 279ДК/0124/ПО/08/01-19 від 12 серпня 2019 року, винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Ківерцівському, Маневицькому, Рожищенському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Нерубайлом А.М. В позовній заяві позивачем було заявлено клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, який, на її думку, було пропущено з поважних причин.
Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 13 вересня 2019 року було відкрито провадження у даній справі, визнано причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду поважними та поновлено пропущений процесуальний строк.
Позивач ОСОБА_1 , представник позивача ОСОБА_4 В ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду заяві, просили визнати протиправною та скасувати постанову № 279ДК/0124/ПО/08/01-19 від 12 серпня 2019 року, винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Ківерцівському, Маневицькому, Рожищенському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Нерубайлом А.М.
Відповідач - державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Ківерцівському, Маневицькому, Рожищенському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Нерубайло А.М., представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Панечко Л.В. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 заперечили, вважають їх необґрунтованими, а тому в їх задоволенні просили відмовити. Крім того, підтримали заявлене у відзиві на позовні вимоги ОСОБА_1 клопотання про залишення позову без розгляду в зв?язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.
Заслухавши думку учасників судового процесу з приводу поданого відповідачем - Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області клопотання про залишення позову без розгляду в зв?язку з пропуском строку звернення до суду, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Ківерцівському, Маневицькому, Рожищенському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Нерубайла А.М., Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу слід залишити без розгляду з наступних підстав.
Відповідно доп. 5 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Згідно ч. 1-4 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів… Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 286 КАС Українипозовну заяву щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).
Згідно ч. 4 ст. 123 КАС України якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
В судовому засіданні з пояснень позивача, представника позивача, відповідача та представника відповідача, матеріалів позовної заяви та додатків до неї, відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 , який надійшов від відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Волинській області та додатків до нього, які досліджувались судом, встановлено, що ОСОБА_1 було подано до суду адміністративний позов до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Ківерцівському, Маневицькому, Рожищенському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Нерубайла А.М., Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу лише 9 вересня 2019 року, відправлено поштою - 6 вересня 2019 року. Поважність пропуску строку звернення до суду обґрунтовано тим, що постанову № 279ДК/0124/ПО/08/01-19 від 12 серпня 2019 року відповідачем - державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Ківерцівському, Маневицькому, Рожищенському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Нерубайлом А.М. було винесено у відсутності позивача та не повідомлено її про місце та час розгляду справи. Вказану постанову нею було отримано поштою лише 27 серпня 2019 року. Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 13 вересня 2019 року було відкрито провадження у даній справі, визнано причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду поважними та поновлено пропущений процесуальний строк. Разом з тим, з пояснень учасників судового процесу в ході розгляду справи, досліджених в судовому засіданні відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 , який надійшов від відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Волинській області та додатків до нього, встановлено, що про місце та час розгляду справи ОСОБА_1 була повідомлена відповідачем - державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Ківерцівському, Маневицькому, Рожищенському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Нерубайлом А.М. рекомендованим листом, який отримала особисто 3 серпня 2019 року. На розгляд справи ОСОБА_1 не з?явилася, однак забезпечила участь в розгляді справи свого представника ОСОБА_6 , який надав в ході розгляду справи письмові пояснення та якому було оголошено постанову № 279ДК/0124/ПО/08/01-19 від 12 серпня 2019 року, винесену за результатами розгляду справи, від отримання копії якої він відмовився. Клопотань від ОСОБА_1 , ОСОБА_6 при розгляді справи не надходило. Копію постанови було направлено позивачу рекомендованим листом, який вона отримала 27 серпня 2019 року.
Виходячи з вищевикладеного, позивач фактично дізналася про порушення своїх прав 12 серпня 2019 року після оголошення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу, в розгляді якої брав участь її представник ОСОБА_6 та від отримання копії якої він відмовився. Позивач не була позбавлена можливості звернутися з відповідним позовом до суду в межах строку, встановленого ст. 289 КУпАП.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскільки позивачем було пропущено строк звернення до адміністративного суду, наведені в позовній заяві та клопотанні про поновлення строку причини пропуску даного строку, як встановлено в ході розгляду справи, є неповажними, інших підстав для поновлення строку не встановлено, поданий ОСОБА_1 адміністративний позов до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Ківерцівському, Маневицькому, Рожищенському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Нерубайла А.М., Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу слід залишити без розгляду в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 122-123, 166-167, 171, 241-243, 248, 256, 286, 294-297 КАС України, ст.ст. 288-289 КУпАП, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Ківерцівському, Маневицькому, Рожищенському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Нерубайла Анатолія Михайловича, Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу залишити без розгляду в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя: